Земельное право. Правовой режим земель природоохранного назначения
 Скачать 82.26 Kb.
|
1 2 ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Федеральное казённое образовательное учреждение высшего образования «Самарский юридический институт ФСИН России» Юридический факультет Кафедра государственно-правовых дисциплин КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Земельное право» на тему: Правовой режим земель природоохранного назначенияВыполнил: слушатель 652 группы 5 курса юридического факультета заочной формы обучения по направлению подготовки 40.05.02 Правоохранительная деятельность Стратилатов Владислав Юрьевич Руководитель:___________________ _________________________________ (должность, учёная степень, учёное звание, специальное звание) __________________________________ (Ф.И.О. руководителя) Самара 2023 г. Оглавление Введение…………………………………………………………………...……2-4Глава 1. Понятие земель природоохранного назначения ………..…5-13 Глава 2. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий……………………………………………………………………14-15 Глава 3.Виды режимов охраны природоохранных территорий ..…16-33 Заключение………………………………………………………….……….34-36 Библиографический список……………………………………………….37-38 Введение Ручей, виющийся по светлому песку, Как тихая твоя гармония приятна! В.А. Жуковский «Человек и природа» - одна из важнейших проблем нашей жизни, потому что сам человек-это частичка природы. Никто из людей не может обойтись без воды, земли, воздуха; человеческая жизнь неполноценна без шелеста листьев, плеска океанских волн, журчания звонкого ручейка, тёплых грибных дождей, искрящегося снега, скромных незабудок… Торжественная красота русской природы волнует каждого. Человек, конечно же, не может не чувствовать красоту природы, но не всегда ценит её дары и порой бездумно её губит. В древние времена люди бережнее относились к тому, что их окружало. Например, чтобы срубить дерево, человек кланялся ему до земли и просил прощения. Современный человек зачастую относится к природным богатствам потребительски, уничтожая её ресурсы, а ведь было бы достаточно просто не наносить ей вред! Надо признать, что «дальновидный» человек с большим опозданием встал на защиту и охрану природы планеты. Природа давно уже безмолвно взывает к людям о помощи! Часто природа сама заботится о себе: деревья щедро разбрасывают семена. Крохотные сосенки год от года подрастают, и вот уже снова шумит молодой лес. А ведь лес – это дом для диких животных! Тема охраны природы, взятая для контрольной работы, конечно же, очень актуальна. Важная роль в деятельности по охране природы принадлежит ООН и её полномочным организациям. В 1961 году начал работу Фонд защиты дикой природы, общенародная общественная организация. Его деятельность связана со сферами, касающимися исследования, сохранения и восстановления окружающей среды. Одна из поправок к Конституции РФ, принятая 01.07.2000 года, гласит, что «она обязывает Правительство принимать меры к сохранению уникального природного богатства России, снижению негативного воздействия на окружающую среду, сохранению уникального биологического разнообразия». Кроме того, в Конституции большая роль отводится экологическому образованию российских граждан. В последние десятилетия практически во всех населённых районах страны берега рек и водоёмов бесконтрольно застраиваются и крупные населённые пункты практически целиком оказываются в пойме реки (то есть в её водоохранной зоне). Из - за вырубки лесов на берегах водоёмов существенно ухудшаются условия обитания и воспроизводства водных биологических ресурсов. Такие явления можно наблюдать в Ладожском озере, озёрах Кольского полуострова, реках европейской части России и Хабаровского края, лососевых реках и заливах на Сахалине, в бассейне Балтийского моря, на озере Байкал и т.д. Там, где бесконтрольно вырубаются леса, речки превращаются в ручейки. Учёные давно предупреждают человечество о грядущем «обезвоживании» планеты. Имеющихся площадей, занятых защитными насаждениями, недостаточно для того, чтобы остановить или существенно замедлить деструктивные (разрушительные) процессы, фиксируемые на сельскохозяйственных угодьях. Ежегодно площадь эродированной пашни увеличивается примерно на 0,5 млн. га; наиболее эрозионно - опасными являются земли Приволжского, Южного и Центрального федеральных округов. Новые технологии добычи сланцевого газа путём закачивания глубоко под землю под давлением большого количества воды, например, губят местную экосистему на многие километры вокруг. Виноваты в этом безответственные и алчные представители фрекинг - индустрии. Требуют охраны лежбища морских котиков. Окружающая человека природа требует более вдумчивого и внимательного к ней отношения! Заповедный уголок села Михайловского, занимающий 25 кв. км, хрупок. Уберечь его нелегко! С ним связано имя А.С. Пушкина, который наслаждался природой Михайловского. Время унесло неповторимые крупицы пушкинского мира. Ещё в 1834 году родители поэта, жившие тогда в Михайловском, писали: « Озёра наши и реки скоро станут твёрдой землёй». Сегодня ведётся реставрация мемориальных водоёмов и парковой зоны. Михайловское возрождается. За год Пушкинские Горы посещает свыше миллиона человек. Железная дорога в этих местах не проходит и ради сохранения заповедника, всей его охранной зоны, проходить уже не будет. На рубеже 20 века Михайловское было приобретено в государственную собственность. Предметом исследования в работе являются: - правоотношения в сфере использования и охраны земель природоохранного назначения в целях сохранения компонентов природной среды; - правовые нормы, регулирующие эти отношения в исторической ретроспективе, в контексте земельной реформы и её практической реализации и в плане предстоящих преобразований лесного и водного законодательства. Цели, преследуемые в контрольной работе: - раскрыть содержание понятия «земель природоохранного назначения» и дать перечень видов охранных территорий; - исследовать теоретические положения о правовом режиме земель природоохранного назначения, используя анализ современного состояния и тенденции развития правового регулирования отношений по использованию и охране этих земель; - обозначить роль государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды; - раскрыть особенности правового режима особо охраняемых природных объектов; - указать на основной метод правовой охраны земель – юридическую ответственность граждан РФ за нарушение земельного закона. Глава 1. Понятие земель природоохранного назначения. «Ухудшение состояния окружающей среды приводит к негативным изменениям природных ландшафтов, нарушению естественных эволюционных процессов в природе. В этих условиях особенно остро встаёт вопрос о сохранении в первозданном виде участков дикой природы с её многообразными формами и видами фауны и флоры».1 Одно из центральных мест в системе мероприятий по охране природы занимает проблема сохранения и защиты участков девственной и малоизмененной человеком природы. Для решения этих задач создаются особо охраняемые природные территории. К категории особо охраняемых природных территорий относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, экологическое, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Основную часть особо охраняемых природных территорий составляет природно-заповедный, неприкосновенный фонд РФ, целью которого является сохранение эталонов естественных экосистем, ландшафтов, уникальных природных образований, генетического разнообразия биологических ресурсов. Согласно ст.90 ЗК и ст. 60 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» государственные природные заповедники, включая биосферные (относящиеся к природной экосистеме) заповедники, заказники, национальные природные парки, дендрологические парки, памятники природы, ботанические сады и некоторые другие объекты, образуют природно-заповедный фонд РФ. Они обеспечиваются особой охраной государства в интересах настоящего и будущего поколений людей, так как являются «общенациональным достоянием». Указом Президента РФ от 2.10. 1992 г. № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях РФ» установлено, что сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий - одно из приоритетных направлений государственной экологической политики РФ.2 Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и другие категории особо охраняемых природных территорий: - территории, на которых находятся зелёные зоны; - городские леса и парки; - памятники садово-паркового искусства; - охраняемые береговые линии, речные системы и природные ландшафты; - биологические станции; - микрозаповедники и иные объекты. Лечебно-оздоровительные местности и курорты, в соответствии с земельным законодательством, обычно признаются землями оздоровительного назначения. Создание сети особо охраняемых природных территорий преследует следующие цели: - сохранение этих территорий как резерватов дикой природы; - обеспечение надежной охраны объектов природного и культурного наследия на этих территориях; - научные исследования на особо охраняемых территориях как эталонных участках биосферы; - развитие на их базе системы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, организация туризма и отдыха граждан. 1. На государственные природные заповедники возлагаются задачи: - охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов; - организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы; - осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды; - экологическое просвещение; - участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов; - содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды. Приказом Госкомэкологии РФ от 10.04. 1998 г. № 205 было утверждено Положение о научно-исследовательской деятельности государственных природных заповедников. Положение регулирует порядок осуществления прикладных и фундаментальных научных исследований в области экологии, биологии, почвоведения, физической географии и охраны окружающей среды, направленных на изучение природных комплексов и объектов и слежение за природными и антропогенными (преобразования земной коры ) процессами. Цель научно-исследовательской деятельности заповедников заключается в оценке и прогнозе экологической обстановки, разработке научных основ охраны природы, сохранении ландшафтного и биологического разнообразия, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов и предотвращении ущерба экосистемам заповедников. Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Органы государственной власти РФ определяют сроки и этапы формирования организационно-хозяйственной инфраструктуры, соответствующей государственному природному заповеднику как природоохранному учреждению. 2. На природные парки возлагаются задачи следующего порядка: - сохранение природной среды, природных ландшафтов; - создание условий для отдыха и сохранение рекреационных ресурсов; - разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов РФ по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления. Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ. Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть относятся к некоммерческим организациям и создаются в форме финансируемого за счёт средств бюджета субъекта РФ природоохранного учреждения. Природные парки, а также собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах территорий природных парков, имеющие ограничения в их использовании в связи с соблюдением режима охраны, пользуются налоговыми льготами, установленными для них законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. 3. На национальные парки возлагаются следующие основные задачи: - сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов; сохранение историко-культурных объектов; - экологическое просвещение населения; - создание условий для регулируемого туризма и отдыха; - разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения; - осуществление экологического мониторинга; - восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов. Национальные парки учреждаются постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. 4. Государственные природные заказники обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков в границах заказников обязаны соблюдать установленный режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. Заказники могут быть федерального и регионального значения. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством РФ государственных органов РФ и финансируются за счёт средств федерального бюджета и других, не запрещённых законом источников. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления образуют государственные природные заказники регионального значения. 5. Постановлением Правительства РФ от 23.11. 1996 г. за № 1404 было утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Границы водоохранных зон рек и водоёмов закрепляются на местности специальными информационными знаками. Земельные участки в пределах этих зон у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но пользование ими разрешается с условием соблюдения установленного на них режима (ст. 89 ЗК). В соответствии со ст. 111 ВК РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира и устанавливаются водоохранные зоны. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой действует специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности. 6. Земли водоохранных зон, запретных и нерестоохранных полос, занятые лесами, выполняющими защитные функции, а также защитными насаждениями, входят в состав земель природоохранного назначения (ст. 97 ЗК РФ). Они входят в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов (ч. 2 ст. 94 ЗК РФ). Ст. 56 ЛК РФ относит к лесам, выполняющим преимущественно водоохранные функции, запретные полосы лесов по берегам рек, озёр, водохранилищ и других водных объектов и запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб. К лесам категории защитности относятся также леса, находящиеся на расстоянии менее трёх километров от берега водоёма в районах расположения заводов и хозяйств по разведению осетровых и лососевых рыб. Для охраны мест нереста рыб устанавливаются нерестоохранные полосы, в пределах которых вводятся строгие ограничения на их хозяйственное использование. Аналогичную функцию выполняют прибрежные защитные полосы, ширина которых для участков мест нереста, зимовальных ям, нагульных участков устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель. К лесам, которые выполняют функции защиты природных и иных объектов, относятся также леса, расположенные в поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. К ним относятся и защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования. Ценными лесами признаются государственные защитные лесные полосы, противоэрозионные леса и леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах. Это также леса, имеющие научное или историческое значение, орехово-промысловые зоны, лесные плодовые насаждения, ленточные боры. Особо защитные участки лесов (ст. 102 ЛК РФ) с ограниченным режимом лесопользования: - берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов; - опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; - постоянные лесосеменные участки; заповедные лесные участки; - участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; - места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных ( выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах). 7. Земли памятников природы также включаются в состав земель природоохранного назначения. Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства (ст. 64 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»). Согласно ст. 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», памятники природы - уникальные, невосполнимые природные комплексы. Они ценны и в экологическом, культурном, эстетическом отношениях. Приказом Минприроды РФ от 25.01. 1993 г. за № 15 было утверждено Положение о памятниках природы федерального значения в РФ. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе: - участки живописных местностей; - эталонные участки нетронутой природы; - участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.); - места произрастания и обитания ценных, реликтовых, редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов; - лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породному составу, продуктивности, генетическим качествам, строению насаждений и т.п.). Памятники природы могут быть федерального и регионального значения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Особо охраняемые природные территории регионального значения - собственность субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения - собственность муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно - оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут объявляться особо охраняемыми природными территориями местного значения. Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственное управление в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды - Минприроды России и некоторых иных. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления. 1 2 |