Пособие по безработице. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного 5

• Название: Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного 5
• Анкор: Пособие по безработице
• Дата: 25.04.2023
• Размер: 56.77 Kb.
• Имя файла: Пособие по безработице.docx
• Тип: Документы; #1089852
• страница: 1 из 3

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного 5

1.1 Понятие пособия по безработице 5

1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного 14

Глава 2. Размер пособия по безработице и сроки выплаты 22

2.1 Порядок определения размера и условия и сроки выплаты пособия по безработице 22

2.2 Сокращение размера, приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице 30

Заключение 39

Список использованной литературы 42

Введение
Актуальность темы. Согласно п. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации: «каждый имеет право на труд, а также на защиту от безработицы». Но для того, чтобы полностью понять, определить и установить правовой статус безработных, необходимо ознакомится и изучить идентичную концепцию как «безработица», которая так или иначе влияет на поведение человека в рыночной экономике. А с переходом к механизированным орудия труда, где человеческий фактор просто необходим в качестве основного инструмента труда, и использование и применение человеческого труда становится с каждым годом всё ниже - рыночная экономика почти полностью выбрасывает человека из производственного процесса, и, человек как участник производственного процесса становится не востребованным. Таким образом, именно это создает массовое недовольство, а также увеличение числа безработных граждан. Именно это и вызывает актуальность темы, которую я выбрала. По мере увеличения масштабов безработицы в обществе напряженность порождается проявлениями массового недовольства, протестов и других форм конфронтации. С безработицей растет преступность. В то же время происходит люмпенизация самой отсталой и обездоленной части населения, всегда готовой к любым, казалось бы, невероятным действиям, которые отрицательно сказываются на обществе.

Но, как и у любого другого гражданина Российской Федерации для безработных, так или иначе, сохраняется законное право на защиту и поддержку со стороны государства. Это право, право на материальную безопасность, заключается в получении пособий по безработице. Кроме того, на основании государственной службы занятости безработный имеет право: на переподготовке (переобучение) другого вида деятельности; улучшать свои навыки, которые в будущем помогут безработным получить работу и избежать такого низкого уровня для себя, позорящего и унижая его честь и достоинство термином «безработный».

Предметом исследования является пособие по безработице, как один из видов социального обеспечения.

Объектом исследования является система функционирования выплаты пособия по безработице в различных аспектах и перспективах дальнейшего развития.

Основные цели и задачи, которые я поставил перед собой, исходя из выбранной темы курсовой работы «Пособие по безработице» — это изучение структурных элементов этой темы, а именно.

1. Выяснить и изучить, что означает «безработица» и какие причины ее возникновения, как это влияет на характер человека, какими последствиями может стать безработица в своем росте.

2. Рассмотреть и провести сравнительный анализ (на примере зарубежных стран) прав граждан на защиту от безработицы.

3. Выяснить и изучить, кто такой «безработный» и изучить, что означает «правовой статус безработных», каковы законные права и обязанности безработных, на какие гарантии может рассчитывать человек, став безработным, какие гарантии и пособия может предоставить ему государство.

В процессе написания работы я опирался на универсальный диалектико-материалистический метод. Этот метод применяется ко всем, без исключения, конкретным наукам и всем этапам или стадиям процесса познания. Особое внимание этому методу уделялось и уделяется в отечественной и зарубежной литературе. Описывая его в терминах динамичности и универсальности, Ф. Энгельс писал, что «диалектика есть не что иное, как наука об универсальных законах движения и развития природы, человеческого общества и мышления».

Диалектико-материалистический метод используется учеными других политических взглядов и мировоззрений. Одна из причин эффективности этого метода заключается в том, что он используется для захвата и теоретического отражения реального и исторического пути развития законодательства в области трудового законодательства Российской Федерации. Трудовое законодательство и его основные участники рассматриваются как в статике, так и в динамике - с точки зрения их эволюционного и революционного развития (с переходом к рыночной экономике), с точки зрения их внутренних противоречий, с точки зрения их взаимодействие с окружающей средой политической, экономической, социальной и иной среды, где человеческая работа является неотъемлемой частью всего производственного и технологического процесса.

В данной работе использовались труды следующих учёных-юристов: Власов В.И., Крапивин О.М., Геворкян А.Т., Гусева Т.А., Корнийчук Г.А., Михайлов А.А., Шкловец И.И., и многих других. В качестве правовой основы в этом исследовании использовались соответствующие нормативные акты исследования, а именно: Международные правовые акты, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «О занятости», а также другие нормативные акты.

Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Понятие пособия по безработице и порядок регистрации безработного
1.1 Понятие пособия по безработице
Циклическое развитие экономики сопровождается изменением количества занятых в производстве: в периоды подъема экономики количество безработных сокращается, в периоды депрессии - безработица увеличивается.

По формам проявления выделяют открытую и скрытую безработицу¹.

Открытая безработица выражается количеством безработных, зарегистрированных на бирже.

Если в течение года количество зарегистрированных безработных увеличилось, говорят о росте безработицы.

Скрытая безработица проявляется в увеличении количества людей, работающих неполный рабочий день или неполную рабочую неделю - частично безработных.

Эти люди не регистрируются на биржах труда, поскольку формально являются занятыми, но их вклад в валовой внутренний продукт будет минимальным.

Например, если фирма сталкивается с трудностями сбыта продукции после некоторого периода успешной работы, то может быть принято решение о сокращении рабочего дня и заработной платы части ее сотрудников. Это решение будет гуманным с чисто человеческой точки зрения, так как работников не уволили, однако, оно будет пагубно сказываться на экономике в целом. С одной стороны, работники фирмы сохранят часть своего дохода и, возможно, любимую работу, с другой стороны, вместо того чтобы занять другие рабочие места и вносить полноценный вклад в развитие экономики, люди добровольно сокращают свою производительность. Иными словами, происходит консервация факторов производства, что замедляет экономический рост и лишает частично безработных сотрудников потенциальных рабочих мест и более высоких доходов.

В случае открытого увольнения сотрудников государственная статистическая служба фиксирует прекращение отчисления налогов и обращение людей в службу занятости.

Для оценки уровня безработицы используются два показателя: норма участия самодеятельного населения в рабочей силе и норма безработицы².


Экономически активное население - граждане в возрасте от 16-и до 60-и лет, за исключением военнослужащих, студентов, кормящих матерей, учащихся, инвалидов.

100

Рабочая сила - совершеннолетние граждане, работающие по найму или безработные.

Среди подходов, объясняющих причины, приводящие к росту безработицы, следует выделить классический и кейнсианский подходы.

К. Маркс считал, что: «К росту безработицы приводит повышение производительности труда, если одновременно не происходит прирост капитала (увеличение основных фондов фирмы). Действительно, при увеличении производительности труда, фирма может производить тот же объем продукции, используя меньше труда. Если же задачей фирмы ставится расширение объема производства, то парк оборудования расширяется, поэтому занятость остается на прежнем уровне».

Дж. М. Кейнс полагал, что: «Уровень занятости зависит от движения инвестиций. Использовав мультипликатор занятости, он доказал, что при внедрении инвестиций увеличивается занятость в отраслях, связанных с инвестициями, а это отражается на отраслях, выпускающих потребительские товары и услуги. Таким образом, занятость зависит от совокупного предложения, объема инвестиций и склонности к потреблению».

Различаются четыре основные формы безработицы: фрикционная, структурная, технологическая и циклическая³.

Фрикционная безработица (Friction - от лат. перемещение) возникает, когда человек по собственной воле оставляет работу в связи с недостаточной оплатой труда, повышением или переменой квалификации, переездом на новое местожительство, и ему требуется время для того, чтобы найти новую работу. Несмотря на то, что западные экономисты относят эту форму к вынужденной безработице, работник в данном случае увольняется сам, поэтому будет уместно назвать фрикционную безработицу условно вынужденной.

Структурная безработица обусловлена тем, что нарушаются пропорции меду структурой предлагаемой рабочей силы и структурой свободных рабочих мест и связана с уровнем развития отрасли или региона: в зависимости от того, насколько хорошо развивается какая-либо отрасль или регион, безработица будет меньшей или большей. Усугубляют этот вид безработицы структурные кризисы, возникающие вследствие появления диспропорций экономического развития в отраслях народного хозяйства и нарушения макроэкономического равновесия. Примером может быть нефтяной кризис 1970-х гг., когда спрос на нефть значительно опережал ее предложение на мировых рынках. Сейчас структурный кризис, а вместе с ним и структурную безработицу переживает угледобывающая отрасль. Ее размеры в России самые большие в мире. Если структурный кризис затягивается, то вместе с ним затягивается и безработица в соответствующей отрасли или регионе.

Технологическая безработица вызвана развитием техники, технологическими изменениями в производстве, люди не могут найти работу вследствие своей квалификации, половозрастных характеристик. Технологическая безработица часто рассматривается как разновидность структурной безработицы.

Циклическая безработица связана экономическими циклами: во время спада и депрессии в производстве, когда многие предприятия закрываются, безработица увеличивается, с переходом к стадии оживления количество безработных уменьшается. Самый низкий уровень безработицы достигается в самой верхней точке цикла, а самым высоким он оказывается в самой низкой точке. Циклическая безработица в основном длится меньше структурной, однако в отличие от структурной, она может охватить довольно много отраслей хозяйства.

Фрикционная и структурная безработица определяют так называемый «естественный уровень безработицы», именно он соответствует ситуации «полной занятости». Говорят, что полная занятость достигается, когда не осталось свободных рабочих мест независимо от того, имеются ли безработные или нет, или, другими словами, не зафиксирована циклическая безработица. Так как экономика постоянно развивается, положение в регионах и отраслях меняется, вызывая спады и подъемы, а вместе с ними увеличение и уменьшение структурной безработицы соответственно. Что касается фрикционной безработицы, то ее уровень зависит не столько от изменения экономических условий, сколько от движения населения.

Когда достигнута ситуация полной занятости, которая соответствует 95 % численности рабочей силы, т. е. все ресурсы будут полностью задействованы, фактический валовой продукт страны будет равен потенциальному. Если полная занятость отсутствует, то даже при полном отсутствии любого вида безработицы фактический валовой продукт не достигнет уровня потенциального, а фактический уровень безработицы - естественного уровня. Для России естественный уровень безработицы составляет 7 %

Артур Оукен вывел зависимость между уровнем занятости и валовым внутренним продуктом страны.

Закон Оукена - превышение фактического уровня занятости на 1 % по сравнению с естественным уровнем приводит к отставанию фактического валового продукта по сравнению с потенциальным примерно на 2,5 %.

Цифра 2,5 называется «коэффициентом Оукена».

Например, если в течение года фактический уровень безработицы превысил ее естественный уровень на 10%, то экономика лишилась четверти валового продукта, который мог бы быть произведен в условиях полной занятости существующих рабочих мест (10 %*2,5 = 25 %).

Понижение фактического уровня безработицы и приближение его к естественному уровню безработицы создает предпосылки усиления инфляции. Тем не менее, правительство должно делать все возможное для уменьшения количества безработных по двум причинам.

Во-первых, с макроэкономической точки зрения, сокращение фактического уровня безработицы увеличивает валовой внутренний продукт страны, а вместе с ним национальный и личный доход граждан, повышая благосостояние и уровень жизни населения. Во-вторых, с микроэкономической точки зрения, отсутствие работы, вернее постоянного дохода, отрицательно сказывается на домохозяйстве.

У человека снижается самооценка, чувство собственного достоинства, человек может решиться на преступление.

Формы борьбы с безработицей определяются видом безработицы. Например, в снижении фрикционной безработицы могут помочь наличие информации о вакантных местах, издание специализированных газет и журналов. В борьбе со структурной безработицей следует использовать различные формы переобучения, повышения квалификации, создание новых рабочих мест. В снижении циклической безработицы еще во времена Великой депрессии хорошо себя зарекомендовали общественные работы.

С безработицей тесно связано такое понятие, как «ловушка безработицы». Она заключается в том, что пособие по безработице может оказаться выше, чем зарплата вакантных мест. В этом случае работник откажется от переобучения и устройства на новую работу.

Следствием безработицы является недоиспользование трудовых ресурсов и недопроизводство валового внутреннего продукта, снижение уровня благосостояния.

Для большинства людей потеря рабочего места существенно меняет их жизнь, ставит их в очень трудную ситуацию, в моральном и материальном плане. Безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой проблемой. А именно так и происходит в России⁴.

Безработица наносит ущерб не только человеку, но также и экономике, когда спрос на товары и услуги уменьшается, что приводит к уменьшению объемов их производства⁵. Однако нельзя проигнорировать тот факт, что определенная часть безработных получает пособия по безработице. На самом деле это единственный официальный источник дохода для безработных, если, конечно, они зарегистрированы в государственной службе занятости. Став безработным, человек, который получает пособие по безработице, сразу переходит к группе малоимущих, в частности если он не может найти работу в течение довольно долгого времени.

Последствием безработицы является усиленная конкуренция на рынке труда для самых престижных рабочих мест. Его высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены занимать рабочие места, которые не интересны для них. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить «вынужденный» характер, и такой труд, соответственно, не может быть эффективным и обеспечивать необходимое качество работы. Кроме того, в таких условиях невозможно сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. Кроме того, безработица убивает инициативу человека, дает ему, неуверенность в своем будущем, в его силах и возможностях, уменьшает его трудовой и гражданский потенциал.

Положительным результатом существования безработицы на уровне страны (при условии, что уровень безработицы время от времени не превышает свой естественный уровень) является то, что безработица - одно из условий для нормального, непрерывного функционирования экономики, гарантирующее формирование резерва рабочей силы как важный фактор в развитии рыночной экономики.

Кроме экономических, безработица имеет серьезные социальные последствия: потери квалификации, психологическая травма, распад семей, утеря веры в себя, деградация общества. Поэтому правительства развитых стран пристально отслеживают уровень безработицы, и ее снижение является предметом государственной политики занятости⁶.

Право на защиту от безработицы является важнейшим элементом всей системы прав и свобод человека и гражданина. Всеобщей декларацией прав человека 1948 года право на защиту от безработицы наряду с другими правами в сфере труда предоставлено каждому (ст. 23)⁷.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия - социальное государство, одной из важнейших задач которого является социальная защита, обеспечение условий для достойной жизни граждан⁸. Поэтому при потере гражданами работы государство берет на себя обязательство оказывать соответствующую социальную помощь.

Поскольку в Конституции РФ не раскрывается содержание права на защиту от безработицы и не предусматриваются конкретные обязанности государства по обеспечению его реализации, в научной литературе право на защиту от безработицы рассматривается как субъективное право, содержание которого должно быть конкретизировано в отраслевом законодательстве.

Содержание права на защиту от безработицы представляет собой совокупность следующих правомочий.

1. Возможность выбора места работы путем прямого обращения к работодателю, или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения, а также возможность организации собственного дела (ст. 2 ТК РФ; ст. 8, п.п.8 п.1 ст. 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; подп. 6 ч. 2 ст.6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»)⁹.

2. Возможность требования от государства проведения политики содействия реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость, использования всех возможностей для устранения безработицы, создания условий, при которых граждане смогли бы обеспечить себя работой и всем необходимым, а также неукоснительного соблюдения всеми обязанными субъектами прав граждан, предоставленных им в сфере труда и занятости населения, в том числе права на социальное обеспечение в случае безработицы (ст. 5 Закона о занятости, предусматривающая проведение государственной политики в области содействия занятости населения).

3. Возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения в случае нарушения прав, направленных на защиту от безработицы (гл. 60, 62 ТК РФ, ст. 11 Закона о занятости; ст. ст. 5.27, 5.42, 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства о труде (ст. 5.27), за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст.5.42), за нарушение порядка привлечения к труду иностранных граждан (ст.18.10) и др.).

4. Возможность пользоваться определенным социальным благом, т.е. удовлетворить свои потребности в поиске подходящей работы, сохранении работы (занятости), получении материальной поддержки в случае потери работы и (или) безработицы (гл. гл. II, III Закона о занятости, закрепляющие права граждан и гарантии государства в области занятости; ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»¹⁰; ст. ст. 20 - 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»¹¹; ст. ст. 5, 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»¹² и др.).

Таким образом, содержание конституционного права на защиту от безработицы составляют две основные группы прав.

1. Права на защиту от потери работы и защиту от невозможности реализовать свою способность к труду в легальных формах, которые осуществляются непосредственно в трудовых правоотношениях, предваряют трудовые правоотношения или связаны с ними.

2. Права на защиту от неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью осуществления своих способностей к труду и материальной необеспеченностью, реализуемые в правоотношениях по социальному обеспечению.

Права первой группы тесно связаны со свободой граждан распоряжаться своими способностями к труду, выступают в качестве элементов защиты трудовых прав и осуществляются в рамках реализации права на труд.

Права второй группы выступают в качестве элементов социальной защиты населения и осуществляются в рамках реализации права на социальное обеспечение в случае безработицы.

Одной из форм социальной поддержки граждан, признанных безработным по закону, является пособие по безработице. Это денежная сумма, которая периодически выплачивается из соответствующего государственного фонда.

Согласно п. 3 ст. 31 Закона РФ № 1032-1, пособие по безработице начисляется службой занятости с первого дня признания граждан безработными на основании их заявления¹³.

Пособия — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации¹⁴.
1.2 Понятие безработного. Порядок регистрации безработного
В принятом в апреле 1991 года Законе РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», определены понятие безработного, условия получения пособия по безработице, его размер¹⁵.

Согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и готовые приступить к ней.

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», в части области труда и занятости даны понятие и критерии безработного. Так, по критериям МОТ, безработные - это лица, достигшие трудоспособного возраста, но не имеющие в рассматриваемый период работы, занимались ее поиском или не искали ее по определенным причинам, но были готовы к ней приступить.

В Конвенции и Рекомендациям МОТ установлены требования для определения безработного. Анализ этих документов позволил выявить, что на международном уровне признаками безработного являются.

1. Застрахованное (добровольное, обязательное или сочетание того и другого страхования).

2. Ранее работавшее, но потерявшее заработок в результате безработицы.

3. Работающее при сокращенной нормальной или установленной законом продолжительности рабочего времени (частично безработный).

4. Работающее неполный рабочий день; работающее, но временно не получающее заработную плату; способное к систематической работе по какой-то либо профессии.

5. Способное и готовое работать; ищущее подходящую работу.

Безработные - граждане способные и желающие трудиться, иметь рабочее место, дающее право на получение дохода¹⁶.

В статистику безработных не попадают лица, незарегистрированные на бирже труда, но люди по экономическим причинам занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю относятся к частично безработным.

Как показывают социологические исследования, в числе безработных в России оказываются в первую очередь неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Молодежь, женщины, работники предпенсионного возраста составляют до 70 % безработных и более. Так, в соответствии со ст. 32 ФЗ¹⁷ «О занятости населения в Российской Федерации», гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, предусматривается возможность направления на досрочную страховую пенсию при условии, что если органы службы занятости не имеют возможности для трудоустройства указанной категории граждан. Вместе с тем, отсутствуют конкретные критерии, обязывающие органы службы занятости назначать пенсию таким гражданам. Данная норма создает коррупционно опасные риски, так как предполагает реализацию возможности государственных учреждений, но не обязывает к каким-либо действиям, что может

В соответствии со ст. 30 пособие выплачивается, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.

При этом время, когда работник получал пособие по беременности и родам, не работал в связи с простоем по вине работодателя, не имел возможности выполнять свою работу в связи с забастовкой, исключается.

Размер пособия устанавливается в первом (12-месячном) периоде выплаты: первые три месяца - в размере 75 % их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; в следующие четыре месяца - в размере 60 %; в дальнейшем - в размере 45 %.

При этом сумма не может быть выше максимальной и ниже минимальной величины пособия по безработице (п. 1 ст. 33 Закона о занятости)¹⁸.

Во втором (12-месячном) периоде выплаты - пособие выплачивается в минимальном размере, увеличенной на размер районного коэффициента.

Пособие по безработице начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице; во втором (шестимесячном) периоде - в размере минимальной величины пособия по безработице.

Пособие не может выплачиваться более 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Законом предусмотрена и минимальная, и максимальная величина пособия, которая ежегодно определяется Правительством Российской Федерации. Так, в 2022 году минимальное пособие по безработице для россиян составит 1 500 рублей, а максимальное — 12 792 рубля¹⁹. В качестве сравнения возьмём размер пособия на 2021. В том году минимальный размер пособия по безработице составлял 1500 рублей, а максимальное 12130 рублей²⁰. Из чего можно сделать вывод, что максимальный размер пособия по безработице увеличивается с каждым годом.

Минимальное пособие по безработице выплачивается: впервые ищущим работу; лицам, направленным на переобучение; при сроке перерыва в работе более одного года; гражданам, уволенным по статье; уволенным за нарушение дисциплины; отчисленным с переобучения.

Следует отметить, что пособие выплачивается не постоянно, ее выплата может быть прекращена.

Выплаты совсем могут быть прекращены в следующих случаях: если гражданин уже трудоустроен; в случае 2-х отказов от предложенных биржей вакансий; при направлении от биржи на профессиональную подготовку; если безработный не являлся на биржу труда в установленные сроки без уважительной причины; при попытке получить пособие обманным путем; если гражданину назначена пенсия по старости либо за выслугу лет; гражданин изменил место постоянного проживания.

Изучение и анализ практики выплаты пособия по безработице показывает, что до 2005 года его минимальный размер составлял 20 процентов величины прожиточного минимума, а максимальный размер был не выше, чем величина прожиточного минимума в том или ином субъекте Российской Федерации.

Такая незначительная сумма не может обеспечить гражданину и его семье достаточный жизненный уровень, то есть нормально питаться, покупать все необходимое из одежды, содержать свое жилище, что противоречит ч. 1 ст. 7 Конституции РФ. При этом нельзя допустить, чтобы размер пособия по безработице и величина прожиточного минимума были одинаковы, ибо это не будет стимулировать трудоустройство безработного.

Пособие по безработице не могут получать: лица младше 16 лет; пенсионеры по выслуге лет или по возрасту; студенты дневного отделения; официально зарегистрированные предприниматели; те, кто имеет другой заработок или работу; учредители фирм и предприятий; осужденные: лица, дважды отказавшиеся от предложенной им работы²¹.

Чтобы зарегистрироваться на бирже труда необходимо предоставить такие документы, как паспорт гражданина РФ, документ об образовании, трудовая книжка. Если до безработицы была оплачиваемая работа, то еще анкету о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, справку о среднем заработке на прежней работе за последние три месяца (обязательно). При имеющейся инвалидности приложить соответствующие справки.

Льготы по безработице гражданам РФ могут выплачиваться в случае, если.

1. Бесплатное или льготное пользование безработными коммунальными услугами имеет место по соглашению с отделом коммунального хозяйства.

2. Освобождением от уплаты налогов безработные пользуются также только в случаях действительной нуждаемости, если источником их существования является только наемный труд.

3. Льготной оплатой жилой площади безработные пользуются в случаях их действительной нуждаемости.

Проблемой российских пособий по безработице является неоправданно завышенный период выплаты. Так, в США, например, пособие по безработице стандартно выплачивается в течение 6,5 - 7,5 месяцев. Такой маневр позволил максимальному размеру американского пособия практически сравняться со среднестатистической заработной платой. В процентном соотношении, безработный, признанный в установленном законом порядке, будет еженедельно получить от государства около 50 процентов своей нынешней зарплаты. Данный механизм основан на той идее, что в условиях рынка человек, потерявший работу, должен приложить все возможные усилия к поиску новой в течение 6-7 месяцев, на протяжении которых государство фактически будет обеспечивать его всем необходимым, и он сможет вести обычный образ жизни, как и ранее, не попадая в маргинальную пропасть. Причем практически неважно, какая работа будет у человека, так как, если он зарабатывает меньше размера прожиточного минимума, ему будет оказана другого рода материальная социальная поддержка в виде дополнительных выплат.

В Германии подобный механизм получил еще более широкое развитие. При ограниченном 6-месячном периоде выплаты пособия его размер составляет от 60% до 85%. В случае, если проблема поиска работы остается открытой, это перестает быть заботой государства. Безработному продолжают оказывать материальную помощь, но ее размер уже будет меньше²².

Другим привлекательным и довольно демократичным правилом, применяемым в США и Германии, является увеличение размера пособия по безработице в зависимости от наличия в семье ребенка, иждивенца или от иных дополнительных забот и проблем безработного. Так, в США в 13 штатах при наличии несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 12 лет размер пособия по безработице (любого из членов семьи) увеличивался на 7 % от последнего оклада, в возрасте от 12 до 18 лет - на 10 %. В Германии за одного ребенка набавляют 7 %, за двух 12 %.

Таким образом, несмотря на имеющиеся недостатки, в стране создана система социальной поддержки лиц, оставшихся без работы. Она оказывается в виде пособия по безработице. Изменений в этой системе пока не предвидится, хотя в экономически сильных регионах, на наш взгляд, можно было на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки. Это позволит усилить социальную защищенность безработных, та как пособие по безработице важно не только само по себе, оно имеет социально-экономический характер, являясь одной из государственных гарантий обеспечивающих социальную безопасность населения страны.

Право на защиту от безработицы представляет собой совокупность предусмотренных в законодательстве возможностей поведения субъекта права при осуществлении защиты от потери работы (занятости), от невозможности реализовать свою способность к труду в легальных формах, от неблагоприятных последствий, связанных с невозможностью осуществления своих способностей к труду и материальной необеспеченностью.

Проанализировав и изучив правовой статус безработного в России и за рубежом, можно сделать вывод, что права и обязанности, а также процедура присвоения статуса безработного различна, в связи с особенностями правового регулирования внутри государства. Также различны вытекающие гарантии безработного: размеры пособия по безработице, поддержка государства, профессиональное обучение и другие нематериальные условия.

В Российской Федерации система выплат пособий по безработице не персонализирована под различные категории граждан, тем самым не учтены некоторые особенности выплат для отдельных слоев населения.