2 задание.Шамугия. План Введение Основная часть Заключение Список используемой литературы
 Скачать 173.38 Kb.
|
 План 1.Введение 2.Основная часть 3.Заключение 4.Список используемой литературы Введение С каждым годом вопрос об обеспечении безопасности на транспорте приобретает все большую актуальность.И в чем же ее проблема?Проблема состоит в том,что связано это с возрастающим количеством аварий и терактов. Что же такое «Транспортная безопасность»?Это система мер,которая обеспечивает сохранение грузов, жизни и здоровья пассажиров, перемещающийся в поездах, путешествующих на морских кораблях, авиалайнерах и так далее. Что же такое «транспорт»?Транспорт - это важнейшая составная часть в производственной инфраструктуры России.Какие же бывают отличительные черты?Его устойчивое и эффективное функционирование является важным условием стабилизации, подъема и самой структурной перестройки экономики,которая обеспечивает целостность,национальную безопасность и функции обороны страны,способная улучшить условие и уровень жизни населения. Ведущее место в транспортной системе занимают железные дороги. Какие же можно вывести статистические данные?Железнодорожный транспорт выполняет где-то порядка 78% от всего общего грузооборота среди всех видов транспорта (если не брать трубопроводного).Вдобавок,не забываем про 41% от пассажирооборот. По длине железных дорог и грузообороту железнодорожного транспорта,Россия занимает второе место в мире после Соединённых Штатов Америки. А сама протяженность железнодорожных путей в России занимает примерно около 85 тыс.км, а грузооборот где-то около 2 трлн.км против 230 тыс.км железнодорожных путей и 2,3 трлн. т-км. грузооборота в Соединённых Штатов Америки. Но необходимо отметить тот факт,что транспорт - это не только развитие экономики, но ,если рассматривать с иной точки зрения,источник повышенной опасности в мире. Находясь среди места массового присутствия людей, сосредоточением техники и материальных ценностей, транспорт потенциально привлекает огромное количество запрещённых группировок, террористов ,высоким уровнем возможных жертв и ,последующих ,тяжестью последствий для нормализации.Как предотвратить данные события,которые влияют негативно на всю ситуацию,как минимум,в одной стране?(с точки зрения экономики,обстановки во время и после террористических актов и так далее).К примеру,на территории Российской Федерации все-таки проводятся курсы на повышение уровня 1-защищенности,2-безопасности,3-транспортного комплекса, 4-целенаправленно создается комплексная система безопасности населения на транспорте.Но в создании подобного механизма безопасности участвуют,как государственные институты, так и собственники объектов транспорта, те же перевозчики. Основная часть Транспорт играет немаловажную роль в жизни экономической деятельности любого государства.Поэтому,в связи с этой неотъемлемым требованием к транспортной инфраструктуре является способность противостоять совершенно любым видам преступных посягательств. Это особенно важно, в первую очередь, для России.Важность обеспечения безопасности транспортных коммуникаций,вне зависимости от временного периода в истории,вызывали необходимость наличия соответствующих и необходимых силовых структур и нормативно-правовой базы, которая обеспечивала бы транспортную безопасность. Если вспомнить ту же историю, то еще в начале XIX в,кроме всякой городской и сельской полиции в Российской Империи,были внедрены и созданы особые внутренние полицейские органы на транспорте,задачи которого было действие независимо от местной администрации, городской и сельской полиции(проще говоря,вне зоны юрисдикции).Впоследствии задача борьбы с преступностью на транспорте была возложена на некие жандармские полицейские управления железных дорог, входивших в состав Отдельного корпуса жандармов. После революции вопросы обеспечения транспортной безопасности продолжали держать свою актуальность в обществе.Тем самым, были созданы особые подразделения в составе всероссийской чрезвычайной комиссии-ЧК. В дальнейшем подразделения по обеспечению безопасности на транспорте не раз меняли свою принадлежность,но,тем не менее, выполняемая ими задача оставалась важной для обеспечения государственных интересов. В те годы Великой Отечественной войны и почти до середины 50-х годов ХХ в порядок на транспорте обеспечивали структурные подразделения государственной безопасности, наряду с другими силовыми структурами. В дальнейшем функции обеспечения безопасности во всех этапах транспорта были переданы Министерству внутренних дел, в настоящее время, в составе которого функционирует-Главное управление. Под транспортной безопасностью Российской Федерации все-таки понимается,как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних и внешних угроз. Что из себя представляет "Обеспечение транспортной безопасности"?Какая особенность в нем?ОТБ - это система, включающая технические средства, сооружения, специализированной службы, определяющее состояние защищенности жизни и здоровья людей, имущества собственников, объектов транспорта,транспортных средств, транспортного оборудования. Перейдём к основным признакам «ОТБ» России: 1)Прогноз,выявление внешних и внутренних угроз в сторону транспортной безопасности на территории Российской Федерации. 2)Реализацию,как краткосрочных и долгосрочных протоколов по предупреждению и нейтрализации внутренних,внешних угроз транспортной безопасности. 3)Осуществление мер,которые направлены на минимизацию материального и морального ущерба от тяжести преступлений и чрезвычайных происшествий на транспорте. 4)Инвентаризацию международных требований к обеспечению транспортной безопасности.Возможности разработки и реализации, с учетом предложенных требований, комплексных мер,направленных на качественное повышение уровня транспортной безопасности Российской Федерации,в соответствие с международными стандартами безопасности на транспорте. В качестве дополнения,основные цели и задачи обеспечения транспортной безопасности сформулированы и четко приведены в Федеральном законе «О транспортной безопасности» за 9 февраля 2007 года. Приведу ещё основные задачи обеспечения транспортной безопасности: •Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности. •Оценка уязвимости объектов транспортных средств и функций. •Разработка и реализация всех требований по обеспечению транспортной безопасности. •Подготовка возможных кандидатов в области обеспечения транспортной безопасности. •Осуществление контроля и надзора. •Информационно-техническое обеспечение транспортной безопасности. Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются: 1-Законность. 2-Соблюдение баланса интересов (индивида, общества и государства). 3-Ответственность личности. 4-Постоянство 5-Интеграция в международные системы безопасности. 6-Взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Знания,опыт не только Российской Федерации, но и ряда западных государств (Соединённые Штаты Америки, Канада,Сербия,Хорватия,Босния и Герцеговина,Латвия,Литва,Грузия,Армения,Азербайджан и т.д) указывает на тот факт, что одной из лучших и организационно-правовых форм привлечения общественности к проблемам является особые общественные фонды. Один из обязанностей входит-проявление инициативы общественных организаций при поддержке соответствующих органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. В подобной фонд входят представители высококвалифицированных специалистов имевшие, либо имеющие отношение к проблемам транспортной безопасности.Такие Фонды должны стать нужным и главным звеном в механизме взаимодействия между обществом и органами государственной власти в реализации государственной политики по укреплению транспортной безопасности страны. Существует план по перспективе развития области обеспечения транспортной безопасности,которые сформулированы в Транспортной Стратегии Российской Федерации на период до 2030 года: •Формирование системы нормативно-правовых актов Федерального закона от 09.02.2007 «О транспортной безопасности». Существующие пути повышения состояния транспортной безопасности Российской Федерации,если учитывать всем современным требованиям и стандартов: 1. Результат и достижение понимания государственной власти и общественной роли и места в транспортной безопасности. 2. Многократное увеличение финансового потока для решения проблем с транспортной безопасности. 3. План-разработки и совершенствование нормативно-правовых основ транспортной безопасности в соответствие с международными требованиями. 4.Разработка общенациональной программы для повышения экологической устойчивости транспортной системы страны. Необходимо ужесточить контроль за исполнением требований по технической и экологической безопасности при перевозках. 5.Создание системы подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности. Получение квалификации через испытательные сроки,курсы,подтвердив свою состоятельностям официально подтвержденной лицензией,сертификатом с печатью от государственного органа в транспортной безопасности в Российской Федерации. Политика обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации основывается на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решение и последующие меры, принимаемые органами государственной власти в области укрепления транспортной безопасности,должны быть понятны каждому гражданину,не использовав клише.Носить волевой характер,дабы обеспечивать равенство перед законом,осуществлять ответственность, опирающее на широкую поддержку общества. Сегодня понятие транспортной безопасности преимущественно преподносится,как предупреждение терроризма на транспорте. Но это лишь часть (хоть и самая значительная,но крайне актуальная на сегодняшний день) проблемы обеспечения транспортной безопасности страны,если рассматривать глобально. Другой,ее составной частью,является защита транспортных сфер от иных, в том числе,от незаконного вмешательства с действиями транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций. Основными угрозами на транспорте являются: -Террористические захваты (угон или захват воздушных, морских, речных судов, железнодорожного подвижного состава, автотранспорта и др.); -Иные случаи незаконного вмешательства в функционирование транспорта (посторонние предметы на рельсы, телефонный "терроризм", противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей),угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные последствия. -Криминальное покушение против пассажиров. -Атакующие действия против грузов. -Чрезвычайные аварии,катастрофы, обусловленные состоянием транспортных технических систем (несовершенством), нарушением правил эксплуатации, в том числе, требований по экологической безопасности при перевозках, а также природными факторами,влекущими за собой материальные потери и человеческие жертвы. Исполнение Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г принята форма-«Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте». Целью программы является защита жизни и здоровья населения на транспорте от актов незаконного вмешательства. Приоритетными направлениями самой программы являются: - Повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе от террористической актов. - Действия по законодательству РФ в области обеспечения транспортной безопасности, а также создания и функционирования системы. -Создание особой системы профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности. - Создание системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте,используя информационные ресурсы органов исполнительной власти. В настоящее время структура состоит из двух аппаратов: 1-Центральный аппарат Минтранса России. 2-Управление транспортной безопасности в исполнении федеральной службы Что можно сказать про Центральный аппарат Минтранса России?За транспортную безопасность отвечает Департамент транспортной безопасности, контролирующие и обеспечивающие определенную область транспортной безопасности: нормативное обеспечения транспортной безопасности,слежка и анализ государственной политики в области обеспечения транспортной безопасности,взаимодействия в области обеспечения транспортной безопасности,мобилизационная подготовка в области транспортной безопасности. А что у второй?Департамент транспортной безопасности и специальных программ является все же самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства транспорта Российской Федерации. Деятельность Департамента демонстрирует и контролирует-заместитель Министра транспорта Российской Федерации, а в части обеспечения режима секретности, мобилизационной подготовки и мероприятий гражданской обороны - Министр транспорта Российской Федерации. Основными задачами Департамента являются: 1)Формирование государственной политики в области транспортной безопасности. 2)Разработка и создание проектов законодательных и нормативных правовых актов в области транспортной безопасности. 3)Координирование и соблюдение контроля деятельности Министерства федеральной службы и федеральных агентств в области обеспечения транспортной безопасности. 4)Внедрение в международную систему обеспечения транспортной безопасности. 5)Обеспечение мобилизации с подготовкой в области транспорта, мероприятий по гражданской обороне Министерства, а также контроль и координация деятельности,которые находятся в его федеральной службы. 6)Сохранение режима скрытности и ведение тайного делопроизводства в Министерстве. В связи с определенными особенностями видов транспорта, обеспечение безопасности является,так или иначе,процессом индивидуальным. Поэтому, в структуре выделены подразделения, отвечающие за безопасность,которые определяют каждый вид транспорта. Эти подразделения и входят в состав второго аппарата,которые именуются как «управления транспортной безопасности федеральной службы и федеральных агентств». К ним относятся: 1-Росавиация,2- Росморечфлот, 3-Росжелдор,4-Росавтодор.Контролирующим органом данного аппарата является Ространснадзор. Для более безопасных подразделений,которые существуют в территориальных органах возложено функциональное руководство. Последним звеном структуры являются сами владельцы объектов транспортной инфраструктуры. Как раз-таки на них и направлена вся политика контролирующего органа (те самые Ространснадзора), способные регулировать и координировать их деятельность. Росжелдор - это орган в области обеспечения транспортной безопасности в сфере железнодорожного транспорта (постановление от Правительства Российской Федерации от 22.04.2009 в Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта внесены изменения, которые определяют соответствующие полномочия). В июне 2009 г. в составе Росжелдора создано Управление транспортной безопасности. Тем самым,проведена работа по укомплектованию подразделений транспортной безопасности во всех целых семи территориальных управлениях Росжелдора. К компетенции Росжелдор, как компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности относятся несколько функций(если быть точным,то в количестве пяти функций): - Утверждение результатов оценки объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. - Утверждение планов обеспечения транспортной безопасности,как объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. -Аккредитация особых организаций в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте,входящие в объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. -Ведение статистических реестров объектов. Угроза международного терроризма вынуждает не только одного,но и всех стран,готовые сотрудничать друг с другом в борьбе с подобным злом. Необходима всеобщие усилия ряда государств,дабы разрешить данную ситуацию. Этому способствуют международные органы и организации: ООН, Интерпол, Международная организация экспертов. Поэтому,политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: 1-не делать террористам никаких уступок,2-оказывать максимальное давление на страны, пропагандирующее терроризм,3-в полной мере использовать все силы и средства, в том числе и военные, чтобы противодействовать проступкам террористов. Создано международное правовое обеспечение борьбы с этим терроризмом, заключенное международное конвенцию о преступлениях на воздушном транспорте. Исторический пример,к середине 80-х годов многие международные аэропорты оснащались новейшими в те времена техническими средствами контроля и досмотра. Государства выделяли значительные средства на обеспечение отечественной авиационной безопасности. Так, Израиль на безопасность своего аэропорта Бен-Гурион, который, как известно, находится в одной из самых взрывоопасных зон мира, тратит где-то порядка 25% от общего бюджета, выделяемого на безопасность страны,какие же эти цифры для такой скромной страны в финансовом и территориальном плане.В настоящее время,система авиационной безопасности в Бен-Гурионе считается самой эффективной и надежной. Между тем, опыт тех же США, Канады и ряда европейских стран говорит о том, что забота об укреплении транспортной безопасности находится в центре внимания не только государства. Этой проблемой крайне озабочены и активно участвуют в ее разрешении общественные организации. Так, например, в США существует сотни частных компаний и фирм, под эгидой соответствующих общественных фондов.Систематически они выделяют в рамках своих годовых бюджетов огромные средства на исследования и разработки проблем транспортной безопасности. Отмеченное выше свидетельствует в пользу того, что забота о кардинальном и неотложном повышении уровня безопасности на транспорте не может быть лишь уделом государства. Кроме того, даже самая хорошо отлаженная система транспортной безопасности не может эффективно функционировать без широкой опоры на понимание и поддержку всех структур гражданского общества. В подобном роде ведется широкая разъяснительная,пояснительная работа в отечественных и зарубежных средствах массовой информации (включая Интернет,социальные сети и т.д). К этой работе, должны быть привлечены и научная общественность, и представители всех ветвей государственной власти, руководители транспортных компаний, все активные участники рынка коммерческих перевозок. Статус России,как активного участника международного сотрудничества в сфере обеспечения безопасности на транспорте требует от нее только наращивания усилий не всего лишь в реализации одобренных международным сообществом мер по противодействию терроризму и повышению уровня безопасности на транспорте, но и более четкому позиционированию своих интересов и инициатив в международных организациях - по авиационной безопасности,морской безопасности и другие. Важным направлением повышения уровня безопасности на транспорте является обустройство нескольких пунктов пропусков на государственной границе Российской Федерации и на внешних границах государств-участников Таможенного союза.Данная работа должна выполняться совместными усилиями государств - участников этого союза. Речь идет о необходимости оснастить эти пункты пропусков последними,новейшими техническими средствами системы безопасности. Требуется создать (в том числе с участием заинтересованных иностранных организаций и представителей) систему подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности. Ее составной частью могут стать негосударственные специализированные учебные заведения, не забыв получить соответствующие лицензии и сертификаты. Заключение Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы. Опыта истории Российской Федерации указывает на то, что одной из оптимальных правовых форм привлечения общественности к проблемам транспортной безопасности, в решении которых заинтересованы и государство и общество являются все-таки особые общественные фонды. Они должны создаваться по инициативе общественных организаций при поддержке соответствующих органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Организация режимов возложена на руководителя подразделения железнодорожного транспорта. Последующая ответственность за соблюдение установленного внутреннего трудового распорядка возложена на руководителей всех подобных важных структурных подразделений. Ответственность за осуществление пропускного и внутриобъектового режимов возлагается на службу охраны. А выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов железнодорожного транспорта организуется филиалами и другими структурными подразделениями железно-дорожных служб, в ведении которых находятся эти объекты. Все необходимые требования по обеспечению транспортной безопасности определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства. При организацией транспортной безопасности используется открытая и закрытая связь. Несмотря на бурное развитие в последние годы сетей,подвижной телефонной связи, сети фиксированной телефонной связи по-прежнему широко распространены на всей территории страны, но для задач информирования и оповещения используются,к сожалению,ограничена.Связано с тем,что в основном используется для оповещения с помощью автоинформаторов руководителей и сил реагирования. С внедрением на сетях новых программных систем потенциальные возможности эффективного оповещения значительно возрастают для данного вида связи. Необходимы проведения поисковых исследований для разработки технических решений для информирования и оповещения населения по сетям фиксированной телефонной связи и разработка соответствующих нормативов. Список использованных источников 1 ФЗ РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" 2 Приказ Минтранса РФ от 16 февраля 2011 г. N 56 "О Порядке информирования субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах" 3 Приказ Минтранса РФ от 08 февраля 2011 г. N 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» 4 Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 июля 2010 г. N 1285-р) 5 Транспортная безопасность / Под ред. Н.И. Глухов, С.П. Серёдкин. -М., 2010. транспортный безопасность пропускной 6 Смирнова Т.С. Курс лекций по транспортной безопасности. -М.: ФГБОУ «Учебно-методический цент по образованию на железнодорожном транспорте», 2013.-296 с. 7 Каликина Т.Н. Транспортная безопасность: учебное пособие. В 2 ч. Ч.1. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2015.-84 с. 8 Пономарев В.М. Комплексная безопасность на железнодорожном транспорте и в метрополитене. Часть 1. Транспортная безопасность на железных дорогах и метрополитене |