Юридическая практика. Правовые основы деятельности Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области
 Скачать 1.34 Mb.
|
|
Оглавление Введение ............................................................................................................... 2 Раздел 1. Правовые основы деятельности Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области .................................................................................................................. 4 1.1. Нормативно-правовая база деятельности Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области .................................................................................................................. 4 1.2. Задачи и функции Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области ......................... 8 Раздел 2. Сфера деятельности юридической службы в юридическом отделе Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области ............................................................................. 16 2.1 Должностные обязанности юриста в Департаменте образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области ................................................................................................................ 16 2.2 Договорная работа в юридическом отделе организации Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области.......................................................................................... 18 Заключение ......................................................................................................... 22 Список использованной литературы ................................................................. 25 Приложения ........................................................................................................ 26 2 Введение Практику я проходила в юридическом отделе департамента образования Переславского муниципального района Ярославской области по адресу: 152020, Ярославская обл., г. Переславль-Залесский, ул. Советская, д.14. с 12.11.2018 - 23.12.2018 г. За данный период мне была дана возможность подробно ознакомится с организацией работы отдела правовой и кадровой работы департамента образования администрации г. Кирова. Актуальность практики обусловлена необходимостью обобщения, систематизации, закрепления и углубления теоретических знаний и применения их в практической деятельности применительно к специальности и профилю будущей профессии. Практика является необходимой составляющей учебного процесса. Практика имеет своей целью более глубокое усвоение вопросов управления в подразделениях государственных и муниципальных организаций на основе теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных дисциплин, улучшение качества профессиональной подготовки, закрепление знаний. Также целями при прохождении практики являются проверка умения использовать полученные знания, ориентироваться в ситуациях, требующих принятия управленческих решений, работать в публичной сфере. Задачи практики: 1. изучение организационно-управленческой структуры департамента образования Переславского муниципального района Ярославской области. 2. изучение системы управления в юридическом отделе департамента образования Переславского муниципального района Ярославской области; 3 3. выполнение работ предоставляемых руководителем со стороны базы практики в юридическом отделе департамента образования Переславского муниципального района Ярославской области; 4. разбор заданий, полученных и выполненных в ходе практики с целью выявления затруднений, которые встречались при прохождении практики в юридическом отделе департамента образования Переславского муниципального района Ярославской области. 4 Раздел 1. Правовые основы деятельности Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области 1.1. Нормативно-правовая база деятельности Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области Департамент образования Переславского муниципального района Ярославской области является отраслевым (функциональным) органом администрации, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования на территории муниципального образования. Департамент образования Переславского муниципального района Ярославской области осуществляет в соответствии с функциями и полномочиями, установленными Положением, координацию деятельности учреждений, подведомственных департаменту. Департамент образования Переславского муниципального района Ярославской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, печать, штампы, бланки со своим наименованием. Департамент образования Переславского муниципального района Ярославской области в установленном порядке представляет в соответствии с функциями и полномочиями, установленными Положением, интересы департамента образования администрации города в судах общей юрисдикции, арбитражных судах. Деятельность департамента образования Переславского муниципального района Ярославской области финансируется за счет средств городского бюджета, а также за счет субвенций, предоставляемых из регионального бюджета на реализацию переданных полномочий. 5 Имущество департамента образования является муниципальной собственностью и закреплено в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации 1 на праве оперативного управления. Департамент обязан эффективно использовать закрепленное имущество, обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом имущества в процессе эксплуатации, и порчи в результате аварий, стихийных бедствий и катастроф. Начальник департамента образования вправе издавать приказы по вопросам компетенции департамента. В своей деятельности департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Кировской области, инструктивными и методическими указаниями федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, Уставом муниципального образования, муниципальными нормативными правовыми актами и Положением о департаменте образования Переславского муниципального района Ярославской области (далее - Положение) 2 К нормативно-правовым документам работы Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области относятся: I. Федеральные документы. II. II. Региональные документы. III. III. Муниципальные документы Одним из главных федеральных документов является Конституция Российской Федерации, которая гласит: Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного 1 «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994. 2 Положением о департаменте образования Переславского муниципального района Ярославской области. Режим доступа: http://dopmr76.ru/p22aa1.html (дата обращения: 24.12.2018). 6 общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования 3 Также непосредственным федеральным документом является Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Сюда входит система образования, лица, осуществляющие образовательную деятельность, педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, основания возникновения и прекращения образовательных отношений, сведения о видах и формах образования. А так же управление системой образования, экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования. Еще одним является федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно Настоящему Федеральному закону, регулирующему отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 4 3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 21.07.2014) // Российская газета. – 1993. Ст.43 4 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 02.06.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ст.1 7 Департаментом образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области заключается ряд контрактов, которые необходимы согласно требованиям Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». К ним относятся такие контракты, как на коммунальные услуги (энергообеспечение, услуги связи, услуги на поставку отопления и водоснабжения и т.д. В учреждениях, подведомственных Департаменту образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области (детские сады, школы) заключается также ряд договоров, направленные не только на получение коммунальных нужд, а также на обеспечение питанием, осуществление ремонтных работ и т.д. А также другие федеральные нормативно-правовые документы необходимые в работе организации, к ним относятся: Бюджетный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, а также федеральные законы и Приказы Министерства образования и науки т.д. Региональные документы: Закон Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» 5 Постановление Правительства области от 23.04.2013 № 435-п об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по повышению эффективности и качества образовательных услуг в Ярославской области. Муниципальные документы: Постановлением Администрации Переславского муниципального района от 27.07.2009 №972 "Об утверждении положения о Департаменте образования Администрации Переславского муниципального района". В данном нормативно-правовом документе отражены общие положения о Департаменте образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области, как юридического лица, со своей 5 Закон Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» ст.1 8 организационно-правовой формой. Его основные задачи, функции и непосредственно организация работы. 1.2. Задачи и функции Департамента образования Администрации Переславского муниципального района Ярославской области Основные задачи и функции Департамента образования Администрации Переславского муниципального района определены постановлением Администрации Переславского муниципального района от 27.07.2009 №972 "Об утверждении положения о Департаменте образования Администрации Переславского муниципального района". Основными задачами Департамента являются: 1. Организация предоставления на территории Переславского муниципального района общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). 2. Организация предоставления на территории Переславского муниципального района дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации). 3. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время. 9 4. Организация и осуществление на территории Переславского муниципального района опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц. Функции Департамента образования: 1. Разработка и реализация муниципальных ведомственных программ, направленных на развитие образования на территории района 2. Осуществление от имени администрации Переславского муниципального района полномочий учредителя муниципальных учреждений образования, реализующих основные общеобразовательные и дополнительные образовательные программы (далее муниципальные учреждения образования). 3. Согласование уставов муниципальных учреждений образования, изменений и дополнений к ним. 4. Формирование муниципальных заданий для муниципальных учреждений образования и иных учреждений, финансирование и осуществление контроля за их выполнением. 5. Подготовка в пределах своей компетенции пакета документов по передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальным учреждениям образования и иным учреждениям, по прекращению права оперативного управления на имущество посредством изъятия излишнего, неиспользуемого либо используемого не по .назначению. 6. Участие в защите имущественных прав и интересов муниципальных учреждений образования и иных учреждений. 7. Согласование в случаях, установленных законом, совершения сделок с муниципальным имуществом муниципальными учреждениями образования. 8. Осуществление контроля за сохранностью, целевым, рациональным и эффективным использованием, а также движением муниципального имущества, закрепленного за соответствующими муниципальными 10 учреждениями образования, в том числе переданного ими в пользование третьим лицам по гражданско-правовым договорам. 9. Осуществление в установленном порядке функций получателя и главного распорядителя средств бюджета района. 10. Участие в формировании бюджета Переславского муниципального района в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений образования, муниципальных, ведомственных целевых программ в сфере образования, отдыха и оздоровления детей. 11. Осуществление контроля и проведение анализа результатов финансовохозяйственной деятельности муниципальных учреждений образования, разработка рекомендаций по повышению эффективности их деятельности. 12. Определение порядка привлечения дополнительных источников финансирования муниципальных учреждений образования, осуществление контроля за его соблюдением. 13. Осуществление контроля за проведением капитального, текущего ремонтов зданий и сооружений муниципальных учреждений образования. 14. Заключение договоров, муниципальных контрактов с юридическими и физическими лицами в пределах своей компетенции. 15. Подготовка проектов муниципальных правовых актов Переславского муниципального района по вопросам, относящимся к компетенции Департамента. 16. Осуществление в пределах своей компетенции постоянного мониторинга правоприменения нормативных правовых актов. 17. Осуществление контроля за исполнением муниципальными учреждениями образования муниципальных правовых актов Переславского муниципального района, а также распоряжений и приказов директора Департамента. 11 18. Прием заявлений, постановка на учет детей для зачисления в муниципальные учреждения образования, реализующие программы дошкольного образования. 19. Согласование размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в образовательных организациях. 20. Проведение процедур выдачи разрешения на прием ребенка, не достигшего к началу учебного года возраста шести лет шести месяцев либо достигшего к началу учебного года возраста более восьми лет. в первый класс муниципального учреждения образования. 21. Ведение учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного начального общего, основного общего, среднего общего образования, закрепление муниципальных учреждений образования за конкретной территорией Переславского района. 22. Ведение учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в муниципальных учреждениях образования, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования. 23. Осуществление контроля за организацией питания детей в муниципальных учреждениях образования. 26. Организация транспортного обеспечения обучающихся, обеспечение Сопровождения обучающихся при. транспортных перевозках до образовательных организаций и обратно транспортными средствами Администрации Переславского муниципального района и подведомственных ей муниципальных учреждений, заключение договоров (муниципальных контрактов) на транспортные перевозки обучающихся до образовательных организаций и обратно транспортными средствами сторонних организаций. 12 27. Осуществление контроля за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев, происшедших во время образовательного процесса с обучающимися и воспитанниками муниципальных учреждений образования, а также выполнение мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай. 28. Осуществление взаимодействия с региональным центром обработки информации, государственной экзаменационной комиссией, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в целях содействия организации и проведению единого государственного экзамена. 29. Осуществление мероприятий по выявлению лиц. проявивших выдающиеся способности, путем организации и проведения олимпиад и иных интеллектуальных и (или) творческих конкурсов, физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, направленных на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности. творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. 30. Обеспечение условий для организации досуга и занятости несовершеннолетних в каникулярное время. 31. Обеспечение условий для организации физкультурных и спортивных мероприятий для обучающихся муниципальных учреждений образования. 32.Обеспечение функционирования системы оценки качества образовательных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями образования. 33.Организация мониторинга системы образования Переславского района, создание условий для ее совершенствования и развития, в том числе с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. 13 Обеспечение открытости анатиза состояния и перспектив развития системы образования района. 34. Подготовка документации для проведения экспертной оценки последствий принятия решений администрацией 11ереславского муниципального района о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации или ликвидации муниципальных учреждений образования для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей в порядке, установленном уполномоченным органом администрации Переславского муниципального района. 35. Подготовка документации для проведения экспертной оценки последствий принятия решения о передаче имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями образования, в аренду в порядке, установленном уполномоченным органом администрации Переславского муниципального района. 36. Осуществление сбора, обработки, анализа и представления государственной статистической отчетности. 37. Организация и проведение районных социально значимых конкурсов, акций и иных мероприятий. 38. Разработка перспективных и текущих планов работы Департамента. 39. Осуществление работы по комплектованию, хранению, учету, использованию и передаче архивных документов в соответствии с действующим законодательством. 40. Организация приемки образовательных учреждений района к новому учебному году. 41. Информирование и оказание консультативно-правовой помощи населению по вопросам организации общедоступного бесплатного общего и дополнительного образования. 14 42. Осуществление приема граждан, организация рассмотрения предложений и обращений физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Департамента. 43. Назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных образовательных учреждений по согласованию с Главой Переславского муниципального района. 44. Организация повышения квалификации работников Департамента, руководителей муниципальных учреждений образования. 45. Ведение воинского учета и бронирование работников Департамента, пребывающих в запасе, бронирование работников муниципальных учреждений образования. 46. Осуществление проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Департамента, должности которых отнесены к перечню должностей, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, а также о доходах их супругов и несовершеннолетних детей. 47. Ведение учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории Переславского муниципального района, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. 48. Применение мер по устройству детей в другие муниципальные учреждения образования в связи с отсутствием свободных мест в муниципальном учреждении образования. 49. Определение порядка обеспечения обучающихся муниципальных учреждений образования питанием за счет средств бюджета Ярославской области. 50. Определение порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителей муниципальных учреждений образования. 15 51. Согласование программ развития муниципальных учреждений образования. 52. Осуществление иных функций, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации, законами Ярославской области и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Переславского муниципального района и Положением. 16 |