План Шумана. МЧП План Шумана. План Шумана 1950 г и учреждение Европейских сообществ
 Скачать 24.59 Kb.
|
|
«План Шумана» 1950 г. и учреждение Европейских сообществ. Европейская идея не сразу превратилась в цель государственной политики и стала реальным политическим проектом. Довольно долго она существовала лишь в умах мечтателей и философов-мыслителей. Первое воплощение на практике европейская идея смогла получить лишь после окончания Второй мировой. Отправная точка европейской интеграции – 09.05.1950 г. В этот день министром иностранных дел Франции Р. Шуманом было озвучено предложение создать наднациональное Европейское Объединение (Сообщество) Угля и Стали (сокращенно – ЕОУС). Французское правительство предложило «поместить совместное франко-немецкое производство угля и стали под руководство общего Высшего Органа власти в качестве организации, открытой для участия всех стран Европы» [1, с. 91]. Решения Высшего органа должны были иметь обязательную силу для всех стран-участниц. Сторонами Договора о ЕОУС и, соответственно, государствами – членами новой организации, как уже отмечалось выше, выступили шесть стран Западной Европы: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. К участию в ЕОУС активно приглашалась и Великобритания, однако правительство этой страны в тот момент еще не было готово решиться на такой шаг (по причине нежелания поступаться суверенитетом). В экономической сфере предусматривалось слияние национальных хозяйств в общий рынок, который с учетом предмета Договора о ЕОУС должен был распространяться только на угледобычу и сталелитейное производство, т.е. выступал как общий рынок угля и стали. Договор о ЕОУС не только провозглашал создание общего рынка и устанавливал его гарантии (например, запрет таможенных пошлин и количественных ограничений на движение товаров). Правовой режим общего рынка одновременно включал в себя также единообразное регулирование ключевых аспектов экономической деятельности: инвестиций и финансовой помощи предприятиям, производства, ценовой политики, охрану конкуренции и др. Поэтому данную форму интеграции сочли разумным испытать сначала на отдельных секторах хозяйства, а затем (в случае успеха) уже переходить ко всей экономике. В качестве конкретных сфер были избраны уголь и сталь, так как в то время данные отрасли являлись одними из ключевых в экономике всех развитых стран, имели действительно основополагающее значение для хозяйства. Первым шагом в сторону создания современного ЕС стало подписание в 1951 г. в Париже ФРГ; Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Италиией Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, ECSC – European Coal and Steel Community). Парижский договор вступил в силу 23 июня 1952 г., после его ратификации государствами-участниками. Свою работу ЕОУС начало в августе 1952 г. в Люксембурге с установочным сроком на 50 лет. Идея создания ЕОУС была сформулирована французским чиновником Жаном Моне и оглашена французским министром иностранных дел Робером Шуманом в Декларации от 9 мая 1950 г В стремлении создать общий франко-германский рынок стали и угля (сырья, используемого повсеместно в ключевых отраслях промышленности и энергетике данных стран) предлагалось объединить производство указанной продукции франко-германскими сталелитейными и угольными комбинатами под единым руководством (англ. High Authority of the European Coal and Steel Community) по модели, создающей организацию, открытую для участия в ней других европейских стран. Еще одной причиной создания ЕОУС было укрепление франко-германских экономических отношений и недопущение возможности военных действий между этими странами в будущем. План Моне – Шумана стал основой для создания ЕОУС. Создание отраслевого интеграционного формирования ЕОУС предусматривало в первую очередь создание общего рынка угля и стали, модернизацию и повышение эффективности производства в угольной и металлургической отраслях, а также улучшение условий труда и решение проблем занятости в этих отраслях. По договору о создании ЕОУС государства-участники обязались поставить производство угля и стали под контроль международного верховного органа, решения которого становились для них обязательными; таможенные пошлины на товары, производимые угледобывающей и металлургической промышленностью шести стран, упразднялись в целях объединения экономических ресурсов участников ЕОУС. Однако изначально идея единой Европы не была принята ни коммунистами, ни голлистами, ни немецкими социал-демократами. Тем не менее, проект все же приняли. Ж. Монне писал, что недоверие французов со временем уменьшилось. Во многом это произошло благодаря действиям Ги Моле – лидера французских социалистов. В Германии же недоверие усилилось. Ж. Монне писал, что все центры рабочего движения, и французские и немецкие профсоюзы, исключая коммунистические, смогли оценить преимущества, которое принесет заключение договора[2, с. 481]. При этом к данному заявлению следует относиться критически. Архивные материалы демонстрируют, что что план Шумана неоднозначно воспринимался французскими и немецкими профессиональными союзами, исходя из их политических взглядов. Уже на следующий день после того, как была представлена декларация Шумана, французские коммунисты жестко ее раскритиковали. План Шумана коммунисты рассматривали как предложение, готовящее мир к третьей мировой войне[3]. Европейскую идею объявили составляющей частью плана по установлении мирового господства империализма. Всеобщая конфедерация труда (ВКТ, фр. Confédération générale du travail) – коммунистический профсоюз – подверг план ожесточенной критике. А. Крауза, генеральный секретарь Федерации французских металлистов, проанализировал план и занял достаточно резкую позицию. Он рассматривал План Шумана как реализацию мечты и идей немецких промышленных магнатов, имевших возможность получить благодаря ему то, чего не смогли получить в результате трех войн ─ тотальный контроль над угольной и металлургической промышленностью[4]. В Магдебурге прошло совещание, на котором представители немецких свободных профсоюзов и Федерации металлистов подписали соглашение о совместной борьбе против принятия плана Шумана и в защиту мира[4]. Конференция металлистов и шахтеров, прошедшая в Париже 22–24 сентября 1950 года, завершилась принятием решения о проведении 15 ноября международного дня борьбы против плана Шумана[5]. План Шумана был благосклонно воспринят только социалистической партией (СФИО). Но согласие было сопряжено с определенными оговорками. Социалисты серьезно опасались слияния Германии с Францией. Главным условием для успешной реализации плана было названо включение в состав Сообщества максимально возможного количества стран, включая Великобританию[6]. Национальным Советом СФИО было сделано заявление о том, что «… не может быть европейского объединения без англичан и скандинавов» [7]. Главная задача заключалась во введении в план Шумана максимально возможных элементов социализма. В целом, социалистический профессиональный союз одобрил план. Не так однозначны были в восприятии плана Шумана сторонники партии радикалов. Так, Р. Мейер отнесся к нему с большим энтузиазмом, а Э. Эррио выражал недоверие. Что касается Народно-республиканского движения (фр. Mouvement républicain populaire), то Р. Шуман был полностью поддержан своей партией и мог рассчитывать на ее поддержку. Французское предложение было неоднозначно воспринято немецкими партиями. Центральные и правые партии восприняли его с энтузиазмом, а левые – с враждебностью и осторожностью. Поддержку со стороны правых объясняли тем, что французское предложение имеет определенные сходства с проектом экономического союза Германии и Франции, обнародованным в марте канцлером Аденауэром. Враждебность и осторожность со стороны социал-демократов и других левых объяснялась недоверием в адрес альянса, слишком отражавшего интересы бизнеса и не предусматривавшего каких-либо существенных гарантий для рабочих[9]. Советский Союз резко осудил проект. Несмотря на то, что Р. Шуман и Ж. Монне пытались доказать, что речь не идет о формировании механизма антисоветской агрессии, реакция со стороны СССР была враждебной. Первая реакция на данный план появилась практически сразу же. Краткая справка, составленная по результатам прошедшей Лондонской конференции, посвященной предложению Р. Шумана, делает вывод, что данное предложение внесено по указке правительства США. Также подчеркивается, что суть данного предложения состояла в создании под руководством США военно-промышленной базы на территории Западной Европы. Единственный довод, свидетельствующий в пользу тезиса об «американском проекте», заключался в том, что в его разработке активно участвовал Ж. Монне – французский миллиардер, входящий в американские финансовые круги, однако этого было достаточно для выработки непримиримой позиции по плану Вместе с тем данная организация имела далекоидущие планы – создание предпосылок для более тесного объединения европейских народов в целях содействия экономическому и социальному прогрессу, а также укрепления мира в Европе. Договор заложил институциональную основу европейской интеграции. В рамках ЕОУС впервые в международной практике государства-участники делегировали часть своего суверенитета в обмен на представительство в органах ЕОУС, действовавших в их общих интересах. Договор о ЕОУС заложил институциональную основу европейской интеграции. Высший руководящий орган ЕОУС формировался из представителей государств-участников и, действуя независимо от их правительств, получил полномочия принимать обязательные для исполнения решения. Члены руководящих органов назначались по рекомендациям правительств государств-членов и с их согласия, но действовали в личном качестве, не следуя инструкциям своих правительств, что и обеспечивало наднациональный элемент в деятельности руководящих органов ЕОУС. Совет министров состоял из членов правительств соответствующих государств. Высший руководящий орган и Совет министров обладали компетенцией принимать все решения в рамках ЕОУС. Создание наряду с Высшим руководящим органом Совета министров обеспечивало необходимый баланс между национальными интересами и элементами наднациональности. В компетенцию Суда входило разрешение споров между Высшим руководящим органом и правительствами государств – членов ЕОУС. Ассамблея на первых порах была «декоративным» представительным органом, поскольку не имела законодательных полномочий и лишь давала свои заключения. К концу 1954 г. практически все пошлины, квоты и другие барьеры внутри ЕОУС, относившиеся к торговле углем, коксом, сталью, чугуном и металлоломом, были отменены. После подписания Договора о ЕОУС последовала попытка перенести его принципы на военную и общеполитическую сферы: Договор об учреждении Европейского оборонного сообщества (Договор о ЕОС), подписанный в 1952 г., и проект Статута Европейского сообщества должны были объединить ЕОУС и ЕОС в единую политическую организацию. Однако эта попытка потерпела фиаско, поскольку учредительный договор Европейского оборонного сообщества отказался ратифицировать парламент страны, выступившей инициатором его подписания – Франции. Неудачная попытка создания военно-политического блока не помешала, однако, усилиям стран будущего Европейского союза по развитию взаимной интеграции в других областях. Эти усилия было решено вновь сконцентрировать на экономической сфере. В ходе встречи министров иностранных дел государств – участников ЕОУС, был одобрен доклад бельгийского государственного деятеля П.А. Спаака, посвященный проблемам экономического союза и союза в области использования ядерной энергии в мирных целях. Результатом этого обсуждения стало заключение «шестеркой» ЕОУС 25 марта 1957 г. Римских договоров, учредивших Европейское сообщество по атомной энергии, Евратом (European Atomic Energy Community) и Европейское экономическое сообщество[12], ЕЭС (European Community). Римские договоры вступили в силу 1 января 1958 г. и являются бессрочными. Первоначально его членами были Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург и ФРГ. По мере расширения Европейского экономического сообщества, а затем и Европейского союза все новые государства-члены присоединялись также и к Евратому. В настоящий момент в Евратоме состоят все 27 государств — членов Евросоюза. Что касается России, то в 2022 году, с началом специальной военной операции, Европейская комиссия остановила участие всех российских общественных организаций в программах Евроатома Основная цель создания ЕЭС и Евратома – способствовать экономическому росту и повышению жизненного уровня государств-участников, опирающимся на политический союз: объединение национальных экономик шести стран в единое экономическое пространство, создание общего рынка. Евратом был призван обеспечить мирное использование ядерной энергии путем общих исследований, единых норм безопасности, снабжения потребителей ядерным топливом и рудой, а также контроля над потребителями. Евратом был создан в целях приоритетного развития атомной энергетики в рамках Сообщества, поэтому для данной отрасли в более короткие сроки был запущен механизм создания общего рынка, предусматривающий упразднение всех таможенных пошлин и сборов на импорт и экспорт продукции согласно ее специальному назначению. Государства-участники были обязаны применять атомную энергию в мирных целях, при этом страны гарантировали поставку необходимого сырья. Договор о ЕЭС ставил своей целью создание Таможенного союза. Были также учреждены Европейский инвестиционный банк и Европейский социальный фонд, оказывающий влияние на координацию и помощь в экономическом развитии Сообщества. Главные направления деятельности ЕЭС: • устранение между государствами-участникам и таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер; • введение общего таможенного тарифа и общей торговой политики по отношению к другим государствам; • устранение ограничений, препятствующих свободному движению лиц, услуг и капиталов между государствами-участниками; • ведение общей политики в области сельского хозяйства и общей политики в области транспорта; предотвращение нарушений правил конкуренции на общем рынке; • согласование экономической политики государств-участников и устранение диспропорций в платежных балансах; • сближение законодательств государств-участников в той мере, в какой это необходимо для функционирования общего рынка; • создание Европейского социального фонда с целью улучшения возможностей занятости для трудящихся и содействия повышению их жизненного уровня; • создание Европейского инвестиционного банка, призванного способствовать экономическому развитию ЕЭС путем привлечения новых ресурсов; • сотрудничество с другими странами и территориями с целью роста торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию. Римские договоры предполагали развитие ряда других направлений общей политики, таких как сельское хозяйство, транспорт, гармонизация законодательства, социальная политика, внешнеторговая политика. Некоторые статьи Римских договоров уполномочивали органы Евратома на создание дополнительных направлений общей политики, начиная с региональной политики и заканчивая политикой защиты потребителя. |