Органы2. Понятие и виды органов государственной власти. 1 Понятие органа государственной власти
 Скачать 301.17 Kb.
|
|
Содержание Введение Глава 1. Понятие и виды органов государственной власти .1 Понятие органа государственной власти .2 Классификация органов государственной власти Глава 2. Органы государственной власти Российской Федерации .1 Понятие и виды органов исполнительной власти .2 Понятие и виды органов законодательной власти .3 Понятие и виды органов судебной власти Глава 3. Президент в структуре органов государственной власти России Заключение Библиографический список Введение Актуальность темы настоящей курсовой работы заключается в том, что теория государства продолжает непрерывно развиваться, как в нашей стране, так и за рубежом. Появляются новые публикации на тему механизма осуществления функций государства, выстраивания механизма государственной власти, более эффективного и целесообразного построения системы органов государственной власти. Кроме того, система органов государственной власти в нашей стране также динамично развивается. Её каркас, определенный конституционным путем, остаётся неизменным, однако, в рамках этого каркаса постоянно происходят фундаментальные изменения. Эти изменения требуют своего осмысления. В качестве примера хотелось бы упомянуть реформу высших судебных инстанций в нашей стране, которая стала предметом жарких дискуссий во всем юридическом сообществе. Хотелось бы отметить, что эта реформа - яркий пример живого динамически развивающегося механизма государства. Такого механизма, который ищет наилучшие пути для осуществления основных функций государства. В данном случае функций, связанных с судебной властью. Целью настоящей курсовой работы является всесторонний анализ таких понятий, как «орган государственной власти», «государственный орган», установление их логического соотношения, общего и особенного. Также в рамках цели настоящей работы автор ставит всесторонний анализ классификации органов государственной власти, а также анализ существующей в современной России системы органов государственной власти - исполнительной, законодательной и судебной. Для достижения поставленной цели автор предлагает решить ряд принципиальных задач: Рассмотреть понятие органа государственной власти. Установить основания классификации органов государственной власти и проанализировать их виды. Рассмотреть вопрос об особенностях органов государственной исполнительной власти. Определить виды органов исполнительной власти. Проанализировать понятие и виды органов законодательной власти. Выявить особенности органов судебной власти. Проанализировать последние тенденции в изменении структуры органов государственной власти Российской Федерации. Структура настоящей курсовой работы отвечает поставленным целям и сформулированным задачам. Курсовая работа состоит из трех глав, разделенных на пять параграфов, введения, заключения, а также списка использованных источников. Объектом исследования в настоящей курсовой работе выступает комплекс общественных отношений, связанных с формированием, функционированием, изменением и прекращением деятельности органов государственной власти, определением их правового статуса и ответственности. Предметом исследования в рамках настоящей курсовой работы выступают нормы права, закрепленные в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, актах федеральных органов исполнительной власти, Уставах субъектов Российской Федерации, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актов. Помимо указанного, в предмет исследования следует включить теоретические учебные и научные труды различных авторов, материалы периодической печати. Следует отметить, что рассматриваемая в настоящей курсовой работе тема является своего рода перекрестком различных правовых дисциплин, отраслей права и законодательства. С другой стороны тема является фундаментальной для понимания основ формирования системы государственного управления. государственный власть исполнительный судебный Глава 1. Понятие и виды органов государственной власти .1 Понятие органа государственной власти Для того чтобы раскрыть понятие органа государственной власти, необходимо рассмотреть такие категории, как «механизм государства», «государственный аппарат» и «орган государства». Только путем правильного установления соотношения данных категорий представляется возможным правильная характеристика такого понятия, как «орган государственной власти». В науке для обозначения понятия «механизм государства» используются различные термины и словосочетания. Можно выделить три основных: 1) механизм осуществления функций государства; 2) механизм государства; 3) аппарат государства. Последние два чаще всего рассматриваются как синонимы. Понятие «механизм государства» тесно связано с понятием «государственный аппарат». Последнее принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права. В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т. е. как адекватное понятию механизма государства. Что же касается соотношения таких понятий как механизм осуществления функций государства и механизм (аппарат) государства, то данная проблема представляется следующим образом. Видимо, данные два понятия также тождественны, однако, их употребление связано с обозначением различных сторон государственного механизма. Так, понятие механизм осуществления функций государства используется в случаях, когда необходимо сделать акцент именно на функциональной стороне механизма государства, указать на смысл и цель его существования - исполнение определенных функций. Понятие же механизм или аппарат государства указывает более на структурную сторону понятия, т. е. рассматривает механизм государства с точки зрения его элементов. Именно с точки зрения элементов механизма государства мы подходим к рассмотрению понятия «орган государственной власти». Орган государственной власти - это обособленная часть механизма (аппарата) государства, наделенная государственно-властными полномочиями по осуществлению отдельных функций государства, имеющая закрепленный в законодательном порядке особый правовой статус, то есть набор прав, обязанностей и рамки ответственности. Исходя из приведенного определения представляется возможным выделить ряд признаков, характеризующих орган государственной власти. . Орган государственной власти обладает государственно-властными полномочиями, что означает возможность принимать властно-распорядительные решения от имени государства, а также обеспечивать их исполнение. . Орган государственной власти обладает экономической и организационной самостоятельностью. . Орган государственной власти исполняет только ему свойственные функции государства, играя отведенную ему роль в общей системе организации государственной власти. . Для исполнения своих функций орган государственной власти обладает материальной базой, ресурсами, необходимыми для его функционирования. . Физическим воплощением органа государственной власти являются люди, наделенные государственно-властными полномочиями, то есть должностные лица данного органа. Ведь сам по себе орган государственной власти является абстракцией, существующей в физическом мире только на бумаге. Орган государственной власти не сводится к зданию, в котором он расположен, к обстановке этого здания и так далее. Орган государственной власти воплощается только в тех людях, которые исполняют его функции. Специфическим признаком этих людей является то, что они все относятся к государственным служащим, а часть из них отнесена к категории должностного лица. .2 Классификация органов государственной власти В теории существуют различные основания (критерии) для классификации органов государственной власти. Рассмотрим последовательно основные из них. Первым критерием классификации выступает такой признак, как юридический источник легитимности органа государственной власти. По этому признаку органы государственной власти можно разделить на следующие группы: . Органы государственной власти, установленные конституцией государства. Например, Конституцией Российской Федерации установлены такие органы государственной власти, как Федеральное собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ и так далее. . Органы государственной власти, установленные законами государства. Если речь идет о России, то федеральными конституционными законами и федеральными законами. Например, в России статус Федеральной службы безопасности РФ определен специальным федеральным законом. . Органы государственной власти, установленные подзаконными нормативными правовыми актами. Например, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Например, Министерство природных ресурсов РФ действует на основании специального постановления Правительства РФ. . Органы государственной власти, установленные актами субъекта федерации. В Российской Федерации это Уставы соответствующих субъектов и законы субъектов РФ. Согласно другой точке зрения на данный критерий классификации органов государственной власти его следует понимать таким образом, что существуют органы первичные и вторичные. При этом к первичным органам государственной власти отнесены те, которые функционируют на основании положений Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, уставов и законов субъектов РФ. А ко вторичным органам (или производным) следует отнести те, которые функционируют исключительно для обеспечения деятельности первых (например, Администрация Президента РФ). С такой постановкой вопроса следует не согласится на наш взгляд, поскольку в данном случае речь идет о смешении двух понятий: «орган государственной власти» и «государственный орган». Администрация Президента РФ является безусловно государственным органом, но она не относится к органам государственной власти, поскольку не наделена властно-распорядительными полномочиями по осуществлению исполнительной власти в нашем государстве. Итак, юридический источник легитимности определяет место органа государственной власти в общей системе, его полномочия, права, обязанности и ответственность. Следующим основанием для классификации органов государственной власти является действие их в пространстве. На этом основании можно выделить органы, которые действуют на всей территории государства и органы, которые действуют на части территории государства. Например, Правительство РФ действует на всей территории России, а правительство Москвы действует только на территории города федерального значения Москва. По действию во времени все органы государственной власти разделены на постоянные и временные. К сожалению, данный критерий представляется нам исключительно умозрительным и теоретическим, поскольку в практике российского государственного строительства невозможно вспомнить орган государственной власти, который бы специально создавался на какой-то определенный срок. Хотя если обратиться к истории нашей страны, то можно вспомнить Временное правительство, организованное в 1917 году. Оно должно было существовать до проведения государственной реформы. Авторы, предлагающие данный критерий классификации ссылаются на режим военного или чрезвычайного положения, после введения которых на время действия этих режимов могут создаваться определенные органы государственной власти. В основу данной курсовой работы мы положили такой критерий классификации органов государственной власти, как принцип разделения властей. В соответствии с ним все органы государственной власти делятся на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти. Данный принцип закреплен в Конституции Российской Федерации в статье 10: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». В демократических государствах государственная власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение властей является сегодня неотъемлемым признаком подлинно демократического устройства государства и общества. Причем речь всегда идет в таких случаях не о формальном разделении властей, каковое наблюдается и в авторитарных и даже в тоталитарных государствах, а о реальном. Так, например, в недавнем историческом прошлом нашей страны существовало формальное разделение властей, однако, в реальности оно отсутствовало, а вся полнота властных полномочий сосредотачивалась в руках лидеров единственной политической партии, руководившей страной. Смысл подлинного, реального разделения властей заключается в том, что создается система сдержек и противовесов в обществе, при наличии которой ни одна из ветвей власти не может сосредоточить всю её полноту в одних руках. Законодательный орган представляет интересы широких слоев населения и путем правового законодательного регулирования осуществляет управление основными направлениями политики государства. Исполнительная власть действует на основании принятых законодательной властью правовых норм и реализует их исполнение на практике, осуществляя прикладное руководство общественными институтами. Судебная власть призвана в такой системе осуществлять функции контроля за законностью принимаемых решений, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за соблюдением установленного конституционного порядка. Конечно, это идеальная модель и в реальности все эти три власти находятся в постоянном взаимодействии и взаимовлиянии. Однако в по-настоящему демократическом обществе постоянно поддерживается высокий уровень общественной дискуссии, и такое взаимодействие всех ветвей власти не приводит ни к конфронтации, ни к узурпации властных полномочий. Глава 2. Органы государственной власти Российской Федерации .1 Понятие и виды органов исполнительной власти Ранее мы определили, что орган государственной власти - это обособленная часть механизма (аппарата) государства, наделенная государственно-властными полномочиями по осуществлению отдельных функций государства, имеющая закрепленный в законодательном порядке особый правовой статус, то есть набор прав, обязанностей и рамки ответственности. Исходя из данного определения орган исполнительной власти - это орган государственной власти, наделенный исполнительно-властными государственными полномочиями по приведению в жизнь законодательных решений государства, их реализации на практике, проведению в жизнь политики государства. Для этих целей органы исполнительной власти наделены полномочиями по изданию юридических актов. Однако в отличие от органов законодательной власти акты органов исполнительной власти не имеют силы закона и являются подзаконными нормативными правовыми актами. Они содержат нормы права, направленные на конкретизацию положений законов, описание различного рода механизмов реализации законодательных предписаний. Мы будем рассматривать виды органов государственной власти на примере системы государственной власти Российской Федерации. Исходя из федеративного устройства нашего государства все органы государственной власти можно разделить на: . Федеральные органы исполнительной власти. . Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. По юридическому источнику легитимности органы исполнительной власти следует разделить на: . Конституционные, чей статус и полномочия установлены Конституцией Российской Федерации. К таким органам отнесены Президент РФ и Правительство РФ. . Иные органы, чей статус определен федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. По характеру компетенции органы исполнительной власти следует разделить на: . Органы общей компетенции. Они вправе принимать исполнительно-властные решения относительно любых сфер деятельности и функционирования государства. К таким органам следует отнести, например, Правительство Российской Федерации. . Органы специальной компетенции. Данный вид органов уполномочен принимать решения и осуществлять исполнительно-распорядительные функции в какой-то одной области государственного управления. Например, Министерство культуры Российской Федерации осуществляет управление и правовое регулирование в сфере культуры. Структуру органов исполнительной власти Российской Федерации составляют: . Правительство Российской Федерации, осуществляющее функцию руководящего органа в системе исполнительной власти государства. . Министерства Российской Федерации . Федеральные службы Российской Федерации . Федеральные агентства Российской Федерации 2.2 Понятие и виды органов законодательной власти Орган законодательной власти - это орган государственной власти, наделенный государственными полномочиями по принятию законов государства. В Российской Федерации существует два уровня органов законодательной власти: Федеральное Собрание Российской Федерации и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является парламентом РФ. Это постоянно действующий представительный и законодательный орган. Компетенция Федерального Собрания подразделяется на представительную, законодательную, контрольную. В рамках данной курсовой работы, и, в частности, в рамках данного раздела будет рассмотрена законодательная компетенция Федерального Собрания. Смысл ее заключается в том, что парламент принимает законы, которые прямо предусмотрены Конституцией РФ либо их издание вызывается потребностями развития общества и государства в экономической, культурной, политической, социальной областях. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, каждая из которых также состоит из комитетов и комиссий. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, а государственная Дума работает сессионно. По мнению Б. Н. Габричидзе большинство работы по принятию законов выполняет Государственная Дума, но это не означает какого - либо умаления значения функций Совета Федерации, потому что в качестве законодательного органа Федеральное Собрание выступает как единый, совокупный орган, состоящий из двух палат. Конституция РФ по существу установила определенный баланс правомочий каждой из палат в процессе законодательной деятельности. Основной функцией законодательных органов государственной власти является законодательный процесс. В юридической литературе встречаются несколько понятий, таких как «законодательный процесс», «законотворчество», «правотворчество», и их следует различать. Понятие «правотворчество» самое широкое из всех вышеперечисленных. Оно охватывает процесс создания всех видов источников права, не только законов, но и подзаконных актов, также становление норм и традиций права. Понятие «законотворчество» уже, чем понятие «правотворчество». Оно включает в с6ебя действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, в частности, такие как научная, экспертная и организационная подготовка законодательной инициативы, если это не регулируется нормами о законодательном процессе. Законотворчество не всегда имеет правовое регулирование и не исчерпывается только созданием закона, но и может включать в себя и оценку эффективности закона и возможную его корректировку в будущем. Понятие «законодательный процесс» можно рассматривать в двух смыслах: в широком и узком. В широком смысле под законодательным процессом понимается порядок деятельности Федерального Собрания по созданию законов и федеральных, и федеральных конституционных. А в узком смысле - это ряд последовательно сменяющих друг друга этапов. .3 Понятие и виды органов судебной власти Судебная власть представляет собой систему органов государственной власти, призванных путем осуществления правосудия по гражданским, уголовным, административным, арбитражным и конституционным делам исполнять контрольные функции за соблюдением законности во всех сферах общественной жизни. Основные задачи судебной власти - утверждение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, защита конституционного порядка в государстве. В современном мире существуют различные системы организации судебной власти, но все они отражают так или иначе контрольную сущность суда и судебной власти в целом. Принято выделять четыре основные модели организации судебной власти: англо-саксонскую, романо-германскую, социалистическую и мусульманскую. Эта классификация довольно условна, поскольку существуют государства так или иначе сочетающие в себе различные виды судебных моделей. Англо-саксонская модель организации судебной власти характеризуется наличием единой системы судов во главе с верховным судом. Однако в Соединенных Штатах Америки эта система, например, представлена не в классическом её варианте, поскольку там судебная власть разделена между федерацией и отдельными штатами. Раздел 1 статьи 3 Конституции США устанавливает, что судебная власть принадлежит только Верховному суду и такому количеству нижестоящих судов, которому Конгресс США посчитает нужным эту власть передать. Тем не менее, в соответствии с абзацем 2 статьи 6 Конституции США судьи штатов обязаны следовать принимаемому на федеральном уровне законодательству, хотя бы конституции и законы штатов устанавливали иные правила. Романо-германская модель организации судебной власти отличается полисистемностью. То есть в такой модели существуют различные системы судов и нет единого высшего суда, который бы объединял все существующие судебные органы. До недавнего времени Российская Федерация представляла собой классический пример полисистемной судебной модели: систему судов общей юрисдикции возглавлял Верховный Суд Российской Федерации, а систему арбитражных судов - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В настоящее время эти две инстанции объединены в Верховный Суд Российской Федерации, однако автономность двух судебных систем - судов общей юрисдикции и арбитражных судов - сохраняется и поныне. В Германии, например, существует пять высших судов федерации. Статья 92 Конституции Германии устанавливает, что судебная власть осуществляется Федеральным конституционным судом, Верховным федеральным судом, федеральными судами, предусмотренными в настоящем Основном законе, и судами земель. Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульманскому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд; народных заседателей, ассизов, присяжных не существует; процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве. В некоторых мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не существует, можно лишь обращаться в имаму - высшему духовному лицу, которым по совместительству обычно является монарх, но в некоторых странах, например в Нигерии, существуют вышестоящие мусульманские суды. Для социалистической модели характерны следующие признаки: Выборность судей. Выборность народных заседателей. Равенство прав судей и избранных народных заседателей. Совпадение административно-территориальных границ и границ судебных округов. До недавнего времени в нашей стране действовала именно социалистическая модель организации правосудия. Сегодня такая модель сохраняется, например, в КНДР. Согласно статьи 152 Конституции КНДР правосудие осуществляется Центральным Судом, провинциальными (городов центрального подчинения) судами, народными и специальными судами. Статьей 154 Конституции КНДР установлено, что народные заседатели избираются на специальных собраниях трудовых коллективов и на собраниях военнослужащих. В Российской Федерации структура органов судебной власти определена специальным федеральным конституционным законом. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Глава 3. Президент в структуре органов государственной власти России Конституционно - правовой статус Президента РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. Конституционно-правовой статус Президента РФ включает в себя следующие элементы: правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента РФ; правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента РФ; правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента РФ. Итак, в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 11) государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Статья же 10 указывает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Возникает в связи с этим закономерный вопрос, к какой из ветвей власти принадлежит президент РФ. То, что он осуществляет государственную власть - бесспорно, на это указывают нормы Конституции РФ. Однако из анализа норм главы 4 Конституции РФ не вытекает принадлежность Президента РФ к какой-либо из ветвей власти. Президент ставится Конституцией в особое положение и наделяется особым статусом главы государства с присущими ему специфическими полномочиями. Доктрина конституционного права РФ исходит из того постулата, что Президент РФ хотя и не отнесен нормами Конституции РФ к какой-либо из ветвей власти, однако призван осуществлять полномочий во всех сферах государственной деятельности - законодательной, исполнительной и судебной. Кроме этого глава государства обладает особыми полномочиями, не относящимися ни к одной из ветвей власти. Общепризнанным является также и то, что Президент РФ, являясь главой государства, не возглавляет ни одну ветвь власти и не наделен полномочиями по осуществлению прямого контроля за ними (помимо исполнительной власти). Некоторые авторы склонны полагать, что Президент РФ поставлен Конституцией фактически над всеми тремя ветвями власти. Однако такая точка зрения противоречит самому принципу разделения властей. Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства, Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент Российской Федерации: осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Таким образом, очевидно, что Президент РФ, являясь главой государства, обладает специфическим статусом. Он наделен существенными полномочия в самых различных областях и сферах общественной жизни. В руках главы государства сосредоточен огромный управленческий потенциал. Для использования этого потенциала, для осуществления реальной государственной власти Президент РФ наделен полномочиями в сфере самостоятельного нормотворчества. Помимо того, что Президент наделен правами в сфере законодательной власти (подписывает федеральные и федеральные конституционные законы, принятые Федеральным Собранием РФ, обладает правом отлагательного вето в отношении указанных актов и т. д.), он обладает самостоятельными полномочиями по изданию нормативных правовых актов. Статья 90 Конституции РФ устанавливает, что Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Акты Президента РФ, как уже отмечалось, занимают важнейшее место в правовой системе РФ. В начале 90-х годов Президент РФ своими указами коренным образом изменил многие существенные стороны общественных отношений в стране. Указы Президента РФ о земле, о свободе торговли, о деятельности политических партий, о создании конституционного совещания и подготовке новой конституции, о согласованных действиях органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и экстремизма и т. д. и т. п. сыграли решающую роль в создании в стране новых условий в переходный период. Многие из актов президента были не совсем совершенны, некоторые не во всех частях соответствовали конституционным нормам и прежнему законодательству, часть из них была оспорена в Конституционном Суде РФ, но это не умаляет их значения в политической практике страны. Вообще надо отметить, что рассматриваемая тема - это по существу вопросы конституционных и политических прецедентов в широком смысле, поскольку разработанная теоретическая основа в науке конституционного права постоянно корректируется практикой нормотворчества президента РФ. И в науке чаще разгораются споры не о теоретических основах «указного права» Президента, а о конституционности и законности отдельных актов главы государства в той или иной ситуации. Однако все же необходимо определить объем и характер нормотворческой компетенции Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ Президент вправе издавать указы и распоряжения во всех сферах, где он наделен полномочиями по осуществлению государственной власти. Что же это означает на практике? На практике это означает, что полномочия Президента РФ часто пересекаются с полномочиями иных органов государственной власти, наделенных правом нормотворчества. Так, в соответствии с Конституцией РФ Федеральное собрание принимает федеральные и федеральные конституционные законы - акты высшей юридической силы (после Конституции РФ), которым должны соответствовать все иные нормативные акты, принимаемые на территории РФ, в том числе и указы и распоряжения президента РФ. На практике же это приводит нередко к тому (по крайней мере, такие примеры известны), что полномочия Президента входят в противоречие с полномочиями Федерального Собрания РФ. Возникает закономерный вопрос о соотношении правотворческих полномочий указанных органов. Как отмечают некоторые авторы, в последнее время складывается практика расширительного толкования нормотворческой компетенции Президента РФ, оправдывающая вторжение президента в сферу законодательства. Сторонники сильной президентской власти ограничивают компетенцию Президента лишь одним условием - он не может издавать указы по вопросам, уже регламентированным федеральным законом либо в отношении которых Конституция содержит прямые предписания о том, что они должны быть регламентированы федеральным (федеральным конституционным) законом. В остальном нормотворческая компетенция президента, по мнению названных авторов, не ограничена какими-либо рамками. Вследствие такого подхода, многие вопросы оказываются в сфере компетенции одновременно как президента, так и парламента. Некоторые авторы называют это «совпадающей компетенцией парламента и президента по горизонтали при приоритете законодателя». Подобное обоснование законодательных функций Президента, по справедливому замечанию Л. А. Окунькова, не вытекает из российской доктрины разделения властей, как и представление о совпадающей компетенции парламента и Правительства РФ. Практика расширительного толкования президентских полномочий путем издания Президентом указов, обращений, конституционных посланий, распоряжений приводит к тому, что в российской действительности складывается облик главы государства как законодателя. Анализируя содержание нормативных указов Президента РФ, содержащих нормы законодательного уровня (например, в части обеспечения прав и свобод граждан), можно убедиться, что такая практика носит позитивный характер, хотя и не опирается на прямое закрепление Конституцией РФ права президента издавать указы, временно заменяющие законы. Кроме этого, конституционная практика РФ знает прецедент, когда решением Конституционного суда фактически подтверждалось право Президента РФ регулировать своими указами сферы, не урегулированные федеральным законодателем, даже если такое право прямо не вытекает из Конституции РФ. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ» было указано следующее. Речь шла о праве Президента своим указом регулировать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. В запросе депутатов Государственной Думы говорилось о том, что из норм Конституции следует возможность регулирования этих отношений только законодателем. Однако Конституционный Суд РФ указал, что Государственная Дума связывает толкование понятия «система федеральных органов исполнительной власти» с вопросом о том, каким актом эта система должна утверждаться - федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. По сути, она просит разъяснить, допустимо ли регулирование предметов ведения Российской Федерации в правовых формах, указание на которые не содержится в статье 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации. По смыслу статей 71 (пункт «г»), 72 (пункт «н»), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона. Однако этим не исключается возможность регулирования указанных вопросов другими нормативными актами исходя из предписаний Конституции Российской Федерации, устанавливающих полномочия Президента Российской Федерации (статьи 80, 83, 84, 86, 87 и 89), а также регламентирующих порядок образования и деятельности Правительства Российской Федерации (статьи 110, 112, 113 и 114). Таким образом, само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, кроме случаев, когда сама Конституция Российской Федерации исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно федерального конституционного либо федерального закона. Следовательно, до принятия соответствующих законодательных актов Президент Российской Федерации может издавать указы по вопросам установления системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности. Так, Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» были закреплены виды федеральных органов исполнительной власти: министерства Российской Федерации (федеральные министерства), государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, иные федеральные органы исполнительной власти. Однако такого рода акты не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (статья 15, часть 1; статья 90, часть 3; статья 115, часть 1, Конституции Российской Федерации). Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией Российской Федерации (статьи 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе - Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и указами Президента Российской Федерации, в частности Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года № 1142, которым утверждена структура федеральных органов исполнительной власти и перечень наименований входящих в нее органов. Изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента Российской Федерации. Итак, прецедент был создан, и Конституционный Суд занял позицию расширительного толкования нормотворческих полномочий Президента РФ. Заключение В заключении хотелось бы отметить ряд принципиальных моментов, ставших предметом исследования в настоящей работе. Орган государственной власти - это обособленная часть механизма (аппарата) государства, наделенная государственно-властными полномочиями по осуществлению отдельных функций государства, имеющая закрепленный в законодательном порядке особый правовой статус, то есть набор прав, обязанностей и рамки ответственности. Исходя из приведенного определения представляется возможным выделить ряд признаков, характеризующих орган государственной власти. . Орган государственной власти обладает государственно-властными полномочиями. . Орган государственной власти обладает экономической и организационной самостоятельностью. . Орган государственной власти исполняет только ему свойственные функции государства. . Для исполнения своих функций орган государственной власти обладает материальной базой, ресурсами, необходимыми для его функционирования. . Физическим воплощением органа государственной власти являются люди, государственные служащие. В теории существуют различные основания (критерии) для классификации органов государственной власти: территория распространения полномочий, время функционирования, принцип разделения властей, юридический источник легитимности, характер полномочий и т.д. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Доктрина конституционного права РФ исходит из того постулата, что Президент РФ хотя и не отнесен нормами Конституции РФ к какой-либо из ветвей власти, однако призван осуществлять полномочий во всех сферах государственной деятельности - законодательной, исполнительной и судебной. Кроме этого глава государства обладает особыми полномочиями, не относящимися ни к одной из ветвей власти. Библиографический список Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СПС «Консультант Плюс». Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 06.01.1997, № 1, ст. 1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О Федеральной службе безопасности» // «Собрание законодательства РФ», 10.04.1995, № 15, ст. 1269. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 08.09.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // «Собрание законодательства РФ», 28.05.2012, № 22, ст. 2754. Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 (ред. от 17.01.2015) «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 02.06.2008, № 22, ст. 2581. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции РФ» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 08.02.1999, № 6, ст. 866. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: «Новый Юрист», 2012. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.: «Норма», 2013. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М., Изд-во «Спарк» 2012. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Изд-во БЕК, 2009. Габричидзе Б. Н. Конституционное право России. М., 2011. Парламентское право / Под ред. Степанова И. М., Харбиевой Т. Я., М., 2009. Конституции зарубежных государств, под ред. Маклакова В.В.. НОРМА. 2012. Автономов, А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / А. С. Автономов. - М. : ПРИОР; ИНФРА-М, 2012. Катков Д. Б., Корчиго Е. В. Конституционное право России. Учебник. М., 2013. Окуньков Л. А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. - М.: Инфра-М, 2009. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М., 2012. Мицкевич А. В. Конституция. Закон. Подзаконный акт. |