Курсовая. курсовая. Правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми современное состояние и направления развития
 Скачать 57.01 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Астраханской области ГБПОУ АО «Астраханский государственный политехнический колледж» Лиманский филиал Заведующий Лиманским филиалом «АГПК» ___________ Иноземцева Ю.И. _______________2022 г. Курсовая работа по дисциплине: «МДК 01.01» на тему: «Правовое регулирование социального обеспечения семей с детьми: современное состояние и направления развития» Руководитель: ________ Камальдинова О.О. «__»____________2022 г. Исполнитель: ___________ Антонова А.А. «__»____________2022 г. 2022 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Актуальность данной работы заключается в том, что развитие системы социального обеспечения является составной частью социальной защиты населения как необходимого условия осуществления целей социального государства. Необходимо отметить, что социальное обеспечение осуществляется в различных формах, в частности посредством денежных выплат (пенсий, социальных пособий и др.), предоставления гражданам натуральных видов содержания, социальных услуг за счет средств обязательного социального страхования, бюджетных ассигнований и иных источников. И все же основным видом социального обеспечения является материальное обеспечение в целях предоставления человеку средств, к существованию посредством установления системы гарантированных государством выплат при наступлении предусмотренных законом социально значимых обстоятельств (пенсии, пособия и пр.). Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года предусматривает приоритеты демографического развития в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи, в частности: - формирование системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя детьми и более; - повышение материального благосостояния, уровня и качества жизни семьи; - создание социально - экономических условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания нескольких детей, включая условия для самореализации молодежи, в том числе получение общего и профессионального образования, работа с достойной заработной платой, а также возможность обеспечить семью соответствующими жилищными условиями; - обеспечение работникам, имеющим детей, условий, благоприятствующих сочетанию трудовой деятельности и выполнению семейных обязанностей. Обеспечение условий для улучшения материального положения семей предполагает разработку и принятие мер по дальнейшей стабилизации ситуации на рынке труда, повышение уровня заработной платы. В этих целях Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года предусматривает необходимость дальнейшего развития законодательства, регламентирующего трудовые отношения, а также совершенствование системы выплаты пособий гражданам, имеющим детей, в том числе повышение размеров пособий и обеспечение их адресности. При этом размеры пособий, а также налоговые вычеты должны дифференцироваться с учетом материальных условий семьи и ее социального положения. Кроме того, государственная поддержка молодых семей в регионах предполагает улучшение их жилищных условий в случае рождения ребенка, выделение безвозмездных субсидий и использование механизма льготного кредитования в зависимости от числа детей в семье. В то же время, как показывает практика, правовое регулирование государственной поддержки граждан, имеющих детей, нуждается в совершенствовании. Помимо того, что по-прежнему уровень многих пособий остается достаточно низким, не принимаются в расчет такие факторы как адресность помощи и многие другие. Конституция РФ провозглашает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также установление государственных пособий и иных гарантий социальной защиты в качестве одних из основных направлений социальной политики государства. В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Пункт 2 ст.39 Конституции РФ предусматривает установление законом государственных пенсий и социальных пособий.[5] Провозглашенные в Конституции РФ цели политики РФ как социального государства предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности, и если в силу возраста, состояния здоровья, по другим, не зависящим от него причинам человек трудиться не может и не имеет дохода для обеспечения прожиточного минимума для себя и своей семьи, он вправе рассчитывать на получение соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства и общества. В связи с этим Конституция РФ связывает обязанности социального государства с обеспечением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Цель работы – проанализировать основные аспекты правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей, и предложить меры по совершенствованию законодательства. Из поставленной цели вытекают следующие задачи работы: - рассмотреть принципы государственной семейной политики; - изучить положение семей и детей в Российской Федерации; - исследовать развитие нормативно-правовой базы по поддержке семей с детьми. Объект исследования – общественные отношения, связанные с вопросами правового регулирования государственной поддержки граждан, имеющих детей. Предмет исследования – нормы законодательства, регулирующие государственные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми. Методологию исследования составляет сравнительно-правовой анализ системы социального обеспечения, роль социальной защиты населения в жизни семей с детьми на территории Российской Федерации. При написании данной работы использовались нормативные правовые акты, регламентирующие общественные отношения, возникающие при правовом регулировании социального обеспечения семей с детьми, специальная юридическая литература. Так, при написании настоящей работы, использовались труды многих ученых, среди которых выделяются такие как Боев В.Д., Миронов В.И., Нефёдов Э.А. Структура работы состоит из введения, двух глав исследования, заключения и списка литературы. 1 Современное состояние социального обеспечения семей с детьми Семья как объект социальной защиты Семья - это конституционно-правовая категория, основанная на браке - юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины, порождающая взаимные личные и имущественные права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей (ст. ст. 7, 38 и 72 Конституции Российской Федерации). Семья является непреходящей ценностью для жизни и развития каждого человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспитании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и прогресса. Система норм, ценностей и стратегий семьи выверена столетиями. Ее устойчивость и гибкость, адаптационные способности и терпимость обеспечиваются следованием опыту многих поколений. Стабильность, спокойствие и сила государств опираются на нормы и ценности семейного образа жизни. Здоровая, крепкая, дружная, материально и нравственно благополучная семья - высшая ценность. Она дает ребенку и взрослому человеку чувство любви, защищенности, заботы, надежности, привязанности, обеспечивает связь поколений. Каждое государство заинтересовано в сохранении и трансляции семейных ценностей. Государство является безусловным гарантом обеспечения прав и интересов ребенка и должно своевременно принимать адекватные меры по защите и обеспечению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, семей и детей, находящихся в социально опасном положении, т.е. в тех случаях, когда родители в силу жизненных обстоятельств и по иным причинам не в силах справиться со своими обязанностями в отношении детей, либо уклоняются от исполнения своих родительских обязанностей. К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей: - денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии); - трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям; - бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.); - социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование и т.д.). Основными принципами социальной работы с семьей являются: - приоритет прав и интересов ребенка, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства; - уважение прав родителей, объективная и компетентная оценка ситуации в семье со стороны социальных служб; - соблюдение конфиденциальности со стороны социальных работников при работе с семьей, при условии отсутствия риска насилия над детьми и т.д.[6] Служба семьи - один из механизмов регулирования брачно-семейных отношений в рамках социальной работы с семьей, основная цель которого - обеспечить оптимальное выполнение семьей ее разнообразных функций, прежде всего терапевтической, воспитательной, репродуктивной, способствовать совершенствованию внутрисемейных отношений, гармоничному развитию личности супругов и их детей, стабилизации брака, а также содействовать одиноким в создании семьи. Итак, функции современной семьи: - репродуктивная функция (воспроизводство жизни, то есть рождение детей, продолжение человеческого рода); - воспитательная (формирование личности ребенка; систематическое воспитательное воздействие семейного коллектива на каждого своего члена в течение всей его жизни); - обучающая функция (в семье учат говорить, ходить, читать, считать и т.д.); - коммуникативная функция (в семье происходит первый опыт деления общим, обретения общим с другим человеком, без чего немыслима дальнейшая социализация человека) и т.д. Основные направления реализации семейной политики включают в себя создание системы социальной и психолого-педагогической помощи семье, охрану здоровья матери и ребенка, улучшение материальных условий жизнедеятельности семьи, поддержку малоимущих семей, повышение профессионального и социального статуса женщин, профилактику правонарушений несовершеннолетних, идеологическую, пропагандистскую и культурно- просветительскую работу, подготовку кадров работников социальных служб. Основными функциями социального работника являются: - диагностическая (изучение особенностей семьи, выявление ее потенциала); - охранно - защитная (правовая поддержка семьи); - социально - психолого-педагогическая; - прогностическая (моделирование ситуаций и разработка программ адресной помощи); - координационная. В категории семей, нуждающихся в особой помощи, на первое место выдвигается молодая семья. Потребовалось немало усилий и времени, чтобы в современном обществе утвердился сам термин «молодая семья». Молодая семья - это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что ни один из супругов не достиг 35-летнего возраст. Это не означает, что сформировался какой-то особый тип семьи. Ее проблемы входят составной частью в круг проблем современной семьи. Поэтому отношение к молодой семье определяется той социальной политикой, которая проводится в отношении института семьи в целом. Все множество проблем, связанные с современной семьей, можно разделить на следующие группы: - социально-экономические (включают в себя низкий уровень дохода, неспособность удовлетворить необходимые потребности семьи). - проблемы стабильности (меняющееся законодательство, отсутствие последовательности и законных гарантий в социальной политике); - социально-психологические проблемы (повышенная конфликтность семейных отношений, категоричность членов семьи, сексуальная неграмотность) и т.д. Обычно большинство этих проблем не зависят от социального статуса семьи и могут постигнуть обеспеченную, интеллигентную с такой же вероятностью, как малообеспеченную или малообразованную семью.[7] 1.2 Нормативно - правовые основы социального обеспечения семей с детьми Семейному законодательству в России отводится важное место в обеспечении прав и интересов членов семьи. Оно исходит из необходимости: - укрепления семьи; - построения семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения и взаимопомощи; - ответственности перед семьей всех ее членов; - недопустимости произвольного вмешательства в дела семьи; - обеспечения беспрепятственного осуществления семейных прав; - возможности судебной защиты семейных прав. Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Она складывается из следующих уровней правового регулирования: - Международные акты в области охраны семьи и семейной политики; - Конституция Российской Федерации, кодексы, конституционные и федеральные законы; - Законы субъектов Федерации; - Указы, постановления местной власти. Международный уровень регулирования семейной политики исходит из ряда основополагающих документов представленных далее: - Всеобщая декларация прав человека «Всеобщая декларация правд человека», провозглашающая в качестве основных принципов закона и общества права и свободы человека;[3] - Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», соглашение всех присоединившихся стран о создании условия для реализации экономических, социальных и культурных правах, так же как и своими, гражданскими и политическими правами;[4] - Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» в соответствии со статьей 27, соглашение о провозглашении и принятии принципа равноправия женщин;[2] - Конвенция о правах ребенка «Конвенция о правах ребенка», соглашение о приоритетности защиты прав ребенка всеми странами участниками и т.д.[1] Исходя из анализа данных документов, можно отметить, что все субъекты семейных отношений в международном плане достаточно защищены, согласно перечисленным нормативным актам обеспечивается благополучие семьи и всех ее членов как во внутрисемейной сфере, так и вне - в отношениях с государством и обществом. Однако данные документы носят больше рекомендательный характер, присоединение России к этим документам еще не означает создание адекватной семейной политики. С другой стороны данные документы создают фундамент в регулировании семейной политики.[8] Исследование международных источников права позволило выделить и ряд принципов, которые следует учитывать, решая вопросы предоставления социального обеспечения семьям с детьми. В основном, российское законодательство, регулирующее эту сферу отношений, им соответствует. Перейдем ко второму уровню правового регулирования - это Конституция Российской Федерации, кодексы, конституционные законы и федеральные законы: - Конституция Российской Федерации. В статье 7 части 2 говорится о том, что обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, также об этом говорится в статьях 36 и 72. - Гражданский процессуальный кодекс. Например, статья 37 регулирует гражданскую процессуальную дееспособность и условия, при которых граждане не достигшие 18 лет могут защищать свои интересы. - Семейный кодекс больше остальных кодексов регулирует семейные отношения, в том числе и отношения семей с детьми. - Трудовой Кодекс Российской Федерации предусматривает ряд гарантий женщинам, совмещающим работу и материнство, а также лицам с семейными обязанностями. Хотелось бы отметить, что еще десять-пятнадцать лет назад молодая семья считалась нормальным явлением. Этому способствовала социальная защищенность молодых родителей и их детей, льготное предоставление жилой площади, бесплатное образование, обязательные стипендии, минимальная плата за общежитие и т.д. Государственные органы различными способами стимулировали молодых людей для вступления в брак и создания семьи. На сегодняшний день молодая семья столкнулась с новыми проблемами существования в современном обществе, приобретя в наследство и негативный опыт наших родителей: нестабильность государственной власти, а как следствие отсутствие собственного жилья, недостаток средств, для существования, массовая безработица, инфляция. Итак, в связи с демографическим ростом в Российской Федерации, я считаю, что на первый план выходят социально-экономические проблемы. Вопросы социального обеспечения семей с детьми регулируются, главным образом, в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан. 2 Направления развития социального обеспечения семей с детьми Обеспечить насущные потребности ребенка — важнейшая задача любого родителя. А когда детей несколько — задача усложняется. И, само собой разумеется, кроме материальных затрат требуется колоссальное количество любви, сил, терпения, чтоб ребенок вырос полноценной личностью. С момента появления нового члена семьи жизнь, конечно, становится другой. В первую очередь теперь обеспечиваются потребности младенца, а потом уже остальных. Забота и любовь требуются всем детям, независимо от их количества в семье. От родителей требуется почти невозможное: нужно заботиться о малыше, отдавая ему огромное количество времени и сил, но при этом давать другому ребенку (детям) столько же заботы и внимания, сколько он получал раньше, чтоб он не почувствовал себя забытым, ненужным, обделенным.[9] Родительство должно быть зрелым, осознанным, чтобы трудности и хлопоты, связанные с появлением малыша, решались достойно. Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Конституция Российской Федерации предусматривает, что в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Особый статус работающей женщины, женщины — матери, а в ряде случаев при её отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве. Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства, детства содержатся в праве социального обеспечения. К их числу относятся пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам; содержание и обслуживания детей дошкольного возраста в детских учреждениях за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.[15] Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную материальную поддержку материнства, отцовства и детства установлена федеральным законом «О государственных пособиях гражданам имеющих детей». У большей части населения дети уже есть или будут. Поэтому совсем не лишним будет знать, какие меры поддержки семьям с детьми предусмотрены государством. Ведь когда в семье рождается ребенок, расходы значительно увеличиваются, а доходы сокращаются в связи с нетрудоспособностью матери, поэтому поддержка государства очень важна. В связи с этим существуют государственные программы и меры поддержки семей с детьми. 2.1 Социальные гарантии семьям с детьми Пособие по беременности и родам, условия и порядок выплаты Во время беременности и в первое время после родов государство продолжает оказывать материальную поддержку матерям в виде пособия по беременности для мам, затем следует оплачиваемый отпуск «по уходу за ребенком до 1.5 лет. Рассмотрим, какие выплаты может получить женщина в связи с отпуском по беременности и родам. Если женщина до этого отпуска работала, то пособие рассчитывается, исходя из 100% среднемесячного заработка. То есть, чтобы посчитать сумму выплаты, нужно взять доходы женщины за предыдущие 2 календарных года, разделить на количество дней в этом периоде и умножить на количество дней отпуска. Количество дней отпуска составляет: - В случае рождения одного ребенка — 70 дней до родов и 70 дней после родов (86 дней в случае осложнении при родах, а также в случае кесарева сечения и экстракорпорального оплодотворения). - При рождении двух и более детей — 84 дня до родов и 110 дней после родов. Листок временной нетрудоспособности (больничный лист) выдается в 30 недель беременности при одноплодной беременности и в 28 при многоплодной. В случае, если женщина в период до рождения ребенка находилась в отпуске по уходу за предыдущим ребенком или в ином отпуске, когда заработная плата полностью или частично сохранялась, но на нее не начислялись страховые взносы, два календарных года, по заявлению беременной, могут быть выбраны другие для увеличения размера выплат. пособие материнский капитал ребенок. Если женщина трудилась на двух предприятиях сразу, то доход суммируется. Однако, выплаты по уходу за ребенком до полутора лет производятся только с одной работы, по выбору женщины. Если трудовой стаж женщины меньше 6 месяцев, то выплаты производятся из расчета минимального размера оплаты труда. Трудовым кодексом РФ гарантируется минимальный размер оплаты труда для расчета пособия по беременности и родам, а затем по уходу за ребенком до 1.5 лет. В 2022 году МРОТ составляет 7 082,85 руб. Если женщина до беременности не работала или уволилась во время нее, то пособие по беременности и родам не выплачивается. Студенткам очной формы обучения на платной или бесплатной основе, обучающихся в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего образования пособие выплачивается в размере стипендии за счет средств федерального бюджета. Права на выплату пособия вставшим на учет в ранние сроки беременности безработные тоже не имеют, т.к. это пособие предусмотрено дополнительно к пособию по беременности и родам. Женщины, состоящие в службе занятости, права на получения пособия по беременности и родам не имеют. Если беременная состояла на учете в государственном органе центра занятости, то лист нетрудоспособности она предоставляет для отпуска от посещений вакантных мест. По истечению срока отпуска она может приступить к поиску работы либо, по заявлению, продлить отпуск. После окончания отпуска и при возобновлении поиска работы с помощью центра занятости женщина вновь получает выплату пособия по безработице.[10] Документы, необходимые для оформления единовременного пособия по рождению ребенка: - заявление; - справка о рождении ребёнка из ЗАГСа по форме Ф24 (выдается в момент регистрации ребенка); - паспорта родителей и их копии; - свидетельство о рождении ребенка: оригинал и копия; - заявление о назначении пособия; - справка о рождении ребенка, выданная в роддоме; - пенсионное страховое свидетельство родителей (или одного из родителей в случае неполной семьи) и т.д. Пособие при передаче ребенка на воспитание в приемную семью Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью предоставляется опекунам, (попечителям), приемным родителям и усыновителям. Для назначения пособия необходимо обратиться в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения об усыновлении, или со дня вынесения решения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка в приемную семью. Возможно предоставление некоторой рассрочки в случае, если гражданин обратился в управление соцзащиты населения, но не предоставил весь перечень документов, управление дает письменное разъяснение, какие документы должны быть предоставлены дополнительно. Если недостающие документы будут предоставлены не позднее чем через 6 месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. При передаче нескольких детей на воспитание пособие назначается на каждого ребенка. Пособие назначается управлением соцзащиты населения и выплачивается за счет средств федерального бюджета.[12] Документы, необходимые для назначения пособия: - документ, удостоверяющий личность заявителя; заявление о назначении пособия; копия вступившего в силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органов опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки и (попечительства), договор о приемной семье; - заявление о перечислении пособия с указанием лицевого счета для перечисления и реквизитов кредитного учреждения. По сути, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в приемную семью, аналогично единовременному пособию по рождению ребенка. С учетом ежегодной индексации в 2022 году оно составляет 20 472,77 руб. Кроме федерального единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в приемную семью на региональном уровне может назначаться дополнительное единовременное пособие. Таким образом, общая сумма единовременного пособия может увеличиваться в зависимости от субъекта РФ. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», выплаты пособия производятся тому лицу, которое осуществляет уход за ребенком, в отличие от пособия по беременности и родам, которое выплачивается только матери (за одним исключением — когда ребенок усыновлен в возрасте до 3 месяцев, тогда данный отпуск выдается и оплачивается приемной матери со дня усыновления до 70 дней).[13] Для оформления отпуска по уходу за ребенком отцом необходимо предоставить следующие документы: - заявление в произвольной форме; - копия свидетельства о рождении ребенка; - справка с места работы мамы, о том, что она не ушла в декрет, либо документы, подтверждающие нетрудоустроенность матери. Необходимо отметить, что оформление на отца декретных выплат возможно только при условии оформления им отпуска по уходу за ребенком. При этом отец может перейти на частичную занятость и продолжать работать на прежнем месте. Так же, как и для мамы, в период отпуска по уходу за ребенком невозможно расторгнуть трудовой договор по инициативе работодателя. Если фактический уход за ребенком осуществляют несколько родственников, то право на получение пособия имеет кто — то один, по их выбору. По общему правилу, размер пособия по уходу за ребенком составляет 40% от среднего заработка. В некоторых случаях выплата производится в фиксированной сумме, которая подлежит ежегодной индексации. В 2022 году минимальный размер пособия по уходу за ребенком составляет: за первым ребенком — 7 082,85 руб. В 2022 году расчет пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет производится по новым правилам и не предполагает права выбора получателем порядка его исчисления, а также независимо от даты подачи заявления пособие будет выплачиваться за весь период со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Назначается пособие в течение 10 дней со дня предоставления необходимых документов. Если пособие выплачивает работодатель, то выплата будет приурочена к ближайшей выплате заработной платы. Если же пособие платит территориальный орган ФСС, то но высылается почтой или выплачивается через кредитную организацию. Материнский капитал Программа материнского капитала для российских семей началась в 2007 году в виде реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Суть программы такова, что материнский капитал-это форма поддержки семей в России, осуществляемая при рождении (или усыновлении) второго или последующих детей, имеющих российское гражданство. В соответствии с действующим законодательством право на получение материнского капитала имеют: - женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) второго или последующих детей начиная с 1 января 2007 года; - мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем второго или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года; - отец (усыновитель) ребёнка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребёнка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребёнка (детей) умышленного преступления; - несовершеннолетний ребёнок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребёнок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем).[11] Подтверждение права на получение средств материнского капитала выдаётся сертификат государственного образца. Данный капитал называется Федеральным и сумма его одинакова во всех субъектах РФ. Ежегодно проходит индексация суммы материнского капитала. В 2022 году за рождения первенца выдают 524,500 руб., за второго малыша 693,100 руб. По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста трёх лет. Кроме случаев погашения кредита на приобретение жилья, строительства, реконструкции (в том числе погашения части ипотеки). На эти цели допускается расходование средств, сразу после получения сертификата. Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по потребительским кредитам и коммунальным услугам. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. 2.2 Совершенствование работы по социальному обеспечению семей с детьми Главной проблемой современного состояния законодательной базы в данной сфере является определенный разрыв между прогрессивными концептуальными подходами, провозглашенными в российских законах целям, приоритетам, принципами государственной поддержки семей и реальными размерами помощи. Это придает законодательству отчасти декларативный характер и снижает доверие семей к государству. Прямая денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей в виде государственных пособий, компенсационных выплат, пенсии на детей по случаю потери кормильца, и других видов выплат Федерального уровня устанавливаются в форме твердых денежных сумм. Размеры их не зависят от реальной потребности семьи в поддержке для конкретного случая нуждаемости, а определяются финансовыми возможностями государства или иных источников финансирования мер социальной поддержки. Общей проблемой законодательного регулирования государственной поддержки семей, имеющих детей, является привязка большинства форм поддержки к доходам семьей, точнее - к прожиточному минимуму. Наличие теневой экономики зачастую не позволяет реально оценивать доходы семей и выявлять действительно нуждающиеся семьи с детьми. Решение данной проблемы лежит вне возможностей отрасли социального обеспечения и социального обслуживания. Недостаточная надежность установленных законодательством источников финансированиям и их ограниченность для большинства видов поддержки семей с детьми. Не закреплены на уровне федерального закона норм поддержки семьи погорельцев, жертв террористических актов, природных и техногенных катастроф, за исключением радиационных. В каждом конкретном случае принимаются решения на уровне муниципальных образований, субъекта российской Федерации, либо Правительства России. Законодательная и нормативная база действующей системы социальных выплат, услуг и мер социальной поддержки представляет собой огромный массив законодательных актов с многочисленными поправками, не всегда четко описывающих порядок предоставления социальных выплат и других форм социальной поддержки.[14] Не все семьи, имеющие право на поддержку, получают ее из-за недостаточной информированности семей, либо недоступности (отсутствия) учреждений, призванных оказывать помощь. Одним из основных недостатков современного законодательства является отсутствие четкого механизма привлечения к ответственности за невыполнение положений законов. Данные выводы свидетельствуют о необходимости совершенствования законодательной базы и системы мер социальной поддержки, предоставляемых семьям с детьми. В этой связи можно выделить основные направления совершенствования системы правовых гарантий, предусмотренных семьям с детьми: Реформирование социального законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подхода при выплате государственных денежных пособий и социальных услуг. Адресный подход должен выражаться в предоставлении помощи не категориям семей, а отдельным семьям, действительно нуждающимся в помощи на основе получения объективных данных о положении конкретных семей. Целесообразно закрепить в законодательстве наряду с заявительным также выявительный принцип выплаты пособий и оказания мер социальной поддержки семей с детьми. При этом необходимо законодательно закрепить создание региональной и федеральной баз данных о семьях и детях, нуждающихся в различных видах государственной социальной поддержки. Следует индексировать размеры и постепенно увеличивать долю финансовых ресурсов на выплату денежных пособий на детей Важно рассмотреть возможность принятия федерального закона о квотировании рабочих мест для малообеспеченных семей с детьми (одиноких родителях с детьми, многодетных семей, студенческих семей с детьми и т.д.). Необходима систематизация законодательства, отмена декларативных и противоречащих друг другу норм, надежные финансовые и организационные механизмы реализации. Российское государство и общество должны обратить пристальное внимание на поддержку семей с детьми. В основу социальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу. Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей. Российское государство и общество должны обратить пристальное внимание на поддержку семей с детьми. Государство, все институты гражданского общества должны не только разрешать неотложные проблемы семьи, но и приступить к разработке и реализации долговременной стратегии семейной политики для всех категорий семей. В основу социальной политики должны быть положены приоритеты семейных ценностей, семейного воспитания детей, равенство мужчин и женщин во всех областях жизнедеятельности, включая семейную сферу. Решение проблем семьи - это задача всего общества, объединений граждан, каждой российской семьи. Нужна консолидация всех здоровых сил, повышение роли институтов гражданского общества, в том числе органов местного самоуправления, общественных организаций, самих семей в деле стабилизации и кардинального улучшения положения российских семей. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализация стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал семьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полной реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политика, дополняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать решению специфических проблем семьи. В настоящее время социальные работники занимаются оказанием помощи семье, преимущественно на этапе кризиса, в момент конфликта или распада. Но работать над профилактикой семейных дисфункций пока большинство социальных учреждений не в состоянии. Между тем это одна из важнейших задач социальной работы стабильного общества. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований. Управлениями социальной защиты населения обеспечивается предоставление жителям города всех предусмотренных федеральным и областным законодательством льгот, компенсационных выплат, пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Общесоциальной, образовательной проблемой государства по отношению к населению является то, что в стране наблюдается крайне низкий уровень правового сознания и образования граждан. В рамках нашей работы - отсутствие должного правового сознания у большинства матерей, беременных женщины, которые не знакомы со своими правами, вытекающих из трудового законодательства и конституции. Работодатель не склонен посвящать женщину в ее права, поэтому возникают ситуации, когда человек просто не знает как себя защитить и смиряется с незаконным увольнением, непредоставлением отпуска, ненадлежащими условиями труда и т.п. Данную проблему можно решить следующим образом: - во-первых, необходимо повышать грамотность населения путем повышении значения такого образования в рамках школы, вуза, тем более, что большое количество девушек сталкиваются с ситуацией беременности сразу после школы, вуза; - во-вторых, поскольку донести знания до абсолютного большинства граждан попросту невозможно, необходимо чтобы функционировали специальные органы, следящие за соблюдением прав данной группы работников. По идее, конечно, защитой прав работника должен заниматься юридический отдел предприятия, но на практике этот отдел зачастую защищает интересы только работодателя. Учитывая, что новый трудовой кодекс действует еще только 4 года, а безоговорочная практика применения его норм насчитывает еще более меньший срок, должно пройти время, чтобы применение данных норм права было эффективно и результативно. Много лет должно пройти, чтобы и сами нормы, и решения судов были на слуху, чтобы суды по делам о защите трудовых прав отдельных категорий работников выносили решения достаточно быстро, чтобы ненарушение прав работника стало общепринятой нормой не только на бумаге, но и сознании граждан. Эффективным примером реализации конституционных гарантий может стать введение безоговорочной практик на муниципальных государственных предприятиях - т.е. там, где возможно установить реальный контроль за соблюдением прав работников. Нужно отметить, что на сегодняшний день на государственном уровне надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов. Считаю важным добавить, что применительно к условиям труда беременных, кормящих женщин и несовершеннолетних такие проверки должны быть более тщательными, и санкции за нарушения условия труда данной категории работников - более строгими. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Конвенция «О правах ребенка» от 20.11.1989 г. // СПС «Консультант плюс», 2022 Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 22.05.1995 г. // СПС «Консультант плюс», 2022 «Всеобщая декларация прав человека» (принята Главной Ассамблеей ООН) от 10.12.1948 г. // СПС «Консультант плюс», 2022 Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16.12.1966 г. // СПС «Консультант плюс», 2022 Конституция Российской Федерации, с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС «Консультант плюс», 2022 Блинов И.А., «Право семей социального семей обеспечения». - М.: 2020-43с. Боев В.Д., «Влияние социальной и национальной политики на экономическое развитие страны». - М.: 2019-208с. Крайнов А.Ю., «Гарантии обеспечения выплаты будущим родителям». – М.: 2020-232с. Кузнецов В.В., «Семья как важнейший институт социализации». – М.: 2019-175с. Майлис Н.П., «Проблемы совершенствования правовых норм, регламентирующих правовое положение несовершеннолетних детей в неблагополучных семьях». - М.: 2020-230с. Миронов В.И., «Материнский (семейный) капитал: пути повышения эффективности правового регулирования». - М.: 2021-60с. Нестеров А.В., «Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей». - М.: 2021-287с. Нефёдов Э.А., «Социальная поддержка семей с детьми». – М.: 2020-400с. Новиков Д.Б., Камынин В.Л., «Государственная социальная политика для семей с детьми». - М.: 2020-105с. Прохоров А.А., «Родительство». – М.: 2019-80с. |