Доклад «правовая охрана вод». Правовая охрана вод 1. Правовая охрана вод 1
 Скачать 17.38 Kb.
|
|
Правовая охрана вод 1. Воды составляют важнейший компонент окружающей среды. Вода входит в состав большинства материальных продуктов и объектов природы. Она используется в промышленности, в хозяйственно-бытовой сфере, в сельском хозяйстве, энергетике, судоходстве, рыболовстве, лесосплаве и т.д. Как объект природы, воды представляют собой необходимый элемент жизни планеты, формируют экосистему. Растущее влияние новых технологий на окружающую среду заставляет человека активно воздействовать на ход ее развития в интересах сохранения динамического равновесия в экологических процессах, охраны природных ресурсов, борьбы с загрязнением воздуха, воды, почвы и т.п. Огромное значение, в частности, имеет охрана водных ресурсов, запасы которых отнюдь не безграничны. Во многих районах земного шара отмечается нехватка как питьевой, так и пригодной для коммунально-бытовых и производственных нужд воды. Водные ресурсы в огромном количестве используются в хозяйственно- производственных целях. Достаточно сказать, что на производство одной тонны химического волокна затрачивается более 2 тыс. кубометров чистой пресной воды; 1 т резины или алюминия — 1500мЗ; 1 т бумаги — 900 м3; стали — 120 м3 и т.д. Весьма важно не только количество, но и качество воды, а отсюда значимость борьбы с загрязнением поверхностных (наземных) и подземных (грунтовых) вод, их рационального использования всеми потребителями. Неорганизованное, нерациональное использование водных источников наносит немалый ущерб интересам общества и государства. В этой связи особое значение имеют проблемы правового регулирования водопользования, нацеленного на охрану водных объектов, рационального их использования. В связи с этим законодательство определяет термины, которые имеют свое предназначение. Так, понятие «водный объект» определено в п. 4 ст. 1 ВК РФ. В ней говорится, что это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Понятие «водные ресурсы» — это запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Понятие «вода» и «воды» имеют большое значение для регулирования отношений в области охраны водных ресурсов. «Вода» — это химическое соединение водорода и кислорода. «Воды» — это вся вода, находящаяся в водных объектах в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. Отношения, касающиеся использования воды в промышленности и коммунальном хозяйстве регулируются гражданским и административным законодательством, а отношения, возникающие по поводу «вод», то есть водных объектов, находящихся в природной среде и сосредоточенных в различных бассейнах и других источниках, регулируются водным законодательством. Таким образом, в соответствии с Водным кодексом РФ к водным объектам не относится вода, изъятая из природных объектов. Осуществляемая ныне охрана водных ресурсов не охватывает все способы и методы зашиты вод. Значительное место охране вод уделено в Водном кодексе РФ 2006 г. Так, в главе 6 ст. 55 ВК РФ говорится, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24—27 Водного кодекса РФ. К полномочиям РФ в области охраны водных объектов относятся: определение единой государственной политики, разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. Полномочия органов государственной власти в Российской Федерации в области водных отношений закреплены в ст. 24 Водного кодекса РФ. Правовая охрана недр Правовые меры, направленные на охрану недр, сводятся к следующим: обеспечение полного и комплексного геологического исследования недр, наиболее полного извлечения из недр запасов природных ресурсов, предотвращение вредного воздействия на окружающую среду в результате использования недр, обеспечение сохранности заповедных участков недр, памятников природы и культуры, создание сети лечебно-оздоровительных зон, для туризма и отдыха населения. Правовая охрана недр осуществляется в процессе пользования недрами юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными хозяйствующими субъектами, где непременным условием ее является соблюдение установленного законом порядка предоставления недр в пользование, прав и обязанностей пользователей недрами. Необходимо отметить, что в охране недр важную роль играют профилактические меры, проводимые органами государственной исполнительной власти, местными органами самоуправления, муниципальными органами и правоохранительными органами. Предупреждение и предотвращение правонарушений — залог рационального использования полезных ископаемых в России. Предупредительное значение для охраны недр — это соблюдение условий застройки площадей залегания полезных ископаемых. Государственное управление в области использования и охраны недр ставит своей задачей проведение мероприятий по организации рационального использования природных ресурсов и недр, обеспечение их сохранности в процессе пользования недрами, соблюдение требований безопасности работ, связанных с пользованием недр. С целью наиболее полного обеспечения охраны недр ведется государственный кадастр месторождений полезных ископаемых. К компетенции органов государственной власти РФ в сфере регулирования охраны недр относятся: разработка и реализация федеральной политики использования недр, определение его стратегии, темпов производства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации Федеральных программ, установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификация запасов и прогнозированных ресурсов полезных ископаемых, создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, полученной за счет государственных средств, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, проведение государственной экологической экспертизы и учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых (ст. 23 Закона «О недрах»). Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются государственный учет, государственная экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр. Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, а также государственного баланса запасов полезных ископаемых (ст. 30, 31 Закона РФ «О недрах»). Государственный кадастр включает сведения по каждому месторождению полезных ископаемых (о количестве и качестве как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, условиях их разработки, геолого-экономическую оценку). С целью учета состояния минерально-сырьевой базы страны ведется государственный баланс, который содержит данные о количестве и качестве запасов каждого вида полезных ископаемых, их размещении, освоении, добыче, потерях, а также об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых. Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы. Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологическому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами. К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр, а также ликвидация и консервация соответствующих предприятий и сооружений допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий, населения, проживающего в зоне влияния работ по недропользованию, и охраны окружающей природной среды (предотвращение ее загрязнения, нарушения водного баланса, оседания поверхности земли и т. д.). В случае нарушения перечисленных требований по охране недр право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено компетентными государственными органами. Специфической особенностью деятельности по охране недр является охрана геологической информации. Информация о геологическом строении недр, полезных ископаемых, условиях их разработки и т. д. может находиться в государственной собственности (если она получена недропользователем за счет государственных средств) или в собственности недропользователя (если она получена за счет его собственных средств). Она представляется в государственный фонд геологической информации (в последнем случае - с условием ее использования в коммерческих целях). Должностные лица государственных фондов геологической информации обязаны обеспечить конфиденциальность представляемой им информации и несут ответственность за ее несанкционированное разглашение. Необходимым элементом деятельности по охране недр является государственный контроль в сфере отношений недропользования. |