Муниципальное управление и местное самоуправление. Муниципальное управление как наука, учебная дисциплина и профессиональной деятельности предмет, методы, принципы. Объект муниципального управления
 Скачать 20.43 Kb.
|
|
Муниципальное управление как наука, учебная дисциплина и профессиональной деятельности: предмет, методы, принципы. Объект муниципального управления Основные термины и определения: в раскрытии понятия «муниципальное управление» важное значение принадлежит толкованию обеих его составных частей = «Муниципальное» и «управление». Появление термина «Муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «minicipium». «Munus» по латыни означает тяжесть, тягота, а «capio» - беру, принимаю. В России этот термин применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. Эти вопросы регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - № 131-ФЗ). № 131-ФЗ устанавливает, что: «термины «муниципальный» и «местный»… «применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления»… 131-ФЗ. Статья 2. Основные термины и понятия: Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Что касается термина «управление» то с точки зрения кибернетики – науки об управлении: УПРАВЛЕНИЕ – это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности. Управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются: Субъект (органы местного самоуправления) Объект (сам муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления (принципы взаимодействия). Управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами. Управление– это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему – муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Муниципальное управление с научной точки зрения рассматривается как явление и как процесс. В качестве явления – это связано только с муниципальным образованием. В качестве процесса – это управленческая деятельность органов местного самоуправления, связанная с достижением целей. Объектом муниципального управления – является муниципальное образование (территория). Предметом муниципального образования – являются отношения, возникающие между гражданами, хозяйствующими субъектами, органами государственного и муниципального управления. Задачами муниципального управления - являются регулирование отношений и обеспечение развития муниципальной территории. Функции теории муниципального управления: Познавательная функция, в том числе в рамках проведения экспериментов на территории муниципального образования; Методологическая функция – разработка методов, средств, научного инструментария, необходимых для исследований в области муниципального управления; Практическая функция – непосредственное обеспечение муниципального управления и муниципальной политики в различных сферах муниципального образования. В своем развитии теория муниципального управления как наука и учебная дисциплина прошла 6 ключевых этапов. Сбор фактов, явлений, научных и исторических данных Систематизация данных Создание понятийного аппарата: категории, понятия, термины Поиск зависимостей (устойчивых связей) между различными элементами муниципального управления, формулирование законов, закономерностей и принципов Привлечение и использование знаний других наук для понимания основных проблем муниципального управления, например, теорий организаций и принятия решений Обобщение сведений о существующих теоретических разработках и практическом применении отдельных положений теории муниципального управления. Государственные и муниципальные служащие – главные проводники реформ всех сфер общественной жизни и важнейшее связующее звено между населением и государством. Для формирования полноценного гражданского общества и построения правового государства в РФ большое значение имеет то, какие чиновники занимают должности в органах государственного и муниципального управления, как с точки зрения их профессиональных качеств, так и ценностных установок. Объектами профессиональной деятельности специалиста в области государственного и муниципального управления являются различные организации и подразделения в системе государственного и муниципального образования. Дипломированный специалист должен быть готов к профессиональной работе в системе государственных органов законодательной, исполнительной, судебной властей, органах местного самоуправления. Общественные отношения, регулируемые на муниципальном уровне: состав и структура Теория муниципального управления представляет собой непрерывно развивающуюся систему знаний о закономерностях, принципах и методах, механизме управления муниципальным образование и его сферами. Эти знания используются в целях преобразования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития. Общественные отношения на муниципальном уровне складываются из типологии процессов: Экономические процессы Политические процессы Организационные и социальные процессы как элементы жизнедеятельности общества Процессы, связанные с проблемами развития государства и его региональных и муниципальных образований Отношения человека и общества Муниципальное хозяйство: подходы к определению, состав и структура Согласно ст. 8 «Межмуниципальное сотрудничество» 131-ФЗ: Для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. 131-ФЗ. ст. 27. Территориальное общественное самоуправление 8. органы территориального общественного самоуправления: 3)…могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан… Согласно ст. 51 «Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом» 131-ФЗ: 4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ… Согласно ст. 68 «Межмуниципальные организации» 131-ФЗ: Представительные органы муниципальных образований…могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (АО и ООО). Согласно ст. 68 «Межмуниципальные организации» 131-ФЗ: Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется в соответствии с ФЗ от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». Согласно ст. 68 «Межмуниципальные организации» 131-ФЗ: 3. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации. Согласно ст. 69 «Некоммерческие организации муниципальных образований» 131-ФЗ: Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций и фондов. Согласно ст. 69 «Некоммерческие организации муниципальных образований» 131-ФЗ: Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, федеральным законом о некоммерческих организациях, иными ФЗ. Субъект муниципального управления: состав и структура Субъект муниципального управления имеет сложную. Организационную структуру, представляет собой совокупность организационно оформленных групп людей (муниципальных служащих), соединенных соответствующими связями и управленческими отношениями. В отличии от местного самоуправления, где население выступает и как субъект и как объект в одном лице, субъект муниципального управления – органы муниципального управления (местного самоуправления). Муниципальное образование согласно законодательству – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. |