Задание №8. Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации
 Скачать 16.9 Kb.
|
|
Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации Любая деятельность силовых органов подлежит строгой регламентации, а именно правовому закреплению. Данное обстоятельство является необходимым, так как без него возможно нарушение прав и свобод, а также превышение должностных полномочий при их осуществлении в той или иной сфере деятельности. Российское законодательство имеет определенную законодательную базу определяющую правовое положение того или иного органа. Федеральная служба безопасности РФ также имеет определенное правовое закрепление, которое позволяет выполнять поставленные задачи без нарушения конституционно правовых норм в ходе организации служебной деятельности. Прежде всего, стоит отметить, что правовое положение Федеральной службы Безопасности РФ определяется как на федеральном уровне Конституция Российской Федерации федеральными законами, и иными нормативно правовыми актами, но и на международном уровне, в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Таким образом, следует отметить, что правовое положение Федеральной Службы Безопасности имеет весьма широкую нормативную базу. Рассматривая правовое положение, основу организации и деятельности Федеральной службы безопасности РФ на уровне федерации, следует, прежде всего, отметить Федеральный Закон Российской Федерации от 3 апреля 1995. В данном нормативном правовом акте рассматриваются основные положения Федеральной службы безопасности РФ, направления деятельности, полномочия, силы и средства, меры контроля и надзора за деятельностью Федеральной службы безопасности. В соответствии с Указом президента «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти», следует сказать, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральная служба безопасности -- единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации. Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Федеральная служба безопасности является не просто совокупностью, а единой централизованной системой Систему можно рассматривать, как «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей» Ожегов СИ., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / Российская академия наук. Институт русского языка им В.В Виноградова. -- 4-е изд., дополн. -- М.: Азбуковник, 1998 -- С. 719;МильнерБ.З. Теория организации. -- М.: ИНФРА-М, 1998. - С. 15 составляющих ее органов. Это обусловлено спецификой предназначения и деятельности федеральной службы безопасности и означает, что, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, она вместе с входящими в ее состав органами представляет собой единое целое, в котором взаимодействие отдельных частей образует синергетический эффект, когда свойства организационного целого превышают сумму свойств отдельных его частей. К примеру, из комментария к Закону Российской Федерации «О милиции» авторы Соловей Ю.П., Черников В.В рассматривают данный вопрос следующим образом: « Система органов федеральной службы безопасности характеризуется единством и централизацией, обусловлено ее природой и отличает ее от ряда других правоохранительных систем. Например, милицию нельзя характеризовать как цельную, единую, обособленную на всех уровнях службу. Милицейские аппараты управления раздроблены и действуют в составе органов внутренних дел под руководством их начальников. Объединение милиции с иными государственными институциями в органы внутренних дел, по существу, является механическим и не порождает новых, интегративных качеств, присущих именно органу внутренних дел, а не какой-либо из составляющих его частей. Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» -- 2-е изд., перераб и доп. -- М.. Проспект, 2001 Единство федеральной службы безопасности обеспечивается в том числе ярко выраженными единоначалием и централизацией управления. Руководство деятельностью федеральной службы безопасности, входящей и в систему государственных органов обеспечения безопасности статью 12 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. и доп. по сост. на 7 марта 2005 г.) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (Ведомости СНД и Верховного Совета Российской Федерации). - 1992. - № 15. - Ст. 769 и в военную организацию государства Пункт 6 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗ России) -- 1996 --№23 -- Ст. 2750 (с изм. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29июня, 22 августа, 29декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля 2005 г ); пункт 12 Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» //СЗ России. - 2000. - № 17 - Ст. 1852, осуществляется Президентом Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, в Частности Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» См., в частности, статьи 12 и 32 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изм. от 31 декабря 1997 г., 19июня, 3 ноября 2004 г.) //СЗ России. - 1997. - № 51. - Ст. 5712, федеральными законами руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти, включая ФСБ России, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них, назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации (См., например, полномочия Президента Российской Федерации в области обороны, закрепленные статьей 4 Федерального закона «Об обороне» и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации См. статью 11 Закона РФ «О безопасности»; Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации» //СЗ России. -- 2004. -- № 24. -- Ст. 2392.Непосредственное управление федеральной службой безопасности осуществляется Директором ФСБ России как руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Его полномочия определены пунктом 11 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (с изм. от 11 июля 2004 г.) //СЗ России. -- 2003. -- № 33. - Ст. 3254. Директор ФСБ России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, по статусу приравнивается к министру Российской Федерации п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960, с изменениями от 11 июля 2004 г// "Российская газета", N 161, 15.08.2003, . К органам федеральной службы безопасности относятся: федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности; управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) федерального органа исполнительной' власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности); авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ"О федеральной службе безопасности"(с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 15 апреля, 27 июля 2006 г.)// "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269, Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных Федеральным законом «О федеральной службе безопасности», не допускается. В органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний. Исходя из определений федеральной службы безопасности, следует сказать, что она представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, то есть ведомство (Под ведомством следует понимать не федеральный орган исполнительной власти, а вся система организаций, возглавляемая таким органом. Ведомство -- отрасль, часть государственного управления, составляющее нечто целое Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» -- 2-е изд., перераб и доп. -- М.. Проспект, 2001. Ведомство -- учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления, в состав которого входит в том числе возглавляющий это ведомство федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Таким образом, правильное наименование ведомства -- федеральная служба безопасности. В структуре ведомства выделены органы, которые наделяются статусом территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (территориальными органы ФСБ России). К территориальным органам ФСБ России законодатель относятся не все виды органов, а лишь: территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности. Что касается учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности, то они не включены в состав территориальных органов ФСБ России, так как в отличие от «других органов безопасности» не наделяются отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, а предназначены лишь для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Таким образом, органы федеральной службы безопасности состоят из: ФСБ России; территориальных органов ФСБ России; органов обеспечения деятельности федеральной службы безопасности. Территориальные органы ФСБ России находятся в прямом подчинении этого федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Следовательно, все территориальные органы ФСБ России напрямую являются федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности; органы обеспечения деятельности федеральной службы безопасности могут подчиняться как непосредственно ФСБ России, так и находятся в подчинении территориальных органов ФСБ России. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции. Это означает, что, например, в состав ФСБ России (федерального органа исполнительной власти) как юридического лица могут входить не только подразделения, осуществляющие соответствующие властные полномочия (так называемый центральный аппарат), но и подразделения обеспечения (комендантские подразделения, подразделения материального обеспечения центрального аппарата и т.п.). Ведомственная структура федеральной службы безопасности может быть изменена лишь путем внесения соответствующих изменений в Закон. В органах федеральной службы безопасности в целях обеспечения их деполитизации запрещается создание структурных подразделений политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний. |