кп. Науку, учебную дисциплину и отрасль права. Конституционное право рф как наука
 Скачать 27.46 Kb.
|
|
1. Понятие и предмет конституционного права. Термин конституционное право обозначает несколько различных понятий — науку, учебную дисциплину и отрасль права. Конституционное право РФ как наука — это совокупность знаний о действующем конституционном праве как отрасли права, о составляющих его нормативных актах, о закономерностях воздействия конституционноправовых норм на общественные отношения, формирования предмета конституционно-правового регулирования с учетом как совокупности имеющихся норм, так и воззрений, концепций, существующих в обществе и обращенных к конституционно-правовым явлениям. Как учебная дисциплина конституционное право представляет собой систему научно разработанных теоретических и практических положений, раскрывающих содержание конституционного права как отрасли российского права изучаемых в системе высшего образования РФ. Структура учебного курса во многом совпадает с системой отрасли и науки конституционного права и закрепляется в содержании соответствующей учебной программы. Конституционное право РФ как отрасль права является ведущей, основополагающей отраслью российской системы права. Это место конституционного права обусловлено тем, что оно регулирует отношения, складывающиеся практически во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр. Однако уровень и детализация их регулирования не одинаков. Так, нормы конституционного права закрепляют и подробно регулируют основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими 68 акты, систему органов местного самоуправления. В других же сферах нормы конституционного права устанавливают лишь основные начала и принципы, например, при регулировании отношений в экономической сфере они устанавливают лишь допускаемые и охраняемые государством формы собственности, гарантии защиты прав собственников, способы хозяйственной деятельности, детальное же регулирование отношений в этих сферах осуществляется другими отраслями права. Конституционное право, как и любая отрасль российского права, имеет свой самостоятельный предмет и соответствующий ему метод правового регулирования. Предметом конституционного права РФ как отрасли российского права являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми характеризуются: основы конституционного (общественного) строя Российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устройство России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Метод правового регулирования конституционного права. Метод правового регулирования представляет собой комплекс правовых средств и способов воздействия соответствующей отрасли права на общественные отношения, составляющие ее предмет. В структуру метода конституционного права входят такие элементы, как правовое положение субъектов права, сочетание императивности и диспозитивности в правовом регулировании, правовые основания возникновения правоотношений, конституционно-правовая ответственность и др. Регулирование конституционно-правовых отношений осуществляется от имени государства посредством актов государственно-властного характера, а субъекты конституционных правоотношений выступают от имени государства. Это обусловливает юридическое неравенство сторон в этих отношениях. Другой специфической чертой конституционно-правового регулирования является сочетание метода общих установлений для одних и подробного регулирования для других общественных отношений с методом закрепления статусов соответствующих органов. Далее, в конституционно-правовых отношениях используется метод единства материального и процессуального правового регулировании, который выражается в наделении субъекта конституционного правоотношения полномочиями и установлением конкретного порядка реализации данных полномочий. Например, порядок принятия федеральных законов Государственной Думой Федерального Собрания РФ подробно предусмотрен в Конституции РФ. Следующей особенностью метода регулировании конституционноправовых отношений является использование разных способов воздействия на общественные отношения путем установления дозволений, предписаний и запретов, при преобладании предписаний и императивных начал. Такие предписания одновременно могут содержать обязывающие, запрещающие и диспозитивные правила поведения. 69 Наконец, метод конституционного права характеризуется и установлением особой конституционно-правовой ответственности, а также санкциями для субъектов конституционного права. Например, избирательное законодательство содержит требования к проведению предвыборной агитации кандидатом в депутаты — санкцией за нарушения порядка проведения предвыборной агитации кандидатом в депутаты является отмена его регистрации. 3. Конституционно-правовые нормы. По.сравнению.с.нормами.других.отраслей.права.конституционно правовые.нормы.имеют.ряд.особенностей. •. Нормы-определения. Так, в.ст..1.Конституции.РФ.дается.научно обоснованное.определение.Российского.государства: Российская.Федерация.—.Россия.есть.демо- кратическое.федеративное.правовое.социальное.светское.государ- ство.с.республиканской.формой.правления». •. Нормы-принципы..В.ст..10.Конституции.РФ.назван.принцип.раз- деления.властей:.«Государственная.власть.в.Российской.Федера- ции.осуществляется.на.основе.разделения.на.законодательную,. исполнительную.и.судебную»..В.целом.гл..1.Конституции.РФ. (ст..1–15).закрепляет.все.принципы.конституционного.(государ- ственного).права.России. •. Нормы-правила..По.существу.вся.гл..2.Конституции.РФ.«Права. и.свободы.человека.и.гражданина».состоит.из.правил,.очевидность. которых.не.нуждается.в.комментариях,.более.того,.каждое.из.них. является.самостоятельно.действующим.(ст..18). •. Учредительные нормы..Посредством.этих.норм.учреждаются.ор- ганы.государства.и.федеративное.устройство.России.(см..ст..71–72,. 80–93.Конституции.РФ). •. Программно-целевые нормы..Их.в.ныне.действующей.Конститу- ции.РФ.немного..Конституция.провозглашает.Россию.правовым. и.социальным.государством,.каковым.она.еще.не.является,.однако. задача.поставлена.(ст..1,.7). Регулятивные нормы.учреждают.общественные,.государственные.ин- ституты.(например,.систему.государственных.органов),.закрепляют.пра- ва,.обязанности.людей,.полномочия.органов,.должностных.лиц..Они.уста- навливают.порядок.осуществления.прав,.несения.обязанностей. Охранительные нормы.устанавливают.меры.конституционно-правового. принуждения,.в.том.числе.ответственности.(роспуск.парламента,.ликви- дация.политической.партии.по.суду,.отрешение.от.должности.главы.госу- дарства)..Они.вводят.механизмы.применения.принудительных.мер.(кон- ституционное.судопроизводство.и.др.). Регулятивные.нормы.в.свою.очередь.делятся.на.нормы.специализи- рованные:. общие,. дефинитивные,. нормы-цели,. нормы-принципы,. нормы-гарантии,.коллизионные,.оперативные,.а.также.на.обязыва.ющие,. запрещающие.и.управомочивающие.нормы. Общие нормы.фиксируют.в.обобщенном.виде.элементы.регулируемых. отношений,.например.условия.правосубъектности..Так,.ст..60.Конститу- ции.РФ.устанавливает,.что.российский.гражданин.может.самостоятельно. в.полном.объеме.осуществлять.свои.права.и.обязанности.с.18.лет. Дефинитивные нормы.вводят.определения.базовых.правовых.терми- нов..Так,.ст..94.Конституции.РФ.устанавливает,.что.Федеральное.Со- брание.—.парламент.Российской.Федерации.—.является.представи- тельным.и.законодательным.органом.Российской.Федерации. Нормы-цели, нормы-принципы.устанавливают.исходные.для.конститу- ционного.права,.иных.отраслей.права.ценности,.направления.и.способы. деятельности..Так,.основными.принципами.деятельности.конституцион- ных.(уставных).судов.в.России.являются.независимость,.коллегиаль- ность,.гласность,.состязательность.и.равноправие.сторон.(ст..5.Федераль- ного.конституционного.закона.«О.Конституционном.Суде.Российской. Федерации»). Нормы-гарантии.направлены.на.обеспечение.гражданских.прав,.нор- мальной.деятельности.органов.власти..Например,.ст..39.Конституции.РФ. устанавливает,.что.каждому.гарантируется.социальное.обеспечение.по. возрасту,.в.случае.болезни,.инвалидности,.потери.кормильца,.для.вос- питания.детей.и.в.иных.случаях,.установленных.законом..Часть.4.ст..109. Конституции.РФ.предусматривает,.что.Государственная.Дума.не.может. быть.распущена.с.момента.выдвижения.ею.обвинения.против.Президен- та.РФ.до.принятия.соответствующего.решения.Советом.Федерации. Коллизионные нормы.подлежат.применению.в.конкретном.случае.при. разрешении.юридических.затруднений,.определении.компетенции.тех. или.иных.органов..Коллизионным.является.правило.ч..4.ст..15.Консти- туции.РФ.о.том,.что.международные.договоры.Российской.Федерации. обладают.приоритетом.по.отношению.к.законам.страны. Оперативные нормы.направлены.на.введение,.отмену,.изменение. содержания.других.норм..Оперативный.характер.имеет.предписание. п..1.раздела.второго.Конституции.РФ,.гласящее,.что.Конституция.РФ. вступает.в.силу.со.дня.официального.ее.опубликования.по.результатам. всенародного.голосования. Управомочивающие нормы.закрепляют.правовые.возможности.участ- ников.правовых.отношений.путем.установления.их.полномочий.и.прав.. Таково.правило.ч..4.ст..125.Конституции.РФ.о.праве.граждан.на.обра- щение.в.Конституционный.Суд.РФ. Обязывающие нормы.устанавливают.обязанность.граждан,.органов,. организаций.совершать.определенные.положительные.действия..Обязы- вающей.нормой.является.правило.о.том,.что.при.вступлении.в.должность. Президент.РФ.приносит.присягу.(ст..82.Конституции.РФ)..Статья.57. Конституции.РФ.гласит,.что.каждый.обязан.платить.законно.установ- ленные.налоги.и.сборы. Запрещающие нормы.устанавливают.обязанность.лиц,.органов,.орга- низаций.воздерживаться.от.четко.описанного.в.них.поведения..Зако- нодатель,.например,.устанавливает,.что.Конституционный.Суд.РФ.при. осуществлении.конституционного.судопроизводства.воздерживается. от.установления.и.исследования.фактических.обстоятельств.во.всех. случаях,.когда.это.входит.в.компетенцию.других.судов.или.иных.ор- ганов. По.характеру.содержащихся.в.них.велений.выделяются.нормы.им- перативные.и.диспозитивные. Императивные нормы.содержат.категорические.предписания,.кото- рые.не.могут.дополняться.или.видоизменяться.участниками.право- отношений..Императивно.предписание.ст..3.Конституции.РФ,.согласно. которому.народ.является.носителем.суверенитета.и.единственным.ис- точником.власти.в.Российской.Федерации. Диспозитивные нормы.позволяют.участникам.правоотношений.в.из- вестных.пределах.действовать.по.собственному.усмотрению..Так,.ст..27. Федерального.конституционного.закона.«О.судебной.системе.Россий- ской.Федерации»1.(с.последующими.изменениями).устанавливает,.что. субъекты.Федерации.могут.учреждать.свои.конституционные.(устав- ные).суды..Иметь.или.не.иметь.такой.суд,.каждый.субъект.Федерации. решает.самостоятельно. Наряду.с.императивными.и.диспозитивными.нормами.необходимо. выделять.рамочные нормы,.сочетающие.в.себе.признаки.первых.и.вторых.. Они.предоставляют.участникам.правоотношений.свободу.выбора,.но. в.императивно.заданных.пределах..Так,.п..8.ст..4.Федерального.закона. «Об.основных.гарантиях.избирательных.прав.и.права.на.участие.в.рефе- рендуме.граждан.Российской.Федерации»2.(с.последующими.измене- ниями).определяет,.что.устанавливаемый.субъектом.Федерации.мини- мальный.возраст.на.выборах.депутатов.в.региональный.парламент.не. может.превышать.на.день.голосования.21.года..Следовательно,.субъект. Федерации.свободен.в.выборе.конкретного.возрастного.ценза.на.указан- ных.выборах,.но.лишь.в.отрезке.от.18.лет.до.21.года.включительно. По.субъектам.правотворчества.выделяются.нормы,.содержащиеся. в.федеральном.законодательстве,.законодательстве.субъектов.Федера- ции,.актах.органов.государственной.власти,.актах.муниципальных.об- разований.и.их.органов,.уставах,.иных.актах.общественных,.религиоз- ных.объединений,.средств.массовой.информации. По.юридической.силе.нормы.различаются.в.зависимости.от.актов,. в.которых.они.содержатся..Однако.и.в.рамках.одного.акта.разные.нор- мы.могут.обладать.разной.юридической.силой..Так,.нормы.гл..1.Кон- ституции.РФ.обладают.большей.юридической.силой,.чем.нормы.иных. ее.глав. 4. Конституционно-правовые отношения. Конституционно-правовые.отношения.возникают.в.процессе.осу- ществления.государственной.власти..Они.могут.появиться.только.при. наличии.соответствующих.правовых.норм..Конституционно-правовые. отношения.могут.быть.разделены.на.шесть.групп,.которые,.в.свою.оче- редь,.могут.подразделяться.на.подгруппы. 1..Отношения,.возникающие.в.сфере.основ.конституционного.строя. 2.. Отношения,.возникающие.в.области.прав.и.свобод.человека.и.граж- данина. 3..Отношения,.возникающие.в.сфере.федеративного.устройства.Рос- сийской.Федерации. 4..Отношения,.возникающие.в.сфере.избирательной.системы. 5..Отношения,.возникающие.в.сфере.системы,.основ.организации. и.деятельности.органов.государственной.власти. 6..Отношения,.возникающие.в.сфере.местного.самоуправления. Под.субъектами конституционно-правовых отношений.понимают- ся.их.участники,.выступающие.в.качестве.сторон..Круг.их.достаточно. широк..Это.народ,.государство,.субъекты.Федерации,.органы.государ- ственной.власти,.депутаты,.избирательные.комиссии,.партии,.движе- ния,.блоки. Под.объектами конституционно-правовых отношений.следует.по- нимать.то,.на.что.направлены.конкретные.права.и.соответствующие.им. обязанности.по.удовлетворению.притязаний.управомоченных.на.то. лиц..Объекты.делятся.на.действия,.имущественные.блага.и.неимуще- ственные.блага. 5. Система конституционного права России. Конституционное право состоит из подотраслей, конституционноправовых институтов и норм к. п., образующих известную систему. Система отрасли конституционного права предопределяется объективными факторами. Однако она выявляется и формулируется путем научных исследований. Основой для деления конституционного права на подотрасли является относительная самостоятельность друг от друга соответствующих групп правовых норм. В конституционном праве обычно выделяют подотрасли соответствующие внутренней системности тех сфер общественных отношений, которые составляют его предмет. Среди них: Основы конституционного строя Российской Федерации — совокупность правовых норм, закрепляющих основы устройства государства и общества. Основы правового статуса личности в Российской Федерации охватывают нормы, устанавливающие принципы правового статуса личности, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии их реализации. Избирательное право Российской Федерации — совокупность правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы, избирательные права граждан и порядок их осуществления, правила подготовки и проведения выборов в нашей стране. Федеративное устройство России — совокупность правовых норм, регулирующих федеративные отношения в нашей стране и устанавливающих конституционно-правовой статус субъектов РФ, их взаимоотношения с федеральной властью, разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Президент Российской Федерации — совокупность правовых норм, определяющих статус главы государства, его полномочия, порядок выборов, организацию его деятельности. Федеральное Собрание Российской Федерации — нормы, устанавливающие статус Федерального Собрания Российской Федерации в целом и его палат — Государственной Думы и Совета Федерации, регулирующие организацию и порядок их деятельности, в том числе законодательный процесс в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти — совокупность правовых норм, определяющих статус Правительства РФ, организацию и порядок его деятельности, систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Конституционно-правовые основы судебной и прокурорской системы в Российской Федерации — совокупность правовых норм, устанавливающих систему судов и прокурорского надзора в Российской Федерации и закрепляющих принципы их деятельности. Организация государственной власти субъектов Российской Федерации — совокупность правовых норм, устанавливающих систему органов государственной власти субъектов РФ, статус, порядок формирования и организацию их деятельности. Организация местного самоуправления в Российской Федерации — совокупность правовых норм, устанавливающих принципы местного самоуправления, систему и структуру органов местного самоуправления, их компетенцию и порядок формирования, формы осуществления населением местного самоуправления. Конституционно-правовой институт составляют группы норм, связанных и взаимообусловленных общностью регулирования конкретной подотрасли конституционного права. Например, в рамках подотрасли «основы правового статуса человека и гражданина» выделяют конституционно-правовой институт гражданства, статуса иностранцев и лиц без гражданства, основные права, свободы и обязанности граждан и т.д. Конституционно-правовые нормы — это установленные государством общеобязательные правила поведения, которые регулируют отношения и связи в предмете конституционного права. Конституционно-правовые нормы существуют не только в отрасли конституционного права, они также могут комплексно регулировать общественные отношения (например, когда нормы относятся к нескольким отраслям права и находятся в источниках других отраслей права). 6. Конституционное развитие России в XX веке. |