НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ПОЛИТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИО. Нефтяная промышленность и политика экономического развития регионов россии (башкортостан и др.)
 Скачать 15.84 Kb.
|
|
НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ПОЛИТИКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ РОССИИ (БАШКОРТОСТАН И ДР.). СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕФТЯНОГО БИЗНЕСА На развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности в регионах существенное влияние оказывал характер взаимодействия между федеральным центром и региональными властями, соотношение сил между политическими, хозяйственными и финансовыми структурами в процессе распределения добываемых ресурсов, рентных платежей, нефтепродуктов и др. Конституция 1993 г. определила основополагающие права российских регионов, в том числе в отношении распоряжения недрами и формирования собственной правовой базы в данной сфере. На протяжении 1990-х гг. шел процесс становления взаимоотношений между центром и регионами, порой выходивший за рамки действовавшего законодательства. Интересы регионов и связанного с ними нефтяного бизнеса получали поддержку на уровне правительства и Государственной думы РФ. В частности, их лоббистом в 1990-е гг. являлась группа депутатов «Новая региональная политика» («Российские регионы»). Только на рубеже веков произошла корреляция правового поля регионов с федеральным и окончательно утверждены принципы распределения сырьевой ренты в рамках политики централизации, которая к этому моменту «отвечала интересам политических и экономических элит федерального и регионального уровня». Из 89 субъектов Российской Федерации 33 являются нефтедобывающими. В 1990-е гг. они проявляли высокую активность и результативность в создании правовой, организационной и финансовой основы функционирования нефтегазового комплекса на своих территориях. В том числе правительства национальных республик в составе Российской Федерации (Татарстан, Башкортостан и др.), а также других субъектов Федерации, расположенных на нефтегазоносных территориях, приняли законы о недрах, нефти и газе, а также рад других документов, определявших региональную политику в нефтегазовой сфере. Наибольшую активность в данном вопросе проявляли власти Татарстана. 23 октября 1992 г. вышло постановление Кабинета министров РТ «О мерах по развитию нефтедобывающей отрасли Республики Татарстан». ТатНИПИнефть в 1992 г. по заданию «Татнефти» разработал «Концепцию развития нефтяной промышленности Татарстана». 19 июня 1997 г. был принят Закон Республики Татарстан № 1211 «О нефти и газе», который констатировал, что сырьевые богатства являются достоянием ее народа. Создавались благоприятные условия для деятельности малых нефтедобывающих предприятий в регионе. С момента выхода Указа Президента РТ от 12 декабря 1997 г «О мерах по увеличению нефтедобычи в Республике Татарстан» до 2000 г. в республике было образовано более 20 нефтедобывающих предприятий. Еще в 1990 г. была подготовлена и принята концепция основ недропользования Тюменской области. В Указе Президента РФ № 122 от 19 сентября 1991 г. «О развитии Тюменской области» были заложены такие позиции, как платность пользования недрами, тенденция к движению в сторону мировых цен на нефть, право территории на получение средств за пользование недрами, создание региональных комитетов по недрам и другие основы структурных преобразований и направления реформирования регионального нефтегазового комплекса113. 26 февраля 1999 г. был принят Закон Тюменской области «О нефти и газе», действовавший до 1 января 2005 г. Эти и аналогичные законодательные акты устанавливали право регионов на использование запасов полезных ископаемых как неотъемлемого достояния народа, проживающего в данном субъекте Федерации, и регулировали порядок распределения доходов региональной нефтяной промышленности между регионами и федеральным центром. Таким образом, региональные власти играли лидирующую роль в формировании правового поля, необходимого для эффективного развития российского нефтяного комплекса и модернизации нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий на своей территории. (Следует отметить, что данная ситуация была вполне логичной и в определенной степени сопоставимой с историей ряда других нефтедобывающих регионов мира. В частности, в странах Персидского залива период роста перерабатывающих производств наступил после достижения теми или иными территориями финансовой независимости через государственное финансирование.) Развивалось и региональное законодательство в сфере природопользования. Так, нормативные акты по экологической политике приняли Калининградская и Кемеровская области116. Ряд существенных дополнений, «не противоречащих федеральному законодательству и развивающих правовые механизмы в вопросах охраны окружающей среды», был включен в Закон Самарской области 2001 г. «Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области». В Самарской области и Татарстане эффективно действовали бюджетные экологические фонды, финансировавшие необходимые природоохранные мероприятия. Выше уже упоминалось о государственных и общественных инициативах по формированию региональной экологической политике в Башкортостане. Помимо региональных законов по недропользованию, в субъектах Российской Федерации в рассматриваемый период принимались программы развития нефтяного комплекса, создававшиеся при участии ведущих ученых-нефтяников. Так, например, Академией наук Республики Башкортостан была разработана программа «Нефть и газ Башкортостана (конец XX — начало XXI века)», рассчитанная на 1996-2000 гг. Следует подчеркнуть, что значительное внимание в данном документе уделялось вопросам модернизации нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности как одному из ведущих секторов экономики Башкортостана. В программе, в частности, предусматривалось увеличение производства полиэтилена и этилена, ароматических углеводородов (параксилола, циклогексана, бензола), необходимых для получения полиэфирных волокон, полиэтиленовых и полистирольных смол, ударостойкого полистирола, ориентированной полипропиленовой пленки, синтетических смазочных материалов. Предполагалось расширить типы сырой нефти, которые могут быть использованы для получения смазочных материалов, увеличить производство специальных присадок для бензина, дизельного топлива и смазочных материалов. В условиях рыночной экономики возросли возможности регионов по аккумуляции финансовых ресурсов и направления их на формирование хозяйственной инфраструктуры. Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. № 893 «О введении акцизного сбора с пользователей недр территории Российской Федерации» предписывал полную уплату всего акцизного сбора в республиканский бюджет РФ. Это расценивалось некоторыми специалистами как «рецидив унитарного подхода» к распределению ренты, подрывающий экономическую основу контроля регионов за их будущим развитием. Президент Татарстана Мейтемир Шаймиев в одном из своих интервью вспоминал, что после подписания «Договора о разделе полномочий между Татарстаном и Российской Федерацией» республика в течение ряда лет «выбивала» на переговорах повышение экспортных квот на нефть в свою пользу. |