Местного самоуправления
 Скачать 2.43 Mb.
|
|
Лекция. 1. Понятия местного самоуправления 2. Система местного самоуправления 3. Полномочия местного самоуправления 4. Конституционные гарантии местного самоуправления 5. В 6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления §1. Понятия местного самоуправления – деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов мест », другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Федерации, законами субъектов Федерации. Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории – – В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. На внутригородских территориях городов Москвы и СанктПетербурга местное самоуправление осуществляется пр – - , – городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. , прилегающие к ним земли общего пользова , и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внут представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города. В субъ – - – - Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, прео Изменен гарантии учета мнения насел , в которых осуществляется местное самоуправление. опреде §2. Система местного самоуправления – волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Особую роль в реализации местного самоуправления играет непосредственная демократия, она включает различные формы непосредственного волеизъявления населения или его групп, проживающих в границах административно-территориальных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Формами прямого волеизъявления, посредством которых граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление, являются референдум, выборы, собрания, сходы и др. – , постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных обра , по важным вопросам местного значения. Порядок назначения и проведения местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе - , государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации тре Муниципальные выборы – выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должнос Муниципальные выборы проводятся в соответствии с принципом избирате Народная правотворческая инициатива – право населения вносить в органы местного самоуправления проек – определяется уставом муниципального образования. Обращение граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местн ; , законами субъектов Федерации может осуществлять полномочия муниципального образования, обладающих избирательным правом. Собрания (сходы) граждан могут выступать также ф самоуправления. – , не являющихся муни , кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им орг В систему местного самоуправления входят общины малочисленных народов С – - , промыслов и культуры. местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления составляют орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального – , члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть менее двух лет. самоуправления в целях совмещения дня голосования на выборах не менее, чем в две трети органов местного местного самоуправления, в результате которых избиратель будет иметь возможность проголосовать одн , выданных в связи с проведением досрочных повторных или дополнительных выборов. прод 8 и 82 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме » от 22 июля 2008 г. СЗ РФ 2008 г. No 30 ч. 1). отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Депутаты, члены выборных органов, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по , выборным должностным лицам местного самоуправления устанавливаются социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях. важная роль отводится принципам местного самоуправления. » позволяет выделить следующие принципы местного самоуправления: – соблюдение прав и свобод человека и гражданина; – самостояте ; – формирование органов местного са ; – ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом; – соответствие материальных и финансовых ресурсов муниципального образования полномочиям органов местного самоуправления; экономическая и финансовая самостоятельность местного самоуправления; – многообразие форм организации местного самоуправления и самостоятельное определение населением структуры органов местного самоуправления; – государственная гарантия местного самоуправления. §3. Полномочия местного самоуправления , так и через выборные и иные о – - р. , устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредито , дотационные фонды и др. предприятиями, учреждениями и организациями, р м самоуправления определяют пор ; определяют правила пользования природными ресурсами, выносят решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных строительных норм и др. , сдачи жилья в аренду, выдают разрешение на строительство всех объектов производственного назначения, приостанав собственности и др. 5. В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями и др. . Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособ - , , потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому и др. соблюдение законо административные взыскания В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: а) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; б) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; в) установление местных налогов и сборов; г) установление порядка управления собственностью; В отдельных поселениях уставом муниципального образ собраниями (сходами) граждан. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. , установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдель Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Органы местного сам материальных ресурсов и финансовых средств. §4. Конституционные гарантии местного самоуправления : 1. Судебная защита прав м , нарушающих ; 2. Гарантия компенсации , влекущие увел »); 3. Запрет на ограничение прав местного Федерации не может сужать объем прав местного самоуправления, прав граждан на законодательством. . Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, при , обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и суда. , государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью Органы местного самоуправления и должностные лица несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основания поступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муни «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в слу , федеральных конституционных законов, федеральных законов, кон , устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными ли В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят , федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, а муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в , в ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неис (предста пуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона роспуске. В случае, если соответствующим судом установлено, что правомочном составе пре ниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо (руководитель высшего испол Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу , вносит в законода ско муниципального образования. вительного органа муниципального образования может быть ления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять реше Ответственность главы муниципального образования администрации перед государством Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государст акт об отрешении от должности главы муниципального образо : – издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего , федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), , уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах по исполнению решения суда; – совершения указанным должностным лицом местного , в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и терри , Федерации, нецелевое расходован федерального , если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное нию решения суда. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъ (руководитель высшего исполни главы муниципального образования или главы ме страции, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Глава муниципального обра нистрации, в отношении которых высшим должностным лицом (руководителем высшего испол ешении от должности, официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не со дня ее подачи. §5. Временное самоуправления I. Отдельные полномочия органов местного самоуправле рации в случае: , пального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом; ) органов местного самоуправления возникает просроченная задол исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, рации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюд финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных обра исполнению своих бюджетных обязательств, превы финансовом году, при условии выполнения бюджетных обяза отношении бюджетов указанных муниципальны ; 3) если при осуществлении отдельных переданных госу стным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Консти , Федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. II. Решение о временном осуществлении исполнительными ции соответству органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнитель рации) на основании решения предварительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представи голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановле Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государст ) о временном власти субъ органов местного самоуправления должен (должно) содержать: 1) перечень осуществляемых исполнительными органами ого самоуправления, установленных федеральными законами; Федерации и (или) должностных лиц, субъекта Рос , на которые (которых) возлагается осущест ; 3) срок, в течение которого исполнительными органами го ации осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправле , с катастро ; 4) источники и порядок финансирования временного осу местного самоуправления. III. Не могут временно осуществляться органами государ органов местного самоуправления по принятию устава муници , установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования. IV. В соответствующем муниципальном образовании по Федерации (руководителя высшего исполнительного органа го ) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда временная финансовая администрация на срок до одного года. Временная финансовая администрация не может вводиться (Руководителя высшего исполнительного орга ) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования. В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструкту образования; разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муни , проект , представляе муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в слу Федерации для утверждения законом с дерации; обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом. V. Решение о временном осуществлении органами испол самоуправления принимается VI. Ре , могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть ее подачи. VII. В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. §6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы пр уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции , федеральных конституционных законов, (уставов), законов субъектов , муниципальных правовых актов. ществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправле 3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граж ) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть законом порядке. |