курсовая. Права. Первостепенное значение прав человека и их правовой защиты, посредством нормативной базы различных отраслей российской правовой системы не вызывает сомнения
Скачать 213 Kb.
|
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования: интеграция России в систему международных экономических отношений, активное участие иностранных инвесторов в развитии отечественного производства, торговое сотрудничество российских компаний с зарубежными партнерами обращают внимание на проблему правового регулирования отношений, участниками которых являются иностранцы. Такие отношения уже по своей природе являются трансграничными, поскольку иностранец подчиняется двум правопорядкам: государства, гражданином которого он является, и того государства, в котором он находится. Следовательно, хотя основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства определяет конституционное право, данные отношения подпадают под сферу регулирования международного частного права. Первостепенное значение прав человека и их правовой защиты, посредством нормативной базы различных отраслей российской правовой системы не вызывает сомнения. Одно из важнейших и наименее исследованных направлений защиты прав человека касается вопросов обеспечения прав иностранных граждан — лиц, которые, пребывая на территории иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правосубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными в своих субъективных правах. Каждое государство самостоятельно определяет режим пребывания иностранцев на его 1, создает правой режим, в рамках которого определяется правовой статус лиц, не имеющих статуса граждан данного государства. Однако, осуществляя регулирование в соответствии с принципами национального суверенитета и формально не ограничиваясь никаким воздействием со стороны других государств, Россия не может не соотноситься с общепризнанными принципами и нормами международного права, которые, с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, стали неотъемлемой частью нашей правовой системы. Степень научной разработанности: данной теме в науке конституционного права посвящены труды следующих учёных: Н. Г. Бай, В. А. Белов, М. В. Белобородов, А. С. Мартынов, Л. М. Янь, А. В. Цыганков и др. Объект и предмет исследования: объектом выступают понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» и их правовой статус. Предмет – российское законодательство, регулирующее правовой статус иностранцев и апатридов. Цели и задачи исследования: определить особенности правового положения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Задачами являются:
Структура работы: работа состоит из введения, двух основных глав, заключения и списка используемых источников. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ 1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В Российском законодательстве установлены определённые особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, а также применения в отношении них отечественного права, которые можно увидеть на протяжении всей истории нашего государства. законодательства, касающегося , берет свое в период образования и Русского государства. В законодательных тех веков об иностранных имеются косвенные . В связи с небезынтересно обратиться к иностранных дипломатов и , побывавших в России в вв. и характеризовавших право как самобытное и определенным единством. об иностранных купцах во многих актах, касающихся . Так, в ст. 7 и 8 Белозерской уставной 1488 года точный пошлин, которым купцы, приехавшие в Белозерскую землю, что было последних от произвола . Ст. 16 Белозерской таможенной от 21 мая 1497 г. содержала взыскания и пошлин с иногородцев, привезли свои в Белоозероречным путем. Земская волостей Малой , Выйской и Суры уезда от 25 февраля г. устанавливала явки, т.е. пошлины с - приезжих купцов. В 17 , согласно Новоторговому 1667г, был запрещён свободный в страну, за исключением иностранных граждан, имели « грамоты о торгах, за печатью». На рубеже веков иностранным предоставлялись наравне с гражданами . Для въезда в Российскую иностранный гражданин был иметь при национальный паспорт или книжку, засвидетельствованную посольством или консульством, при иностранном . Но на основании такого иностранный гражданин не права передвигаться по России. 129 Устава о паспортах , что «каждый иностранец, в Россию с законным , должен в первом лежащем на его губернском городе к губернатору и, представив ему паспорт, с он прибыл, получить его паспорт для жительства и в Империи». Вторая 18 века в целом развитием строя в России. время знаменательно большого надлежащих законов, статус различных граждан, к которым и иностранцы, получили дополнительные . Так, 21 апреля 1785 г. издана Жалованная на права, и преимущества благородного дворянства, которая в состав российского прибалтийских , польскую шляхту, старшину Украины, и др. В целом они имели все наравне с дворянством. 19 век характеризовался угнетением подданных и иноземцев, которое национальные и создавало условия для буржуазно-националистических партий с программами и государственно-правовыми . Начало 20 характеризуется обострением , вытекавших из полиэтничности государства. Присоединение областей к означало не только различных народов с народом, но и подчинение народов . Формально все народы, на территории Российской , были ее подданными, но их резко и зависела от национальной и принадлежности. Нерусские ограничивались в избирательных , свободе , приеме на работу, имущества и прочее. 23 1906 г. был принят акт конституционного – основные государственные . Этот акт предусматривал, что граждане пользуются российских с соблюдением ограничений, законом. Крушение России повлекло за крупные и в правовом регулировании гражданства. Декрет об сословий и гражданских не только ранее существовавшее жителей России на и связанные с этим сословные и ограничения, но и ввел для всех наименование – Российской Федерации. империя на своей территории норм только законодательства. Находясь в , иностранные подчинялись российским и пользовались их защитой и . В дореволюционной России единый акт, в котором определялись и обязанности иностранных . Можно также , что в Российской существовали институты (подданства) и государство граждан и иностранных (инородцев), у правовой статус от подданных2. Российское в послереволюционный период преемственность в принципах по регулированию с иностранными гражданами. на него повлиял ряд факторов. и становление самого , его социальной структуры и отношений, политические и процессы как позитивное, так и негативное . Особую роль в правового положения граждан в 20-х годов принятие таких актов, как Декрет Народных «О въезде иностранцев границы на территорию », Декрет Совета Комиссаров «О иностранцев в Российское ». Указанными декретами вопросы о защите прав и интересов иностранных ; об уголовной ответственности за преступление; о порядке , выезда, и высылки иностранцев и ряд вопросов. Принятие СССР 1936 г. содержание личности, установило гарантии личных и свобод, в том числе и для граждан. На Конституции был принят «О гражданстве СССР», впервые в советском установил лиц без гражданства, исключив тем механизм автоматического лиц в категорию советских . В то же время в СССР 1936 г. не правовой статус . Конституция СССР г. существенно действовавшие прежде , регулирующие правовое иностранных граждан. Ст. 37 основополагающие правового статуса, как , так и лиц без гражданства, гарантировала законом права и , в том числе на обращение в суд и иные органы для защиты им личных, имущественных, и иных . Эти изменения привели к правового статуса граждан и лиц без гражданства от их социальных, , религиозных, расовых, особенностей, рода и других признаков. Как , в СССР положение иностранцев от их положения в современной . Так, например, в законе «О СССР» года (ст. 8) прямо , что «За лицом, являющимся СССР, не признается к гражданству государства», т.е. законодательство не допускало двойного для советских граждан, на его территории. двойное гражданство возникнуть, например, при замуж советской за иностранца, в соответствии с советским она при этом не теряла гражданства, а закон государства , что жена следует мужа. В 1981 г. с большей согласованности, и единой правовых норм, определения правового иностранных граждан был Закон «О правовом положении граждан в СССР». закон урегулировал спектр , касающихся практически сфер жизнедеятельности граждан в СССР, их въезда и , привилегий и иммунитетов, за правонарушения и др. Начало этапу в законодательном вопросов, с пребыванием иностранных , положило принятие 28 1991 г. Закона «О Российской », который на основе закрепил характерные правового положения граждан и лиц без , что вполне соответствует нормам и принципам. В г. такой подход был в ст. 19 Конституции РФ. 1.2. «ИНОСТРАННЫЙ ГРАЖДАНИН» И « БЕЗ ГРАЖДАНСТВА» И ЭЛЕМЕНТЫ СТАТУСА Основы положения граждан и лиц без гражданства , прежде всего, , а также Федеральным «О правовом иностранных граждан в Федерации» от 25.07.2002г. №115-, содержащий легальное понятий « гражданин» и «лицо без »3. Иностранный гражданин – лицо, не являющееся Российской и имеющее доказательства гражданства (подданства) государства.4 Лицо без – физическое , не являющееся гражданином Федерации и не имеющее наличия гражданства () иностранного .5 В научной и учебной по отношению к этим часто используется «иностранец». понятие рассматривается в (лица, не являющееся страны пребывания) и в (лица, не гражданами страны , но имеющие гражданство () другой страны) . На наш взгляд, иностранцами и иностранных , и апатридов неверно, мы точки зрения Ю.В. : «между гражданами и лицами без имеются юридически различия, которые не описать их термином «иностранцы». В очередь, понятия « гражданин» и «иностранец» считаться идентичными и взаимозаменяющимися». литературы понятие «» также встречается и в актах, , в Правилах пожарной на судах внутреннего транспорта Российской (п. 134).6 При неясно, в каком данный термин . Большая часть , распространяющая действие на иностранных , также применяется и к . Поэтому, чтобы не постоянно понятия, законодатель их следующим образом: «лицо без гражданства» в понятие « гражданин», за исключением , когда для апатридов иные правила. статус одним из основных конституционного права, включает в себя ряд :
между элементами связь их в единую систему и возможность существования без друга с той же правовой значимости7. 2. ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1. ВЪЕЗДА, ВЫЕЗДА И ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА РОССИЙСКОЙ Порядок въезда и иностранных граждан и лиц без регулируется федеральным «О порядке из Российской Федерации и в Российскую Федерацию», которому эти лица въезжать и при наличии визы по документам, удостоверяющих их и признаваемых в РФ8. Без визы лица находиться в качестве на борту круизных в течение 72 часов9. При вида на иностранцы и апатриды и въезжают на основании документа и документов, их личность и РФ. При въезде вышеуказанные обязаны получить и миграционную карту, подлежит при выезде. Если в этих лиц принято об административном выдворении или , то это является для их выезда10. Въезд быть не разрешен в случаях:
Въезд не разрешается в :
Выезд быть , если лицо:
С правовой зрения, иностранцев и можно разделить на две : те, кто законно в России и незаконно11. категорию также разделить на три вида: пребывающие, проживающие и постоянно . Временно пребывающие – это те , которые прибыли в Федерацию на визы (на срок выданной визы) или в порядке (на срок до 90 ). По окончанию данные лица покинуть страну, не получено разрешение на срока пребывания либо на временное проживание. проживающие – лица, разрешение на проживание в Российской , срок которого три года. Данный выдаётся в квоты, которую Правительство Российской , однако есть , когда без её выдаётся разрешение (, если иностранец или имеют одного родителя, гражданином РФ и иные ). Также предусмотрены , когда лицу отказать или ранее выданное (лицо создаёт безопасности Российской , финансирует или содействие терактам, больным наркоманией и случаи12). Постоянно – лицо, вид на жительство в Российской . Выдаётся на пять лет, чего возможно на такой же неограниченное количество раз. получения:
2.2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В ФЕДЕРАЦИИ Ядром статуса иностранных лиц и лиц без являются их конституционные , свободы и . Согласно п.3 ст. 62 Конституции Федерации, иностранные и лица без гражданства в Российской правами и несут наравне с гражданами Федерации, кроме , установленных законом или международным Российской Федерации13. конституционных прав и является то, что они личности, а не гражданину, т.е. лицу, они равны для , приобретаются человеком по рождения и не быть отчуждены. этого, они содержатся в , в нормативном акте, высшую силу. Если права по содержанию, то и апатриды имеют же личные ( на жизнь, достоинство , на свободу и личную , неприкосновенность жилища и жизни и ) и социально-экономические (право на собственность, на свободный , на отдых, на охрану и иные) , что и граждане Российской , но ограничены в политических . Они также вправе свои всеми предусмотренными средства, в том числе, обратиться в суд за защитой прав. и апатриды вправе передвигаться по территории в личных или деловых , за исключением тех , для въезда на которые получить специальное . Эти лица лишены избирать и избранными в государственные власти Российской и её субъектов, а также в референдумах. Но на уровне аналогичными обладают постоянно . Иностранные граждане и без гражданства распоряжаться своими к труду, выбирать и род деятельности, а также и иной деятельностью. При этом перечень должностей и деятельности, которыми они не заниматься ( на муниципальной службе, членом экипажа корабля РФ и иные ). Указанные не призываются на военную (альтернативную гражданскую, могут поступить на службу по и быть приняты на в Вооружённые Силы РФ, войска, воинские и органы в гражданского персонала. обязанности иностранных лиц и можно разделить на и специальные. К относятся те обязанности, несут также РФ, в частности, обязанность налоги и , сохранять природу и среду, бережно к природным богатствам, памятники и культуры. А также Конституцию РФ и соблюдать , действующие на территории . К числу обязанностей иностранных в Российской Федерации отнести:
2.3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА ЗА , СОВЕРШЁННЫЕ НА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ граждане и лица без , совершившие административное, или иное на территории Российской , несут ответственность с гражданами Российской на общих . За совершение правонарушений лицами в области режима охраны границы, пропуска через неё, пребывания на территории Федерации применяются виды :14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким , мы пришли к следующим :
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Кобец П.Н. О правовых системах и механизмах воздействия на статус иностарнных граждан и лиц без гражанства // Инновационная наука. 2015. №9. С. 229. 2 Филиппова Т. Ю. История развития законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории российского государства // Вестник ИрГТУ. 2013. №6 (77). С. 296. 3 Цыганков А. В. К вопросу об основных проблемах законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Научные ведомости БелГУ. Серия: Философия. Социология. Право. 2011. №14 (109). С. 67. 4 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // СПС «КонсультантПлюс». 5 Там же 6 Приказ Минтранса РФ от 24.12.2002 г. № 158 «Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». 7 Еременко Е. В. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2015. №1 (33). С. 71. 8 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" // СПС «КонсультантПлюс». 9 Морозов Ю. В. Административно-правовой режим транзитного перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2017. №4 (77). С. 52. 10 Ганюшкина Е. Б. Условия въезда иностранцев на территорию государства // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2010. №4. UС. 79. 11 Юркова Т. Н. Реализация иностранным гражданином конституционного права на въезд, пребывание и выезд с территории Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. №3. С. 64. 12 Сизов И. Ю. Отдельные правовые проблемы въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации // Вестник экономической безопасности. 2016. №3. С. 124. 13 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «КонсультантПлюс». 14 Фиалковская И. Д. Ответственность за совершение административных правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ // Вестник ННГУ. 2015. №1. С. 204. 15Катаева О.В. Проблемы применения административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 3. С. 485. |