Реферат. Экологический контроль. Правовые основы экологического контроля
 Скачать 104.5 Kb.
|
ОглавлениеВведение 2 Глава 1. Правовые основы экологического контроля 5 1.1. Понятие государственного экологического контроля 7 Введение Охрана окружающей среды является одним из важнейших вопросов нашего времени. Сегодня всем понятно, что экология - это не враг экономического развития, а неотъемлемая часть прогрессивного развития человечества. Приоритетными задачами органов государственного экологического контроля являются сосредоточение внимания на экологических проблемах, контроль за рациональным использованием природных ресурсов, охрана окружающей среды, охрана природы и человека. При осуществлении своей деятельности в установленной сфере органы государственной власти взаимодействуют со всеми федеральными и региональными органами власти и органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами. Экологический контроль является основной правовой мерой, обеспечивающей рациональное использование природных ресурсов и защиту окружающей среды от вредного воздействия, функцией государственного управления и правовым институтом экологического права. Экологический контроль обеспечивает, в первую очередь, обязанность соответствующих субъектов экологического права соблюдать правила охраны окружающей среды. Очень часто в процессе экологического контроля или по его результатам применяются меры юридической ответственности за экологические правонарушения. Актуальность этого вопроса определяется экологическими проблемами, вызванными негативным воздействием человека на окружающую среду. Эти проблемы связаны с такими факторами, как выброс и сброс загрязняющих веществ, физическое и химическое воздействие и биологическое загрязнение окружающей среды. Экологическое законодательство Российской Федерации регулирует качество окружающей среды в целях установления предельно допустимых нормативов загрязнения, обеспечивающих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда и рациональное использование и приумножение природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), до 500 000 преимущественно органических соединений используются в промышленности и строительстве, из которых более 40 000 вредны для здоровья и около 12 000 токсичны. В России было использовано около 200 различных пестицидов, из которых только одна десятая - нетоксична. В РФ выявлено около 1400 веществ в воде, более 100 веществ в воздухе и более 100 - в почве. Каждый год эти списки увеличиваются в среднем на 50 веществ. В этих условиях особенно важно повысить качество государственного экологического контроля. Экологический контроль определяется как деятельность, направленная на соблюдение экологических стандартов и правил. Задача государственного экологического контроля заключается в обеспечении соблюдения законодательных требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым направлены эти требования. Если оценивать нынешнее состояние экологического контроля в Российской Федерации, то можно с уверенностью сказать, что система экологического контроля в России в настоящее время практически полностью разрушена, а создание новой системы идет медленно, с неизбежными ошибками и просчетами. Стремление создать четкую, простую и эффективную систему взаимодействия государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля приводит лишь к усложнению существующего экологического законодательства, увеличению его несогласованности с другими отраслями права и степени декларативности, значительному снижению эффективности правоприменения. Эксперименты, проведенные ранее в этой области, показывают, что реформаторы вновь наступают на те же самые "грабли". В России нарастает проблема несоответствия экологического законодательства федеральным законам и дополнительным положениям смежных областей права, а также проблема декларативного характера многих положений законодательства об охране окружающей среды и защите экологических прав граждан. Цель этой работы: - раскрыть концепцию и цель государственного экологического контроля. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: - исследовать понятие, сущность и содержание государственного экологического контроля. Глава 1. Правовые основы экологического контроля Экологический контроль является важнейшей правовой мерой, обеспечивающей рациональное использование природных ресурсов и защиту окружающей среды от вредных воздействий, функционирование государственного управления и правового института экологического права. Экологический контроль обеспечивает, в первую очередь, обязанность соответствующих субъектов экологического права соблюдать правила охраны окружающей среды. Меры правовой ответственности за экологические правонарушения применяются либо в процессе экологического контроля, либо с участием других государственных органов. Общие положения по экологическому контролю определены в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В соответствии со статьей 64 Закона экологический контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства об охране окружающей среды органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, а также соблюдения требований, в том числе стандартов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Существует три формы экологического контроля: государственный, промышленный и общественный. [26, с. 138] Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 65 Закона). Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятий, учреждений и организаций в целях обеспечения реализации природоохранных мероприятий, рационального использования и восстановления природных ресурсов в рамках хозяйственной и иной деятельности, а также соблюдения установленных законодательством норм охраны окружающей среды (статья 67 Закона). Общественный контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами и гражданами в соответствии с законом (статья 68 Закона).[25,c.209] 1.1. Понятие государственного экологического контроля Государственный экологический контроль - это система мер, реализуемых органами государственной власти по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства и обеспечению соблюдения требований, в том числе стандартов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды предприятиями и иной деятельности. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время функцию государственного экологического контроля на федеральном уровне выполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которая находится в подчинении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Перечень органов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, а также перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных экологических инспекторов), устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777 обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат: а) объекты, связанные с федеральной энергетической системой, атомной энергетикой, федеральным транспортом, средствами связи, информатизации и связи б) объекты, связанные с обороной и безопасностью и связанные с производством оружия, токсичных веществ и наркотиков; в) объекты, расположенные на федеральных землях, включая земли Лесного фонда Российской Федерации; г) объектов, расположенных в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; д) объекты, оказывающие негативное воздействие на объекты, подлежащие специальной защите: - природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и другие природные комплексы особого природного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного и досугового и иного ценного значения; - редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса; -зоны произрастания или местообитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации; - объекты природной среды Байкала. Кроме того, объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду на территории двух и более субъектов Российской Федерации, подлежат обязательному федеральному государственному экологическому контролю, а именно а) установки для удаления более 10 000 тонн отходов в год в классах опасности 1 и 2 б) установки с ежегодным сбросом более 15 млн. кубических метров сточных вод или относительно меньшим валовым сбросом, но более токсичными; в) установки, выбрасывающие в атмосферу более 500 тонн вредных (загрязняющих) веществ в год; г) объекты, расположенные на территории речных бассейнов трансграничных водных объектов, которые сбрасывают или иным образом удаляют вредные (загрязняющие) вещества в поверхностные или подземные воды; д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к опасным производственным объектам, на которых производятся, используются, перерабатываются, оформляются, хранятся, транспортируются и уничтожаются экологически опасные вещества. Статья 65 Закона об охране окружающей среды запрещает совмещение функций государственного экологического контроля и хозяйственного использования природных ресурсов. Полномочия и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды определены в статье 66 Закона об охране окружающей среды. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при выполнении своих функций в рамках своих полномочий имеют право действовать в установленном порядке: - с целью проверки организации, посещения объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, в том числе объектов, подлежащих государственной охране, объектов обороны, объектов гражданской обороны, ознакомления с документами и иными материалами, необходимыми для проведения государственного экологического контроля - проверка соответствия нормативным требованиям, государственным стандартам и другим нормативным документам в области охраны окружающей среды, эксплуатации очистных и других обеззараживающих сооружений, средств контроля, реализации планов и мероприятий по охране окружающей среды; - проверка соблюдения требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и иных объектов; - Проверка соответствия требованиям, изложенным в заключении Государственной экологической экспертизы, и внесение предложений по их реализации; - предъявлять требования и выдавать нормативные акты юридическим и физическим лицам для устранения нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных норм, выявленных в ходе проведения Государственной экологической экспертизы; - привлечь к административной ответственности лиц, допустивших нарушения природоохранного законодательства; - осуществлять другие полномочия, установленные законодательством. Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны - для предупреждения, выявления и предотвращения нарушений экологического законодательства; - декларировать свои права и обязанности тем, кто нарушает экологическое законодательство; - соответствовать требованиям закона. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.[1] В условиях ухудшения окружающей среды и изменения социально-экономических условий жизни Российское государство принимает меры к усилению государственного экологического контроля и его правовой базы. В утвержденных Правительством РФ положениях о специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей среды, о других министерствах, государственных комитетах и ведомствах предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и всеобщий экологический контроль. Правительством РФ 17 июля 1995 г. принято постановление "О должностных лицах Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль". В Госкомэкологии применяются правила осуществления государственного экологического контроля, в которых конкретизируются обязанности, права и ответственность государственных инспекторов по охране природы, меры по устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности, порядок оформления документации. Правовой основой указанной деятельности являются также Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 декабря 1993 г., Положение о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994 г. На основании указанных и иных актов Правительства принимаются приказы, инструкции, правила и иные ведомственные акты, детализирующие порядок осуществления государственного экологического контроля. Принятые в ходе его решения обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами, должностными лицами и гражданами, к которым они адресованы. Решения органов экологического контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд. На основании решений, принятых в законном порядке, и в соответствии с предоставленной ими компетенцией банковские учреждения – как государственные, так и негосударственные – должны прекращать финансирование запрещенной или прекращенной деятельности на период до отмены этих решений органом государственного экологического контроля.[21, с.87] Правовые основы организации и осуществления государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных подзаконных актов. К основным актам относятся Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (ст. ст. 64 - 66), Земельный кодекс РФ (ст. 71), Водный кодекс РФ (ст. 36), Лесной кодекс РФ (ст. 96), Закон РФ "О недрах" (ст. 37), Федеральный закон "О животном мире" (ст. 16), Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" (ст. 24). В соответствии с названными Законами Правительство РФ утвердило ряд положений об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной отдельных природных ресурсов. Государственный контроль в сфере взаимодействия общества и природы регулируется также законом общего характера - Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Хотя этот Закон, судя по названию, регулирует отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), он предусматривает ряд существенных положений по организации и проведению контроля, важных для эффективной реализации этой важнейшей функции государственного управления. Как предусматривает ст. 1, данный Федеральный закон не применяется к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), а также к мероприятиям по контролю, проводимым в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по их инициативе. В контексте Закона мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований. Очевидно, во-первых, то, что применительно к государственному экологическому контролю взаимодействие с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями необходимо и полезно для обеих сторон, во-вторых, - на названных субъектов как природопользователей возложен большой ряд обязательных экологических требований.[24. c.180] Глава 2. Задачи и принципы государственного экологического контроля Задача государственного экологического контроля заключается в проверке и обеспечении соблюдения требований законодательства по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым адресованы эти требования. Таким образом, Государственный контроль имеет надведомственный характер. Существенной особенностью государственного экологического аудита является то, что он проводится от имени государства. Государственный контроль, осуществляемый в рамках экологической функции государства, во многом определяет эффективность этой функции. Потенциально государственный экологический контроль может влиять на процесс выполнения экологических требований больше, чем другие виды контроля, поскольку он может использовать не только собственные полномочия государственного органа, но и опираться на поддержку правоохранительных органов - прокуратуры и суда - как инструмента выполнения государственной экологической функции. Наиболее важными административными принудительными мерами являются административные меры (приостановка или прекращение эксплуатации экологически опасных установок), административная ответственность (предупреждение, штрафы и т.д.), административные и процессуальные меры (постановка вопроса об уголовной или административной ответственности, компенсация за ущерб окружающей среде или применение мер, связанных с воздействием на общественность). Государственный экологический контроль принимает форму предупреждения и форму текущего предупреждения. Цель предупредительного контроля заключается в предотвращении экономической, административной и другой деятельности, которая может оказать вредное воздействие на природу в будущем. Такой контроль осуществляется на этапах планирования или проектирования, реализации проекта и ввода в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на уровне деятельности предприятий и других экологически значимых объектов в процессе природопользования. Соответственно, разделение государственных органов управления в области охраны окружающей среды на органы общей и специальной компетенции может разделить государственный экологический контроль на органы общей и специальной компетенции. Общий экологический контроль осуществляется органами общей юрисдикции и органами специальной юрисдикции. Деление государственного экологического контроля на общий и специальный определяет особенности его форм и методов. Государственный экологический контроль осуществляется по определенным принципам. Наиболее важными из них являются следующие: - Открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и других субъектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные экологические требования, выполнение которых проверяется в ходе государственного контроля (надзора); - Законность. Принцип законности проявляется в том, что такой контроль может осуществляться только уполномоченными органами в пределах компетенции и полномочий, установленных нормативными правовыми актами; - частота и скорость контрольной деятельности, обеспечивая ее полную и максимальную скорость в установленный период времени; - Объективность. Объективность государственного экологического контроля базируется на достоверных и полных данных о деятельности контролируемого объекта; - разделение экономических функций и функций управления. Принцип разделения экономических и контрольных функций характерен только для специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Раньше она носила в основном доктринальный характер, сегодня она определена в статье 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического контроля не может быть передана органам, эксплуатирующим природные ресурсы; - возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих установленный законодательством порядок проведения контрольных мероприятий. [24,c.179] Глава 3. Состояние экологического контроля в России По официальным данным, социально-экологическая ситуация в России продолжает ухудшаться и характеризуется следующими признаками: - Отсутствие снижения удельного расхода природных и энергетических ресурсов на единицу продукции - увеличение удельных выбросов и сбросов в окружающую среду и объема отходов, несмотря на сокращение производственных мощностей по сравнению с 1990 годом; - старение производственных мощностей, приводящее к увеличению количества техногенных аварий; - крайне низкие темпы обновления или строительства новых экологических объектов; - увеличение степени и площади антропогенного воздействия на биосферу в целом и на окружающую среду внутри населенных пунктов в частности; - сокращение биоразнообразия, разрушение природных экосистем и негативная трансформация рекреационных зон; - Введение в биологические циклы новых антропогенных веществ, соединений, микроорганизмов и материалов, воздействие которых (даже в целом) на организм не изучено; - динамика заболеваемости и смертности населения, особенно проживающего в городах, вследствие воздействия экологически вредных факторов; и всё такое В то же время, факторы, способствующие ухудшению качества окружающей среды - отсутствие экономической основы для проведения эффективной экологической политики (пробелы в правовом регулировании налогообложения, недостаточное выделение бюджетных средств на природоохранные цели, отсутствие стимулов для развития экопредпринимательства и внедрения новых технологий и т.д.). - Декларативные, противоречивые и слаборазвитые действующие федеральные и региональные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере - разрушение государственной системы экологического контроля; - неэффективность механизмов государственного экологического аудита, нормирования и лицензирования; - отсутствие прозрачности в процессе формирования и использования финансовых ресурсов, выделяемых на охрану окружающей среды; - неуклонное снижение престижа природоохранной работы в общественном мнении; - исключение населения из участия в принятии экологически значимых решений, нарушение прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране; - подавление государством правового института общественного экологического контроля; - фактическая централизация функций государственного экологического контроля при полном отсутствии ответственности государственных органов за состояние окружающей среды; - фактическое отсутствие необходимых полномочий у местных органов власти для проведения целенаправленной экологической политики; и так далее. В этих условиях одной из эффективных мер может стать организация действенного, экономически подкрепленного, поддержанного населением экологического контроля. [27, с. 154] Заключение В настоящее время действующее экологическое законодательство не идеально. Необходимо гармонизировать нормы экологического права Российской Федерации с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и российским правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды. Что касается самого Закона "Об охране окружающей среды", то он концептуально вполне хорош. И в этом смысле основные положения Закона должны быть сохранены. Другое дело, что он еще не завершен с точки зрения механизмов реализации правовых норм. В нем есть некоторые постулаты, но как они будут реализованы, неизвестно, нет механизмов. Закон не дает ответов на многие вопросы практического значения. Списание счетов в бесспорном порядке по заявлению компетентных органов, принудительное исполнение на имуществе должника, введение санкций за неуплату не предусмотрено. То же самое касается и штрафов. Установлен порядок наложения штрафов, но закон не уточняет, каким образом штрафы могут быть взысканы (бесспорным или судебным путем). Все это приводит к трудностям в работе судов общей юрисдикции, арбитражных судов и природоохранных органов, а также к неэффективности мер, принимаемых в области охраны окружающей среды. Все это может быть достигнуто за счет сужения сферы применения стандартов, декриминализации ряда мелких экологических правонарушений, граничащих с опасным характером административных правонарушений, изменения соотношения между наказаниями в виде лишения свободы и другими санкциями, увеличения числа альтернативных санкций и введения новых видов наказания. В то же время, следует ужесточить наказание для тех, кто совершил экологические преступления, за которые их неоднократно судили, а также для организаторов и активных участников групповых преступлений. Это комплекс мер, которые государство должно принять для наведения порядка в области экологического контроля. Конечно, эти меры должны носить всеохватывающий экологический, организационный, правовой и превентивный характер, но при обязательном условии более строгого контроля, ответственности и централизации власти в области экологии. Список использованной литературы: Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 года № 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 141. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ // Российская газета. 1999. 6 апреля. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года № 52–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. Федеральный закон «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 2. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно – оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 года № 26–ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 713. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» от 21 июля 1997 года № 116–ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3688. Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 года № 94-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2220. Боголюбов С.А. Основы экологического права. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2017. 258 с. Волков А. М. Экологическое право. Учебник. М.: КноРус, 2020. 344 с. Солнцев А. М. Современное международное право о защите окружающей среды и экологических правах человека. М.: Либроком, 2015. 336 с. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М. М. Бринчук. М.:Юристъ, – 2009. Доржиев Ж.Б., Хамнаев И.В. Д Экологическое право: Учебно-методическое пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006. Нецветаев А.Г. Экологическое право: Учебно-практическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. – М., 2006. Экологический контроль в России: состояние и перспективы развития / А. Веселов // Зеленый мир. - 2005. - N 19-20. |