Отчет по научноисследовательской работе Особенности проведения функции фактического контроля и таможенного транзита в еаэс
 Скачать 62.07 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» Институт экономики и предпринимательства КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА отчет по научно-исследовательской работе Особенности проведения функции фактического контроля и таможенного транзита в ЕАЭС (Тема выпускной квалификационной работы: Особенности реализации таможенным органом функции фактического контроля и таможенного транзита)
Нижний Новгород, 2020 Содержание Введение………………………………………………………………………………………….3 1. Особенности проведения функции фактического контроля и таможенного транзита в ЕАЭС 1.1. Проведение фактического контроля товаров……………………………………………...5 1.2. Сущность и условия применения таможенной процедуры таможенного транзита 1.3. Порядок совершения таможенной процедуры таможенного транзита Заключение Список литературы Приложения Введение Евразийский экономический союз (сокр. ЕАЭС) — международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учреждённая Договором о Евразийском экономическом союзе. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов. В состав таможенного союза входят страны, такие как Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Армения. С недавних пор Республика Молдавия имеет статус наблюдателя в ЕАЭС и также претендует на членство. Таможенный контроль как правовой институт является краеугольным камнем в системе таможенного регулирования ЕАЭС и Российской Федерации. Любые таможенные правоотношения возникают, развиваются и завершаются на основе таможенного контроля. Так. например. товар, ввозимый в Союз, находится под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза (п. 1 ст. 14 Таможенного кодекса Союза). При вывозе товара за пределы Союза таможенный контроль начинается с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации (и. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС). Таким образом, товары попадают под таможенный контроль с начала перемещения через таможенную границу (подп. 27, 3, 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). До перемещения товара через таможенную границу или при отсутствии такого перемещения таможенный контроль проводится, например, в связи с проверкой предварительной таможенной декларации либо при необходимости проверки соблюдения лицами условий включения в таможенные реестры. Развитие (изменение) возникших таможенных правоотношений также обеспечивается таможенным контролем, например, в целях проверки соблюдения лицами требований условного выпуска иностранных товаров или требований отдельных таможенных процедур (временный ввоз, таможенный склад, переработка на таможенной территории и других процедур). Завершение таможенных правоотношений возможно только после проведения таможенным органом необходимых контрольных действий при выпуске товаров Союза или для принятия решения об убытии товаров за пределы таможенной территории Союза. Более того, таможенный контроль может быть основанием возникновения таможенных правоотношений, инициатором которых выступает таможенный орган. Так. таможенные органы вправе проверять сведения, подтверждающие факт выпуска товаров, находящихся на таможенной территории Союза (и. 8 ст. 310 ТК ЕАЭС), в частности, на территории Российской Федерации и. в том числе в целях обеспечения соблюдения запрета на оборот отдельных категорий товаров (ч.ч. 4. 5 ст. 214 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - далее Закон о таможенном регулировании). Целью данной научно-исследовательской работы является изучение теоретического аспекта в вопросе таможенного контроля и таможенного транзита на территории ЕАЭС. Для достижения этой цели мною поставлены следующие задачи: Изучить основные акты таможенного законодательства, такие как ТК ЕАЭС, 289-ФЗ «О таможенно-тарифном регулировании в РФ…» и т.п. Разъяснить понятие таможенного контроля; Выделить основные формы таможенного контроля; Раскрыть форму «таможенный досмотр» как вариант фактического контроля перед выпуском товара; Изучить должностные инструкции, правила проведения таможенного досмотра; Разъяснить понятие таможенного транзита; Выделить условия помещения товаров под данную таможенную процедуру, формальности механизма ее открытия и закрытия, указать основные сроки; Сделать выводы по проделанной работе. Проведение фактического контроля товаров Основными средствами осуществления таможенной политики в настоящее время выступают таможенно-тарифные (экономические) инструменты, а также административные меры – система таможенного контроля, таможенные режимы, технологический механизм таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу. Что же такое таможенный контроль? Согласно определению №41 в ст.2 ТК ЕАЭС, "таможенный контроль" - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. К формам таможенного контроля относится: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка. Фактический таможенный контроль, т.е. таможенный досмотр товаров - это одна из основных форм таможенного контроля до выпуска товаров в свободное обращение. Данная форма контроля описана в статье 328 ТК ЕАЭС. Она заключается в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, транспортных средств и багажа физических лиц, при необходимости, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений транспортных средств (контейнеров, кузовов универсальных нулевого габарита), емкостей или иных мест, в которых помещены или могут теоретически находиться товары, с удалением примененных к ним специальных таможенных пломб, печатей, маркировок или иных средств идентификации, опять же, при необходимости, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр проводится для проверки или получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль. Таможенный орган обязан уведомить декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом (в письменной или электронной форме), позволяющим подтвердить факт получения уведомления. Декларант или иные лица, которые отвечают за товар, а также их представители вправе по собственной инициативе участвовать при проведении таможенного досмотра, за исключением случаев, таких как: неявка указанных лиц либо случаи, когда такие лица не установлены; наличие угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств-членов и наступление иных обстоятельств, не терпящих отлагательства; пересылка товаров в международных почтовых отправлениях (далее – МПО); оставление на таможенной территории Союза товаров в нарушение таможенной процедуры ввиду несоблюдения условий, установленных для использования отдельных категорий товаров, а также не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. Таможенный орган вправе потребовать явки декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителя при осуществлении таможенного досмотра и они должны оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое и всеобъемлющее содействие. При отсутствии представителя таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством. Таможенный досмотр проводится в присутствии двух понятых, за исключением товаров, находящихся в пересылке МПО – в этом случае, досмотр осуществляется первоначально в присутствии назначенного таможенным органом оператора почтовой связи. Если оператора назначить не удается, то досмотр товаров в МПО производится в присутствии двух понятых, как и во всех случаях. После проведения таможенного досмотра составляется документ – акт таможенного досмотра. Форма данного акта устанавливается, в большинстве случаев, Евразийской экономической комиссией. Акт также может быть оформлен иным способом, предусмотренным в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. К тому же, существует исключение для товаров в МПО. Оформление акта таможенного досмотра производится в случае, если он будет использоваться таможенными органами при совершении таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля. Если акт досмотра не составляется, результаты таможенного досмотра указываются должностными лицами таможенного органа в документах, предусмотренных международными актами Всемирного почтового союза, сопровождающих МПО. К слову, акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается декларанту или иному лицу, правомочному в пользовании товара, или его представителю. В акте указываются: сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших досмотр, а также лица, при нём присутствовавших; указание причин для проведения данной формы таможенного контроля в отсутствии декларанта и иных лиц, а также представителя; подведение итогов таможенного досмотра и иных результатах проверки. Приказом ФТС России от 26.05.2011 N 1067 (ред. от 06.03.2014) была утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом. В главе восьмой Инструкции описываются особенности проведения фактического контроля товаров, помещаемых под таможенные процедуры, предусматривающие их убытие с таможенной территории Союза. При помещении товаров под таможенные процедуры, предусматривающие их убытие с таможенной территории Союза, уполномоченное должностное лицо получает в установленном порядке от лица, подавшего таможенную декларацию, пояснение о местонахождении декларируемых товаров. Указанное пояснение прикладывается к экземпляру таможенной декларации и хранится в соответствии с установленным порядком вместе с ним. В момент совершения таможенных операций товары могут находиться: в зоне таможенного контроля (далее – ЗТК) таможенного поста; в ЗТК в месте хранения товаров; в ЗТК в местах погрузки товара на автомобильное транспортное средство, убывающее с таможенной территории Таможенного союза; в иных местах, установленных Законодательством. При проверке таможенной декларации уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств в соответствии с системой управления рисками в случае выявления риска (рисков), содержащегося в профиле риска, а также мер по минимизации рисков, которые могут применяться таможенным органом без указания в профиле риска. Стоит отметить, что по иным основаниям проведение таможенного досмотра при декларировании и выпуске товаров не допускается. Результаты осуществления контроля, в том числе таможенного наблюдения, уполномоченное должностное лицо документирует согласно порядку, установленному ТК ЕАЭС, Инструкцией о декларировании и выпуске товаров и иными нормативными правовыми и правовыми актами ФТС России. При этом результаты контроля (таможенного наблюдения) уполномоченное должностное лицо отражает в рапорте, составленном в произвольной форме на имя лица, принявшего решение о его проведении. Заверенная в соответствии с установленным порядком копия рапорта прикладывается к экземпляру таможенной декларации и хранится вместе с ним. Результаты осуществления фактического контроля уполномоченное должностное лицо также отражает в накладной и ее копии, предъявляемой таможенным органам при убытии товаров с таможенной территории Союза. Если уполномоченное должностное лицо осуществляло таможенный досмотр (осмотр) товаров и (или) грузового отделения транспортного средства или таможенное наблюдение, а на грузовое отделение транспортного средства им были наложены ЗПУ, то по их результатам в накладной и указанной копии делаются следующие записи: "Досмотрено. АТД N __ (указывается номер акта таможенного досмотра". Отметка проставляется в случае проведения таможенного досмотра; "Осмотрено. АТО N __ (указывается номер акта таможенного осмотра". Отметка проставляется в случае проведения таможенного осмотра; "Погрузка произведена под таможенным наблюдением" (если проводилось таможенное наблюдение); "Наложено ЗПУ N __ (указываются номер(а) ЗПУ)". Отметка проставляется в случае наложения ЗПУ. При внесении указанных записей уполномоченное должностное лицо проставляет дату их внесения, а также подпись и оттиск ЛНП. 1.2 Сущность и условия применения таможенной процедуры таможенного транзита Согласно пункту 1 статьи 142 ТК ЕАЭС, «таможенная процедура таможенного транзита» - это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, иных (специальных, антидемпинговых, компенсационных) пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру. Таможенная процедура таможенного транзита действует как в отношении иностранных товаров, так и в отношении товаров стран-участниц Евразийского экономического союза. Таможенная процедура таможенного транзита не предусматривается при перемещении товаров перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров, также не применяется таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. К условиям для помещения товаров под процедуру таможенный транзит относят следующее: товары разрешены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с такой территории; в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов; в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия; представлена транзитная декларация; в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита; обеспечена идентификация товаров (идентификация товаров производиться путем наложения пломб, печатей нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а также иными способами); транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями. 1.3. Порядок совершения таможенной процедуры таможенного транзита Существуют следующие меры обеспечения соблюдения таможенного транзита: обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров; таможенное сопровождение; установление маршрута перевозки товаров (может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками). Выбор маршрута определяется таможенными органами отправления на основании сведений, указанных в транспортных и иных документа. Изменить такой маршрут можно только после письменного разрешения таможенного органа, находящегося по пути его следования. Таможенное сопровождение при перемещении товаров под процедурой таможенного транзита применяется только в тех случаях, когда определены СУР, либо перевозчик не раз нарушал свои обязательства, имеет административное правонарушение, связанное с таможенным транзитом, не уплачены в полной мере таможенные пошлины. Также следует отметить, что при процедуре таможенного транзита таможенные органы не требуют предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов, если: в качестве декларанта выступает таможенный перевозчик или экономический оператор; товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи; это установлено международными договорами; товары перевозятся под таможенным сопровождением. Сроки таможенного транзита рассчитываются таможенными органами отправления до таможенного органа назначения. Предельные сроки таможенного транзита не могут превышать из расчета на 2 тысяч километров на 1 месяц. Предельный срок может быть продлен по мотивированному обращению декларанта или перевозчика, если перевозчик не выступал декларантом таможенной процедуры таможенного транзита, то может быть продлен на срок 2 тысячи километров на 1 месяц. Таможенная процедура таможенного транзита может считаться завершенной только после доставки товаров в место, установленное таможенным органом отправления. Поле этого до завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля (допускается в любое время), перевозчик обязан предоставить таможенному органу по прибытию транспортные и иные документы: в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, — в течение 1 (одного) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа — в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа; в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, — в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки. Перевозчик обязан предъявить товары по требованию таможенного органа. Таможенный орган назначения обязан в течение одного часа после предоставления транспортных (перевозочных) и иных документов перевозчиком зарегистрировать их подачу, завершить процедуру таможенного транзита не позднее 24 часов после регистрации документов, путем проставления на транзитной декларации отметки о завершении таможенного транзита. После завершения процедуры таможенного транзита у перевозчика или иного заинтересованного лица есть 3 часа для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием. Заключение Список литературы 1). Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза ТК ЕАЭС) // — URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 09.03.2020). 2). Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция) // — URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 09.03.2020). 3). Приказ ФТС России от 26.05.2011 N 1067 (ред. от 06.03.2014) "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль при перевозке товаров автомобильным транспортом при их прибытии (убытии), помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, а также временном хранении" // - URL http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114470/ (дата обращения: 09.03.2020). 4). Расколенко В. А. Таможенная процедура таможенного транзита: сущность и условия применения // Молодой ученый. — 2016. — №10.1. — С. 56-58. — URL https://moluch.ru/archive/114/29417/ (дата обращения: 17.03.2020). 5). Барсегян Д. Э. Критерии оценки эффективности системы таможенно-тарифного регулирования // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2006.№ 6. С. 149–151. 6). Костин А. А., Зайцева О. А. Контроллинг и риск-менеджмент в таможенных органах: предпосылки и перспективы применения. Проблемы экономики, финансов и управления производством. Сборник научных трудов вузов России. 2011. 30 выпуск. С. 85–93. 7). Костин А. А., Костина О. В., Москаленко О. А. Международное таможенное сотрудничество: Учебное пособие. СПб.: ИЦ «Интермедия», 2014. 472 с. Приложения Приложение 1 УТВЕРЖДЕНО Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 260 (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 № 84) Лист из листов (наименование таможенного органа) АКТ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА (ТАМОЖЕННОГО ОСМОТРА) товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже № « » 20 г. Начат: час. мин. (число, месяц, год) Настоящий акт составлен о том, что должностным лицом (должностными лицами) (должность, фамилия, инициалы должностного лица таможенного органа, проводившего таможенный досмотр (таможенный осмотр)) В присутствии (декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров) [ ] - проведен таможенный досмотр [ ] - проведен таможенный осмотр (с применением технических средств таможенного контроля: ) товаров, перемещаемых гражданином(кой) (нужное подчеркнуть) (Ф.И.О., наименование и номер документа, удостоверяющего личность, дата выдачи, место жительства) прибывшим(ей), убывающего(ей) из (в) (нужное подчеркнуть) (страна, вид транспорта, номер рейса и т.д.) понятых (на основании пункта 7 статьи 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза): (место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства) с участием специалиста (эксперта): (место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства) [ ] Таможенный досмотр проведен в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (их представителей) по причине: Место таможенного досмотра (таможенного осмотра) (зона таможенного контроля, помещение, каюта, купе, салон автомобиля и т.д.) В результате таможенного досмотра (таможенного осмотра) установлено следующее: Предъявлен багаж из мест. Вес брутто кг. К акту прилагается: (фото (видеоматериалы), пояснение лица, имеющего отношение к перемещению товаров, документы (чеки, счета), подтверждающие приобретение и стоимость товаров и т.д.) Лицо (лица), проводившее (проводившие) таможенный досмотр (таможенный осмотр)    Окончен: (час.) (мин.) (число, месяц, год)
Второй экземпляр акта получен на руки Дополнительный лист к акту таможенного досмотра (таможенного осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже № В результате таможенного досмотра (таможенного осмотра) установлено следующее: Должностные лица (подпись, инициалы, фамилия, личная номерная печать)     В присутствии Эксперт (специалист) (подпись) (инициалы, фамилия) (подпись) (инициалы, фамилия) Второй экземпляр акта получил на руки (подпись) (инициалы, фамилия) (дата) (подпись, инициалы, фамилия, личная номерная печать) Второй экземпляр акта получил на руки |