александров. Правоприменительная деятельность понятие, стадии, субъекты
 Скачать 51.71 Kb.
|
Кафедра Права КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА На тему: «Правоприменительная деятельность: понятие, стадии, субъекты» По дисциплине: Теория государства и права Выполнил студент: группы 21-ПД-2/1 Александров Д.А Проверил(а): Андреева Н.И Оценка: __________________________ Калининград 2021 Содержание1.Теоретические аспекты правоприменительной деятельности 4 1.1. Понятие применения права и его признаки 4 1.2 Основания и принципы правоприменения 8 2.Особенности стадий применения права 13 2.1 Установление фактических обстоятельств дела 13 2.2 Установление юридической основы дела 16 2.3 Вынесение решения по делу 20 3.Общая характеристика субъектов правоприменительной деятельности 24 3.1 Судебный тип правоприменения 24 3.2 Управленческий тип правоприменения 25 3.3 Административный тип правоприменения 25 Заключение 27 Список использованных источников 29 Введение Осуществляя управление обществом, государство использует для этого правотворчество. Однако этого недостаточно. После издания норм права возникает необходимость в их реализации. Одной из форм реализации права является правоприменение. В условиях строгой законности применение норм права является единственным каналом осуществления государственного принуждения, что само по себе говорит о его важности. В условиях же процесса построения правового государства в нашей стране эта деятельность приобретает еще большую значимость. Перед современной российской юридической наукой и практикой возникает много новых вопросов, составляющих особенности непосредственного применения конституционных норм, Федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации и т.д. Это обусловливает важность и актуальность изучения проблем применения российского права. В этой связи особую актуальность приобретает глубокое и всестороннее изучение собственно процесса применения права, раскрытие его стадий. Цель данной контрольной работы – исследовать понятие, стадии и субъекты правоприменительной деятельности. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач: Определить понятие и признаки применения права. Описать основания и принципы правоприменения. Изучить особенности стадий правоприменения. Охарактеризовать основные субъекты правоприменительной деятельности. 1.Теоретические аспекты правоприменительной деятельности1.1. Понятие применения права и его признаки“Применение права – это деятельность компетентных органов по реализации правовых норм путем вынесения индивидуально-конкретных предписаний”. Применение права представляет собой особую форму реализации права. Правоприменительная деятельность необходима в тех случаях, когда полная реализация правовой нормы невозможна при использовании непосредственных норм реализации права, то есть не срабатывает механизм саморегуляции правоотношений. Эти случаи можно сгруппировать в несколько больших групп: - когда правоотношения, определенные права и обязанности не могут возникнуть у конкретных физических или юридических лиц без вмешательства государства в лице компетентных органов (например, назначение пенсии или призыв на военную службу). - когда нужно установить наличие или отсутствие конкретных юридических фактов или официально зарегистрировать определенные юридические действия (например, признание человека умершим или нотариальное удостоверение какой-либо сделки). - когда правовой спор не может быть разрешен субъектами правоотношения самостоятельно из-за конфликта интересов (например, защита чести и достоинства гражданина, раздел имущества при разводе). - когда совершено правонарушение и необходимо определить для правонарушителя вид и меру юридической ответственности (например, наложить штраф или определить меру уголовного наказания). Но юридическое решение конфликта еще не означает его ликвидацию в социальном плане. Например, применение права при призыве на военную службу призывников-отказников может породить более серьезный конфликт между конкретным лицом и государством. Поэтому перед субъектами правоприменения всегда должна стоять цель не только восстановить нарушенное субъективное право, принудить лицо к исполнению социально необходимого поведения, но и ликвидировать причины и условия, которые привели к конфликту. Применение права обладает рядом существенных признаков. - Во-первых, применение права – это деятельность, которую могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством (остальными формами реализации права могут заниматься все субъекты права). К числу таких органов относятся законодательные, исполнительные, судебные, надзорно-контрольные, негосударственные организации. - Во-вторых, применение права носит государственно-властный характер. Решение принимается по одностороннему волеизъявлению уполномоченного органа, выступающего от имени государства. Вне зависимости от того какой орган, государственный или негосударственный, осуществляет правоприменение, оно всегда имеет государственный характер, только во втором случае правоприменительные полномочия делегируются организации государством. Именно властность правоприменения позволяет уполномоченным органам претворять в жизнь конкретные меры государственного принуждения. - В-третьих, правоприменительная деятельность протекает в особых, установленных нормативными актами процедурах. “Значение внутренней процессуальной формы определяется тем, что она представляет собой “технологию” достижения истины. Она служит средством наиболее рациональной организации элементов содержания и внешней формы правоприменения, их взаимодействия между собой”. Соблюдение процедуры правоприменения служит важной гарантией охраны и защиты прав и интересов граждан, организаций и государства. Но развитие общественных отношений требует постоянного совершенствования процедурной формы правоприменения. Например, жизнь убедительно показывает, что в нашей стране потерпевшие и свидетели практически остаются один на один с преступниками после возбуждения уголовного дела, подвергаясь шантажу и порой физическому насилию. Поэтому представляется целесообразным изменение процесса правоприменения в уголовном процессе для обеспечения защиты этих категорий участников правоприменения. - В-четвертых, результатом деятельности по применению права является вынесение индивидуально-конкретных предписаний, в которых определены права и обязанности участников какого-либо правоотношения. Оформляются они индивидуально-конкретными актами применения права. «Указанные акты в концентрированной форме выражают суть юридического дела, содержат все необходимое для поднормативного, казуального регулирования общественных отношений». - В-пятых правоприменительная деятельность осуществляется на основе правовых норм. Уполномоченные органы должны постоянно отслеживать изменения в законодательстве, изучая нормативно-правовые акты, издаваемые правотворческими органами не только федерального, но и местного уровней. Правоприменительная деятельность очень разнообразна, поскольку осуществляется на основе самых различных норм права и правоприменением занимаются самые разные органы. Поэтому правоприменение можно классифицировать по самым различным основаниям. Применение закона и других правовых норм занимаются только компетентные государственные органы и должностные лица. Причем они осуществляют эту деятельность строго в рамках, предоставленных им полномочий. Применение права - после правотворчества - второй по значению, но не менее важный фактор, существенно влияющий на правовое регулирование в самом процессе воздействия права на общественные отношения. Властная деятельность компетентных органов становится необходимой, когда: а) субъекты общественных отношений не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, представленные правом. Эти органы организуют этот процесс (прием на работу, зачисление в ВУЗ, призыв в армию и т.д.) б) имеется спор по поводу определенного факта или отношения, причем сами стороны не могут прийти к согласованному решению (о разделе имущества) или существуют препятствия для осуществления субъективных прав и юридических обязанностей; в) возникает необходимость в применении государственного принуждения (назначение наказания за совершенное правонарушение, изъятие у некоторых категорий лиц); г) для возникновения определенных правоотношений требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов, а также где нужно официально закрепить те или иные действия, оформить их в качестве юридически значимых фактов с одновременной проверкой их правильности и законности (регистрация избирательной комиссией кандидата в депутаты, оформление результатов голосования, признание гражданина умершим или безвестно отсутствующим). Все изложенное позволяет заключить, что применение права - важнейшая и особая форма реализации правовых норм. Таким образом, применение — это такой способ реализации права, который связан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложенные на них специальные функции и полномочия и действуя только на основании закона. Например, не уполномоченные граждане не могут производить судебные действия. Следовательно, цель правоприменения — упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями и придание им организованного и стабильного характера. 1.2 Основания и принципы правопримененияПрименение правовых норм, как отмечается, является особой формой реализации закона. Если соблюдение, исполнение и использование правовых норм осуществляется непосредственно, то в этом случае субъективные права и субъективные обязательства возникают в соответствии с волей сторон, например, в договоре купли-продажи приобретенная вещь является законным результатом их реализация. Специфика правоохранительных органов заключается в том, что права и обязанности, юридические последствия не возникают «напрямую», напрямую. Законодатель для наступления конкретного юридического эффекта использует соответствующий правовой механизм. Нельзя, скажем, назначать себе пенсию по старости или привлекать себя к юридической ответственности и т.д. Для этого требуется воля компетентного органа, государственного или муниципального, или правовые последствия, возникающие в связи с осуществлением соответствующие полномочия уполномоченного лица директора предприятия). Основания для применения закона включают в себя: во-первых, ситуации, в которых положительные юридические права и обязанности не могут возникнуть без воли уполномоченного органа, например, право на пенсию, которое обсуждалось, возникает после решения соответствующего пенсионного органа; во-вторых, случаи спора о законе, ситуации, когда стороны не могут прийти к соглашению добровольно, без вмешательства компетентного органа, такого как суд; такой спор может возникнуть в связи с тем, что находится в чужом незаконном владении. Суд рассматривает дело и выносит решение по нему, с помощью которого разрешается конфликт, устраняется верховенство права, восстанавливаются субъективные права, то есть вещь переходит к ее законному владельцу; в-третьих, совершение преступления, повлекшего за собой применение к виновному субъекту определенной меры наказания или влияния, на которое имеет право только уполномоченный правоохранительный орган; в-четвертых, суд подтверждает существование факта юридического значения (юридический факт) в тех случаях, когда для этого нет другой реальной возможности. Такие случаи называются частными случаями производства. Подчеркнем: здесь судья принимает решение о наличии или отсутствии такого факта (факт несчастного случая и смерти людей; заявление о человеке, который долгое время отсутствовал, умер и т. Д.). Иногда нотариальное заверение, государственная регистрация и т. Д. Относятся к независимым основам правоприменения. Принципы принуждения - это основные принципы, устоявшиеся взгляды на то, как следует применять правовые нормы. Принципы правоприменения можно рассматривать как разновидность правовых ценностей, на основе которых должно строиться применение правовых норм. Эти принципы-ценности можно считать: справедливость; законность; единообразие; предсказуемость; объективность; оперативность; определенность; целесообразность; разумность. Законность. Предполагает строгое соблюдение требований материальных и процессуальных норм. Основным требованием законности является то, что решение должно основываться на достоверных фактах. Фактические обстоятельства должны быть установлены и доказаны в соответствии с процессуальным законодательством. Такие позиции, как соблюдение соответствующим лицом, рассматривающим дело, условий юрисдикции очень важны. Не менее важным является требование законности, а также правильная юридическая квалификация. Правовые нормы должны максимально соответствовать фактическим обстоятельствам, и только в этом случае решение может считаться квалифицированным и, следовательно, законным. В тех случаях, когда нет соответствующей нормы, но факты находятся в сфере правового регулирования, применяется правило аналогии права. Объективность исполнительного решения. Объективность правоохранителя всегда справедливо описывалась как беспристрастность, незаинтересованность, отсутствие эмоциональности в процессе рассмотрения и принятия решения по делу. Правоохранительные органы должны с «холодным умом» анализировать факты, установленные в ходе правоприменения; выбрать правовую норму, которая максимально точно регулирует данную фактическую ситуацию. Однако это не означает, что сотрудники правоохранительных органов не должны принимать во внимание возраст обвиняемого, финансовое положение, пол и другие обстоятельства. Важно, чтобы они были в рамках действующего законодательства и соответствовали ситуации. Целесообразность исполнения. Правоприменительный акт будет законным и объективным только тогда, когда он отвечает требованиям законности, таким как целесообразность. Цели правовых норм различны, как и фактические обстоятельства, подпадающие под их регулирование. И здесь правоохранители должны выбрать золотую середину. Чтобы предотвратить новое преступление, иногда достаточно минимального или условного наказания. Если человек, с точки зрения обстоятельств дела и с учетом его личностных особенностей, опасен для общества, то для предотвращения нового преступления целесообразно применить максимальное наказание. Единая правоприменительная практика, особенно судебная. Применение одних и тех же правил, хотя и в разных обстоятельствах, но тем или иным образом, должно быть единообразным. Правоприменительная практика и ее важнейшая составляющая - судебная практика не должна различаться и тем более противоречить друг другу. Важнейшую роль здесь играют разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации, практика работы Конституционного Суда Российской Федерации. Оперативное исполнение. Значение борьбы с правонарушениями, защиты законных интересов юридических лиц многократно возрастает в случае своевременного разрешения юридического спора. Конечно, сроки рассмотрения дела должны быть подходящими, разумными. Судья, другой сотрудник правоохранительных органов не должен превращаться в машину для принятия судебных решений. Однако есть и другая крайность - формальность дела, отход от объективной правды. Решение правоохранительных органов. Закон, другой нормативно-правовой акт должен быть справедливым, так как законотворчество основано на принципах справедливости. Тем не менее, сам законодатель также руководит правоохранительными органами, чтобы гарантировать, что решение является максимально справедливым, но эта категория является моральной, достаточно мобильной: то, что справедливо сегодня, может быть несправедливым в ближайшем будущем. Основой справедливости является оценка законодателя и правоохранителя, его собственное видение ситуации уполномоченным органом или должностным лицом. Разумность. Эффективное правоприменение подразумевает использование рациональности человечества, которая способна обеспечить гибкость и точность в реализации правовых норм. Разумность как средство достижения гибкости и точности правового регулирования крайне востребована, например, в сфере реализации гражданского права. Разумность - это своего рода внутренняя логика, внутренний предел усмотрения правоохранителя в тех случаях, когда законодатель предлагает решить юридический вопрос с помощью собственного убеждения («разумное время» - ст. 314, 464, 466, 468). и др. Гражданского кодекса Российской Федерации; ст. 397 ГК РФ). Дело в том, что субъект правоприменения самостоятельно оценивает, насколько обоснованно были определены стороны (или сторона) правоотношений разумность термина, цены и т. д. Определенность. Определенность правового регулирования является основной целью закона; невозможно представить себе «разумное право», которое не ставит перед собой задачу определенности и точности правового регулирования. Уверенность правоохранительных органов является одним из важнейших средств достижения указанной цели права - достижения точности в определении и реализации субъективных прав и правовых обязательств. Определенность решений правоохранительных органов подразумевает точность, неизменность субъектов, по которым принимается решение, а также точность изложения. Речь идет о качестве исполнительного акта с точки зрения его смысла, осмысленной конкретизации. Другими словами, исполнительное решение должно быть совершенно точным не только в отношении субъектов правоохранительных органов, субъектов, на которые распространяется действие закона, но и в отношении специфики решения. Предсказуемое правоприменение. Правоохранительные органы в цивилизованном обществе не случайны. Субъект права в эпоху высокоразвитых информационных технологий должен знать заранее, чтобы предположить, какое исполнительное решение он ожидает в случае как законных, так и незаконных действий. Проще говоря, продуктивная работа, инновации, долгие годы безупречной государственной службы предполагают меры стимулирования, такие как вручение награды, присвоение следующего звания (или даже экстраординарного) и т. д. Незаконные действия и ответственность за них также подразумевают предсказуемое решение суда, другого правоохранительного органа. Предсказуемость важна и также определяется принципом права как определенность при рассмотрении гражданских и арбитражных дел. Это глубокий смысл закона, который является гармонией общества и его прав. 2.Особенности стадий применения права2.1 Установление фактических обстоятельств делаЦелью первой стадии правоприменительного процесса является достижение фактической объективной истины. Установление фактических обстоятельств дела - жизненных фактов, явлений действительности, образующих фактическую основу применения права. Это подготовительная стадия правоприменения. Среди фактических обстоятельств должны быть выделены значимые факты самого случая, события, к которому применяются юридические нормы. “Факты являются юридически значимыми, если норма права связывает с ними возникновение, изменение или прекращение правоотношений, характер и размеры санкций”. В юридической науке и практике они нередко называются главным фактом (или фактом, подлежащим доказыванию). Это, например, факт убийства, совершенного гражданином. Применение закона должно основываться на полной, достоверной, надлежащим образом юридически закрепленной и оцененной информации, раскрывающей обстоятельства дела и реконструирующей событие, к которому применяется закон. Всестороннее и полное исследование фактических обстоятельств, собранных в соответствии с требованиями закона, способствует достижению объективной истины по делу и правильному принятию решения. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с помощью доказательств. Доказательства - данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательствами являются именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в споре. Причем понятие доказательства охватывает и сами факты, т.е. доказательственные факты, и источники сведений о доказательственных фактах - документы, акты, свидетельские показания. Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение права, очень широк. При совершении преступления — это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства: при возникновении гражданско-правового спора — обстоятельства заключения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претензии сторон и т.д. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому, и поэтому правоприменитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами — материальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показаниях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т.д.). Эти документы составляют основное содержание материалов юридического дела. Сбор доказательств может быть сложнейшей юридической деятельностью (например, предварительное следствие по уголовному делу), а может и сводиться к представлению заинтересованным лицом необходимых документов. Например, гражданин, имеющий право на пенсию, обязан представить в комиссию по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возрасте, стаже работы, заработной плате и др. К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости, допустимости и полноты. - Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению именно тех фактических обстоятельств, с которыми применяемая норма права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственности). Например, в соответствии со ст. 56 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. - Требование допустимости гласит, что должны использоваться лишь определенные процессуальными законами средства доказывания. Например, не могут служить доказательством фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности (ст. 74 Уголовно-процессуального кодекса), для установления причин смерти и характера телесных повреждений обязательно проведение экспертизы (п. 1 ст. 79 УПК). - Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда (п. 1 ст. 306 ГПК), приговора (п. 1 ст. 342, 343 УПК). Источники сведений о фактах требуют известных процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми. Законом определена также доступность доказательств. Например, не допустимы такие доказательства, как сведения, полученные в результате незаконного прослушивания телефонного разговора. Это уже логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке в результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот или иной фрагмент действительности, осуществления реконструкции обстоятельств, необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения права. Если правоприменительный орган установит достоверность фактических обстоятельств, но сделает неверные выводы об их юридическом значении, об истинности такого решения говорить нельзя. Эта стадия правоприменения имеет большое значение именно в силу того, что она является предварительной стадией. Например, если в расследовании уголовного дела сразу не были выявлены все факты и события, имеющие отношение к возникновению и развитию правонарушения, то по прошествии времени это будет сделать гораздо сложнее. Чем больше фактов, относящихся к делу, будет выявлено и закреплено на первом этапе, тем легче будет реализовать следующие этапы правоприменения. Следовательно, поиск истины — труднейшая задача, особенно по сложным преступлениям, подготовленным и совершенным профессионалами (например, заказные убийства, дела о коррупции, грабежах, разбоях, хищениях, рэкете). При этом истина должна быть абсолютной, а не относительной, по крайней мере к этому надо стремиться. Версий может быть много, но истина одна, и она должна быть установлена во что бы то ни стало. В противном случае дело нельзя считать законченным. Другой вопрос — сложность добывания истины (запутанность ситуации, недостаток доказательств и т.д.). По каким-то делам она в силу этого и не устанавливается, но тогда дело нельзя считать расследованным, а стало быть, и нельзя направлять его в суд. 2.2 Установление юридической основы делаСущность юридической оценки фактических обстоятельств, т.е. их юридической квалификации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. Этот поиск происходит путем сравнения фактических обстоятельств реальной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. Значит, для правильной юридической квалификации фактов, установленных на первой стадии, следует выбрать (найти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты. Основная трудность на данном этапе заключается в том, что далеко не всегда подлежит применению норма, гипотеза которой охватывает фактическую ситуацию. Для устранения сомнений необходимо проанализировать выбранную норму, установить действие содержащего эту норму закона во времени, в пространстве и по кругу лиц. В частности, устанавливают: - Действует ли она на момент разрешения конкретного дела - Действует ли она на той территории, где решается дело - Распространяется ли ее действие на субъекты, являющихся участниками возникающего правоотношения. Например, определяя действие закона во времени, надо соблюдать следующие правила: "Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет", согласно которому, нельзя применять норму права, хотя и действующую в данный момент, но которой не было, когда рассматриваемые отношения возникли или прекратились. Нельзя также применять норму, не вступившую в законную силу; "Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют"; "Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом" (ч. 1 ст. 4 ГК РФ) и т.д. Юридическая квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга подлежащих установлению фактов. Выясняются не любые факты, а лишь те, которые предусмотрены в гипотезе избранной нормы. Типичная ошибка в этой ситуации — когда начинают "подгонять" факты под гипотезу избранной нормы. В юридической практике выяснение дополнительных обстоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации. Анализ, толкование избранной нормы права предполагает обращение к официальному тексту соответствующего нормативного акта, ознакомление с возможными дополнениями и изменениями его первоначальной редакции, а также с официальными разъяснениями смысла и содержания применяемой нормы. Анализ закона необходим также для принятия правильного юридического решения, которое должно отвечать требованиям диспозиции (санкции) применяемой нормы. Деятельность правоприменительных органов по установлению юридической основы дела предполагает: а) выбор нормы, подлежащей применению; б) проверку правильности текста акта, в котором содержится выбранная норма; в) проверку подлинности самой нормы и ее действия во времени, пространстве и кругу лиц; г) уяснения смысла и содержания нормы. Выбор правовой нормы для решения дела осуществляется после того как установлен юридический характер рассматриваемых обстоятельств. Прежде всего, определяется отрасль права, регулирующая подобные отношения, затем устанавливается вид отраслевого юридического института, охватывающего подобные случаи, а затем уже выбирается конкретная норма, предусматривающая данный жизненный случай. Выбрав правовую норму необходимо удостовериться в подлинности текста правового акта, содержащего норму. Для этого следует пользоваться официальным текстом нормативного акта, опубликованного в официальных источниках, например, в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», кодексах. Здесь же выясняется, не внесены ли изменения в нормативный акт, саму норму, нет ли акта толкования, относящегося к применительной норме. Затем необходимо произвести “критику” правовой нормы - тщательно, всесторонне, с разумной придирчивостью проверить возможность применения юридических норм к данному случаю. Такая “критика” подразделяется на "высшую" и "низшую". "Высшая" критика относится к самому закону, иному акту. Выясняется, правомерен ли сам закон, не противоречит ли он закону с более высокой юридической силой, не приостановлено ли его действие, распространяется ли его действие на время возникновения регулируемых правоотношений, данную территорию и данных лиц. Например, не противоречит ли “Закон о простом и переводном векселе” тексту “Единообразного закона” Женевской конвенции, распространяется ли Закон "О залоге" на граждан по их частным делам, на коммерческие банки. Если правовой акт не прошел “высшую” критику, применяться он не может. Так, нельзя применять норму права, которая хотя и действует в данный момент, но которой не было, когда возникли рассматриваемые отношения или прекратились, поскольку "закон обратной силы не имеет". По той же причине нельзя применять принятую норму, не вступившую в законную силу. Например, закон, официально не опубликованный, применяться не может. "Низшая критика" касается только законодательного текста, словесно-документального изложения юридических норм, когда должны быть устранены погрешности, допущенные при напечатании (перепечатывании) текста, то есть погрешности полиграфического или машинописного характера. Основное правило здесь - пользоваться официальным текстом, содержащимся в "Собрании", других официальных источниках или, в крайнем случае, выверенной и завизированной копией официального текста. На протяжении всей стадии происходит правовая квалификация – юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая к определенной юридической норме. Суть ее состоит в том, что решается вопрос, распространяется ли применяемая норма права на данный случай, подпадает ли этот случай под ее действие. На первых стадиях применения закона происходит предварительная правовая квалификация, в результате которой определяется круг обстоятельств, в отношении которых осуществляется применение закона (предмет доказывания). Окончательная правовая квалификация фактов осуществляется при решении юридического дела, когда формулируется итоговый вывод о юридических нормах, под которые подпадает данный случай и которые положены в основу решения. На последнем этапе данной стадии правоприменительного процесса необходимо уяснить смысл и содержание нормы, или иначе произвести толкование нормы права. Этой деятельностью занимаются все участники правоотношений, поскольку правовые нормы носят общий, абстрактный характер, а применяются к конкретным случаям. Но наибольшее значение толкование имеет на этой стадии правоприменительного процесса, поскольку “сам процесс толкования правовых норм – сложная мыслительная деятельность, в которой используются и логические приемы мышления, и специальные юридические знания”, то есть это деятельность субъективна, и именно здесь может возникнуть опасность ошибки, особенно при толковании нормы права, прямо не относящейся, и ранее не применявшейся для регулирования данного правоотношения в силу, отсутствии в законодательстве конкретной нормы, подходящей к установленным обстоятельствам. Кроме того, на этом этапе нужно попытаться установить все вспомогательные нормы, которые могут помочь в уяснении главной нормы права. Таким образом, эта стадия требует высокой подготовленности и профессионализма лица, применяющего правовую норму. Ошибки здесь не могут иметь место, потому что это отражается на судьбе обвиняемого (тяжесть содеянного, разные санкции, сроки и вид наказания и т.д.). 2.3 Вынесение решения по делуРешение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. Содержание решения по юридическому делу определяется главным образом его фактическими обстоятельствами. Вместе с тем при вынесении решения правоприменитель руководствуется требованиями диспозиции (санкции) применяемой нормы. Вынесение решения по делу нужно рассматривать с разных сторон: - Во-первых, это умственная деятельность, заключающаяся в оценке собранных доказательств и установлении в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий — прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного. - Во-вторых, решение по делу представляет собой документ — акт применения права, в котором закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, официально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц. С формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты подводятся под норму права. При этом суд, иной правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет "привязку" юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого своего "властное слово". Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения, определения, заключения и т.д. Государственно-властное веление, являющееся результатом решения юридического дела может иметь двоякую функцию: 1. Его юридическое значение может состоять в юридической констатации, т.е. признание существования определенных фактов, их правомерности или неправомерности, в том числе в признании того или иного права за данным лицом или, напротив, в констатации по данному событию факта правонарушения. 2. После вынесения решения необходима дополнительная деятельность компетентных органов по исполнению решения приговора суда, решения органа арбитражного правосудия, которыми наложены взыскания, иная обязанность. Решение юридического дела фиксируется в правоприменительных актах. Они занимают подчиненное положение по отношению к актам правотворчества, основываются на правовых нормах и издаются с целью индивидуального поднормативного воздействия на процесс реализации права. Среди актов применения права следует различать: основной акт, в котором выражено решение юридического дела в целом, и вспомогательные акты, совершаемые при установлении фактических обстоятельств дела, в ходе судебного процесса, на иных стадиях. Решение юридического дела - наиболее ответственный акт, и не только в том смысле, что субъекты, принимающие решение ответственны за него перед государством и гражданами. Он важен тем, что решает судьбу данного дела. От того какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правовых отношений. Правильное решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интерес государства и общества, с одной стороны, а с другой - охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону. В практической деятельности все три указанных стадии переплетены, нередко выражаются в одних и тех же действиях. Кроме того, в практической работе выделяются стадии разбирательства уголовных и гражданских дел, когда в эту работу включаются наряду с судом и другие юридические органы. Так, в уголовном процессе выделяются стадии предварительного следствия, судебного разбирательства, исполнения приговора. В гражданском процессе - стадии судебной подготовки, судебного рассмотрения спора, исполнения решения. Однако во всех этих случаях в центре сложной юридической деятельности остается то, что относится к применению права - установление фактических обстоятельств, выбор и анализ юридических норм и решение юридического дела. Из вышесказанного следует, что решение юридического дела - это завершающая фаза, итог применения права. Оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты подводятся под норму права. При этом суд, иной правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет "привязку" юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого своего "властное слово". Результат решения юридического дела - индивидуальное государственно-властное веление, предписание, облекаемое в документальную форму, в форму акта-документа - приговора, решения, определения, заключения и т.д. Правильно принятое решение обеспечивает законность, укрепляет правопорядок в целом, поддерживает интересы государства и общества, охраняет права граждан, воспитывает уважение к закону. 3.Общая характеристика субъектов правоприменительной деятельности3.1 Судебный тип правопримененияОсновной формой правоприменения выступает деятельность органов правосудия, которую в общей теории права принято именовать судебным правоприменением. Судебное правоприменение - это вид правоприменения, отличающийся от административно-исполнительной деятельности наличием судебной власти. «Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей». Особенность судебной деятельности состоит в том, что в условиях судебного спора судебная власть применяет правовую норму к конкретному социально-правовому отношению. В результате проведения судебной реформы остро стоит вопрос о понятии судебного правоприменения и его соотношении с другими формами реализации права. Например, А. В. Аверин под судебным правоприменением понимает специфическую форму реализации права компетентным органом - судом, осуществляемую в определенном законом порядке, направленную на реализацию правовых предписаний, непосредственным результатом которой является разрешение правового конфликта посредством издания акта судебного правоприменения по конкретному юридическому делу. Индивидуальное применение права судом направлено на восстановление режима законности в спорном материальном правоотношении. Для современного правоведения является существенным комплекс проблем в области правосудия, связанных с неисполнением судом в отдельных случаях требований законодательства, несоблюдением требований закона, использованием права вне установленных законом рамок. Субъект применения — суд. Он в каких-либо служебных или организационных отношениях с адресатами решения не находится. Судья лично в решении не заинтересован. Заинтересованность в решении проявляют другие субъекты. Суд рассматривает дела в соответствии с подсудностью, вытекающей из характера дел. Деятельность суда строго регламентирована процессуальными кодексами. Применение состоит в установлении правовых последствий, вытекающих из установленных фактов и норм. Свобода усмотрения суда минимальна. Решение индивидуально. 3.2 Управленческий тип правопримененияУправленческий тип правоприменения характеризуется тем, что субъект правоприменения находится в служебной или организационной деятельности с адресатами, при этом он лично заинтересован в принимаемом решении. Его заинтересованность вытекает из его служебного положения. Например, руководитель предприятия меняет штатное расписание организации и в связи с этим осуществляет необходимые ему перемещения путем издания актов применения права о переводе сотрудников на другие должности. Компетенция правоприменителя вытекает из его положения в соответствующей иерархической системе управления. Решения при этом выступают как средство оперативного руководства деятельностью организации или в случаях конфликтов, но только между подчиненными ему сотрудниками и в сфере трудового права. Свобода усмотрения по принятию решения весьма значительна. Решение, как правило, относится к индивидуальным субъектам, но может касаться и целой группы лиц (общие распоряжения в отношении определенного количества субъектов - приказ по предприятию о работе в выходные дни). Принимаемое решение выступает в качестве средства управления. 3.3 Административный тип правопримененияАдминистративный тип правоприменения характеризуется тем, что субъект правоприменения не находится в служебных или организационных отношениях с адресатами. Адресатом решения может быть гражданин или организация. Рассмотрение дел регулируется в основном нормативно-правовыми актами, имеющими силу закона (Кодекс об административных правонарушениях РФ), но может осуществляться на основании ведомственных инструкций в определенной сфере общественных отношений. Решения принимаются в случае совершения правонарушений, конфликтов, подачи жалоб и заявлений. Свобода усмотрения варьируется в зависимости от характера рассматриваемых дел. Решение в данном случае служит средством осуществления определенных функций государства в отношении граждан и организаций. ЗаключениеПод правоприменительной деятельностью понимается особая деятельность государственных органов и должностных лиц по принятию специальных решений в целях возникновения, изменения или прекращения правоотношений на основе действующих норм права. Применение права имеет большое значение в механизме правового регулирования общественных отношений, так как для стабильного функционирования и развития общества необходимы обстоятельства, которые нужно использовать в процессе правового регулирования мер государственно - правового характера, что обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права. 1. Применение права - государственно–властная, творческая, организующая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц и уполномоченных общественных организаций по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных случаев путем вынесения индивидуально – конкретных правовых предписаний. Основные признаки правоприменения: -властная деятельность компетентных государственных органов и уполномоченных общественных организаций; -индивидуализация правовых предписаний относительно конкретного субъекта в конкретной ситуации; -творческая деятельность; -организующая деятельность; -специально установленные законом формы (процессуальная форма); -деятельность по вынесению индивидуально – конкретных актов применения права; - его результаты оформляются индивидуальным юридическим актом – актом применения права. 2. Основания правоприменения — это такие обстоятельства, случаи конкретной жизни, когда компетентному органу для «движения» общественных отношений, урегулированных правом, необходимо принять индивидуально-конкретное властное решение. Принципы правоприменения - основные начала, устоявшиеся взгляды. 3. Основные стадии правотворчества – правовая инициатива, обсуждение проекта, принятие и утверждение проекта нормативно-правового акта компетентным государственным органом, обнародование правотворческого решения. 4. Субъект правоприменения – это наделенный государством соответствующей компетенцией активный участник правоприменительных отношений, которому принадлежит ведущая роль в развитии и движении этих отношений в направлении разрешения конкретной жизненной ситуации при помощи акта применения права. Список использованных источниковВенгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник. М: Омега-Л, 2017. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник. 14-е изд., стер. М: Дашков и К, 2021. Власенко Н. А. Теория государства и права. Учебное пособие. М: Норма, 2018. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020/ Российская Федерация. Конституция (1993). – СПС «Консультант Плюс». Кожевников В. В., Коженевский В. Б., Рыбаков В. А. Теория государства и права. Учебник. М: Проспект, 2020. Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М: Издательский дом "Дело" РАНХиГС, 2016. Марченко М. Н. Теория государства и права. М: Норма, Инфра-М, 2018. Смоленский М. Б. Теория государства и права. М: Инфра-М, 2018. |
