КУРСОВАЯ РАБОТА. Принципы избирательного права и особенности их реализации в Российской Федерации
 Скачать 44.91 Kb.
|
|
БУ ВО ХМАО-Югры «СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт государства и права Кафедра государственного и муниципального права КУРСОВОЙ ПРОЕКТ По дисциплине «Конституционное право» Тема: «Принципы избирательного права и особенности их реализации в Российской Федерации»
Сургут 2022 Содержание Введение……………………………………………………………………….…..3 Глава 1. Принципы избирательного права Российской Федерации…………...5 1.1 Понятие и сущность принципов избирательного права………..……5 1.2. Обязательность и периодичность выборов………………..………..10 1.3 Свобода и альтернативность выборов……………………………….15 1.4 Принцип независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов……………………………………………………………..19 Глава 2. Принцип участия Российских граждан в выборах…………………..23 2.1. Всеобщность выборов………………………………………………..23 2.2. Равное избирательное право………………………………………...24 2.3 Прямое избирательное право………………………………………...25 Заключение. ……………………………………………………………..……….27 Список использованных источников и литературы.……………..……..… ….29 ВВЕДЕНИЕ Принципы избирательного права, которые буду рассмотрены в данной работе, являются основополагающими началами, основой основ правового регулирования избирательных отношений, главным содержанием избирательного права, которое представляют собой критерий законности и правомерности действий всех участников избирательных правоотношений. В современном законодательстве Российской Федерации многие принципы избирательного права закреплены, и многие содержатся в самих положениях в той или иной статье законов. Принципы избирательного права демократичны, направлены на построение правового гражданского общества, где права граждан соблюдаются и основываются на принципах равенства и всеобщности. В данной работе будут рассмотрены все основные принципы избирательного права и их отражение в нашем законодательстве. Кроме того, мы ознакомимся с классификацией принципов, а также проблемой реализации некоторых принципов в современных российский реалиях. Тема принципов избирательного права является одной из самых актуальных в конституционном и избирательном праве, так как в любом законодательстве существуют пробелы и противоречия, которые подлежат выявлению и устранению. Помимо этого, необходимо признать, что на сегодняшний день в реализации на практике некоторых принципов существуют существенные нарушения. Объектом данного исследования является избирательное право и правоотношения, а предметом – принципы избирательного права. Целью данной работы является изучение принципов избирательного права, их реализация в законодательстве и правовом регулировании правоотношений. Основными задачами работы является: - Рассмотрение каждого принципа избирательного права в отдельности - Выявление норм законодательства, в которых реализованы принципы избирательного права - Выявление существующих коллизий и проблем, касающихся непосредственно принципов избирательного права В работе использованы следующие методы: анализа, синтеза и сравнения. Данная работа состоит из Введения, двух глав, шести параграфов, Заключения и Списка используемых источников. Глава 1. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1 Понятие и сущность принципов избирательного права Принципы права – основополагающие начала, фундамент, определяющий содержание и направления правового регулирования любой отрасли права. Они отражают закономерность права, а также представляют собой обобщенные нормы, которые распространены на всю сферу правового регулирования и действуют в отношении всех субъектов. Общепринято в юридической науке принципы избирательного права делят на основные (конституционные) и легальные (закреплённые в законодательстве – важнейшее значение в этом отношении имеет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Основные (конституционные) принципы избирательного права – это знаменитая «четырёххвостка» - всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Примечательно, что в Конституции Российской Федерации данные принципы закреплены только применительно к выборам Президента РФ, а в отношении остальных видов выборов их действие распространено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Принципы, которые прямо не предусмотрены в законодательстве существуют и выводятся в опосредованной форме из смысла положений Конституции Российской Федерации. Принципы права могут содержатся как в самом законе, так и составлять саму его сущность. Стоит отметить, что принципы права являются векторами в части совершенствования правовых норм, они являются основными понятиями для законодательства любой отрасли права. Принципы права представляют собой связующее звено между главными закономерностями развития и функционирования общества и существующей в государстве правовой системой. Принципы права позволяют правовой системе подстроиться под интересы и потребности современного гражданского общества. На сегодняшний день принципы классифицированы следующим образом: - общеправовые -отраслевые -межотраслевые Общеправовые принципы применимы ко всем отраслям – к примеру, принцип законности, принцип равенства перед законом, принцип гуманизма. Отраслевые принципы регулируют отдельные отрасли, например, принцип свободы выборов существует только в избирательном праве, а принцип свободы труда – в трудовом. К межотраслевым принципам можно отнести принцип состязательности (применяется в уголовных и гражданских процессах). Принципы избирательного права основные идеи и начала, которые являются основой правового регулирования избирательных правоотношений. Благодаря им существует механизм правового регулирования, который служит принципу законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции. Если обратиться непосредственно к основному закону нашего государства, который содержит в себе большинство принципов права, то в ст. 1 Конституции РФ определен федеративный характер государственности, что создает конституционные основы федерализма и его конституционно-правовую модель, в ст. 3 Конституции РФ определен механизм народовластия, в ст. 15 Конституции РФ прописано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Эти статьи отражают принципы права. Поскольку нынешнее избирательное право идёт по пути развития демократических начал в части проведения выборов, высока актуальность формирования и соблюдения универсального стандарта системы политико-правовых и организационно-технологических принципов ротации (здесь: частое обновление состава представительных органов и их функций с целью предотвращения их бюрократизации) и передачи публичной власти по результатам избирательных кампаний1. Таким образом, резюмируем, что изучение системы принципов является одной из главных характеристик избирательного права РФ. Начало развития и совершенствования избирательного права в нашем государстве уходит корнями в 1993 г., когда была принята Конституция Российской Федерации. Тот факт, что в законах страны практически не содержалось основополагающих норм избирательного права не способствовало обозначению четких ориентиров в реформировании избирательной системы, целью которой было обозначено создание новых принципов избирательного права Российской Федерации. Нормативно-правовую базу для избирательного права РФ составляет Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Принятие Конституции РФ это отправная точка реформирования избирательного права, целью которого стало обеспечение и гарантия демократического и легитимного процесса свободного, равноправного волеизъявления граждан при комплектовании представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, способствование построению единой и согласованной, предельно сбалансированной и непротиворечивой избирательной системы, которая бы отражала федеративную природу государства и гарантировала стабильность и преемственность в деятельности выборных органов государственной и муниципальной власти. Таким образом, принципы избирательного права — это не только права субъектов в части участия в выборах и гарантия реализации выборов. Принципы российского избирательного права это принятые в обществе, базовые, универсальные начала, которые отражают демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие основу правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих честное проведение выборов во все представительные органы государственной и муниципальной власти в РФ, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан. В юридической науке существует тенденция расширительного понимания принципов избирательного права, они включены в систему не только концептуальных условий участия граждан в выборах, но и основополагающих начал избирательного процесса, которые отражают демократическую природу выборов как политического института народовластия и обеспечивают свободное и открытое участие граждан в формировании представительных основ публичной власти. На сегодняшний день обязательные, периодичные, своевременно назначенные, свободные, состязательные, подлинные выборы - единственный законный способ делегирования власти народом, а также справедливое средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности2. Одной из классификаций принципов российского избирательного права, является классификация, основанная на их целевом предназначении в организационно-правовом механизме регулирования избирательных отношений. По этой классификации принципы распределены по трем основным группам: - принципы организации и проведения выборов; - принципы участия граждан России в выборах; - принципы, дополняющие (сопутствующие) две предыдущие группы. Принципы организации и проведения выборов образуют основные начала правового обеспечения избирательных отношений, которые связаны с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения выборов, а также свободой, альтернативностью, состязательностью выборов. Кроме того, принципы допускают наличие различных избирательных систем, независимость органов, которые обеспечивают проведение выборов, гарантируют подлинность выборов, федеративную основу российского избирательного права, подразумевают разграничение полномочий между субъектами избирательного процесса, предписывают запрет одновременного проведения выборов и референдума в Российской Федерации. К принципам участия граждан России в выборах относится: всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также абсолютная добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования. К третьей группе принципов избирательного права относятся такие принципы как гласность, открытость, территориальная основа выборов, а также ответственность за нарушение избирательных прав граждан Российской Федерации. Все вышеобозначенные принципы избирательного права взаимосвязаны. Планомерное развитие и реформирование российского избирательного законодательства основано на нормах Конституции РФ, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иных нормативно-правовых актах. 1.2 Обязательность и периодичность выборов Выборы — это обязательный и законный способ формирования в Российской Федерации представительных, исполнительных и муниципальных органов власти и местных органов власти. Иные варианты формирования органов нелигитимны и противоречат Конституции, федеральному законодательству и нарушают установленные в РФ основы конституционного строя. Принцип обязательности выборов означает, что уполномоченные, согласно избирательному законодательству, государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от принятия решения об их и проведении в установленные законом сроки, отменять назначенные выборы или переносить их. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен механизм назначения региональных выборов. Выборы указанных в п. 1 ст. 8 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. В соответствии с п. 1 ст. 8 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается соответственно Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (ст. 9 и ст. 8 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). В случае, если уполномоченный на то орган не назначит выборы в сроки, установленные ч. 7 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в совокупности со ст. 8 ФЗ «Об основных гарантиях» уставами и законами субъектов РФ), даже если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией: в органы государственной власти субъекта РФ - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения, установленного ч. 7 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срока официального опубликования решения о назначении выборов3. Если уполномоченная избирательная комиссия не назначит в установленный п. 8 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" срок выборы указанных в п. 1 ст. 8 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позже которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также может возложить на Центральную избирательную комиссию России или избирательную комиссию субъекта РФ (в соответствии с уровнем выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22 - 24 и 29 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия назначает выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией (ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). В законодательстве дополнен принцип обязательности выборов, а именно положениями ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» было закреплено, что «органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов». В случае назначения досрочных выборов в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы обязаны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (ч. 4 ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") Таким образом наблюдается пересечение принципа обязательности выборов с принципом запрета одновременного проведения выборов с проведением референдума на территории РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и законодательством субъектов РФ официально установленные соответствующими избирательными комиссиями результаты выборов и принятые на основании их решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума (ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления (ч. 12 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Игорь Алексеев отмечает, что «данный принцип непосредственно относится с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законодательством сроков полномочий соответствующих органов, которые в оптимальном варианте должны быть такими, чтобы, с одной стороны, обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а, с другой, - гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями одних и тех же лиц»4. Советский и российский юрист, доктор юридических наук Колюшин Евгений Иванович говорит, что «принцип периодичности проведения выборов является одним из необходимых и обязательных условий их демократичности и законности. В нормах международного права закреплено, что проводимые через различные промежутки времени свободные выборы относятся к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, равных и неотъемлемых прав всех людей»5. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ») прямо прописано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов РФ, но он не должен превышать пять лет. Данные нормы реализуют принцип периодичности выборов путем фиксации сроков назначения очередных и внеочередных выборов. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов (ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»), в этот день назначаются очередные выборы. 1.3 Свобода и альтернативность выборов Значение принципа свободы и альтернативности выборов является многосмысловым. Конституция РФ (ч. 3 ст. 3) прямо закрепляет данный принцип. Под свободой выборов понимается, что при их организации и проведении недопустимо какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования. Осуществление принципа свободы выборов предполагает, что при определении их результатов не имеет значение како процент электората проголосовал. Выборы будут считаться состоявшимися даже если проголосует всего один избиратель. Граждане принимают участие в выборах и референдумах по принципу свободы и добровольности. Недопустимо оказание воздействия на гражданина РФ с целью принуждения его к участию или ограничению в участии в выборах и референдуме, а также воспрепятствование его свободному волеизъявлению (п. 3 ст. 3 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Реализация принципа свободы выборов и определения результатов голосования прописана в законодательстве субъектов РФ. В 2006 г. Президент РФ подписал внесение изменений в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», который отменил порог явки избирателей, реализовав таким образом вышеобозначенный принцип. Ранее законодательство было нацелено на установление обязательного критерия явки избирателей на голосование в силу того, что в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1993 года (ст. 58) предусматривается необходимость прохождения минимального порога явки избирателей на всех видах выборов, проводимых в РФ. Критика закона в Государственной Думе сводилась к тому, что отмена 20% не только подрывает интерес к выборам, но и заставляет забыть о тезисе, что "все определяет большинство". Несмотря на это изменения были внесены, что и позволило ссылаться на реализацию принципа свободы выборов. Принцип альтернативности выборов законодательно обозначен в Определении Конституционного Суда РФ от 4 ноября 1996 г. № 91-0. В соответствии обозначенным Определением альтернативность была отнесена к числу важнейших условий абсолютной свободных выборов, она обеспечивала избирателю реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления. Однако, избирательное законодательство допускает проведение голосования по одной кандидатуре, в соответствии с п. 5 ст. 77 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» («Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании»), но данный пункт не нарушает принцип альтернативности ввиду условия «повторности». Существующий подход к правовому регулированию выдвижения и регистрации кандидатов обеспечивает необходимые предпосылки для реальной состязательности граждан на выборах. Данный принцип взаимосвязан с принципом прямого избирательного права и право на прямое волеизъявление на референдуме (ст. 6 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Ввод в современную модель российской избирательной системы принципа альтернативности поспособствовал интенсивному росту демократических процессов, отражал зарождение действительного гражданского общества, стало катализатором развития российского парламентаризма. На сегодняшний день ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит детального ответа на вопрос законно ли и при каких условиях возможно проведение выборов на безальтернативной основе, таким образом допускается голосование в условиях отсутствия в избирательных бюллетенях альтернативных кандидатур как на общих выборах, так и при повторном голосовании не только на муниципальном, но и на федеральном и региональном уровнях. Стоит отметить, что ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает форму бюллетеня (п. 8.1 ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»), что если голосование идет по одной кандидатуре, ниже сведений о зарегистрированном кандидате указываются варианты волеизъявления избирателей словами "За" и "Против", справа от которых помещаются пустые квадраты. Если в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 33 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», в одномандатном или едином избирательном округе будет зарегистрирован один кандидат, голосование по одной кандидатуре допускается при проведении повторного голосования, а также (если это предусмотрено законом субъекта РФ) на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов от числа избирателей, участвовавших в голосовании (п. 35 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). Если к дню проведения выборов в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов будет меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован всего лишь один кандидат или не будет ни одного зарегистрированного кандидата, списка кандидатов, голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий, за исключением случаев, предусмотренных п. 35 ст. 38 («Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). В этом случае голосование проходит в ближайший установленный ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» день, на который могут назначаться выборы (п. 35 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»). 1.4 Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов Принцип независимости органов, осуществляющих организацию и проведение выборов, корреспондирует о том, что для обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан формируются специальные органы - избирательные комиссии. При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Центральная избирательная комиссия России —федеральный государственный орган Российской Федерации, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов и референдумов в стране, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции. ЦИК Российской Федерации осуществляет свою деятельности вне трех ветвей власти. ЦИК Российской Федерации имеет свои контрольно-ревизионные службы, аппарат, совещательные и консультативные органы. На сегодняшний день один из нерешенных вопросов в избирательном праве это правовой статус избирательных комиссий, единая позиция по нему до сих пор не выработана. Статус избирательных комиссий по отношению к органам государственной и муниципальной власти определяет их правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов в Российской Федерации. Избирательные комиссии обладают собственной компетенцией, регламентируемой федеральными и региональными законами, могут осуществлять свои полномочия в течение установленного законом срока либо на постоянное основе, их финансирование осуществляется за счет федеральных и региональных бюджетов, они формируются в установленном законом порядке уполномоченными в соответствии с законом органами государственной власти и органами муниципального самоуправления, основываясь на выдвинутых предложениях политических партий, избирательных объединений, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства. Кроме того, избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также несут ответственность за законность своих действий и решений в установленном законом порядке. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установил статус избирательных комиссий всех уровней: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может непосредственно влиять на деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и других нижестоящих избирательных комиссий. П. 16 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности, на безвозмездной основе предоставлять помещения для проведения выборов, подсчета результатов, хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать постоянную охрану переданных в пользование помещений и обозначенной документации, предоставлять по запросу и на безвозмездной основе транспортные средства, средства видео- аудио- связи, техническое оборудование. Создание избирательных комиссий производится на основе предложений политических партий, избирательных объединений, общественных объединений в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставами (положениями) о местном самоуправлении. В составе избирательных комиссий находятся несколько членов с правом решающего голоса, избранных представительными и исполнительными органами федерального и регионального уровня с учетом предложений политических партий и других общественных некоммерческих объединений. Избирательные комиссии в субъектах Российской Федерации формируются законодательным и исполнительным органами субъекта РФ с учетом мнения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В муниципальных образованиях избирательные комиссии формируются представительными органами муниципальных образований (думы муниципальных образований) с учетом предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование. Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии создаются избирательными комиссиями более высокого уровня. На любом уровне. Обязательным условием при формировании избирательных комиссий разных уровней обязательно учитываются предложения партий, представленных в Государственной Думе по итогам предыдущих выборов6. Федеральным и региональным законодательством прописаны положения о досрочном прекращении полномочий избирательных комиссий. К примеру, в соответствии с п. 5 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования возможно прекратить досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования. Днем досрочного прекращения полномочий обозначенной избирательной комиссии муниципального образования является тот день, когда вступил в силу закона субъекта РФ о преобразовании муниципального образования. Глава 2. ПРИНЦИПЫ УЧАСТИЯ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН В ВЫБОРАХ 2.1 Всеобщность выборов Всеобщее избирательное право граждан подразумевает, что гражданин Российской Федерации, достигший совершеннолетия, вправе участвовать в выборах в соответствии с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а также, по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ – иметь возможность быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с принципом всеобщности выборов изб избирательные права граждан не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств7. В избирательном законодательстве Российской Федерации закреплены возрастные цензы, цензы оседлости и ценз гражданства. Это касается как активного избирательного права, так и пассивного. В юридической науке существует мнение, что все избирательные цензы носят дискриминационный, антидемократический характер и фактически могут существенно ограничивают избирательные права граждан, в частности принцип всеобщего избирательного права. По-нашему же мнению, цензы вполне оправданны и не противоречат принципу законности. Стоит отметить, что с всеобщим избирательным правом граждан России связан вопрос о предоставлении права участия в муниципальных выборах иностранным гражданам. В Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 17) были внесены изменения, согласно которых в списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаются иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет и постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся указанные выборы. 2.2 Равное избирательное право Принцип равного избирательного права резюмирует, что граждане принимают участие в выборах на равных основаниях, а обеспечивается этот принцип тем, что все граждане имеют одинаковые с юридической точки зрения права для выдвижения кандидатов, обладают равными условиями для голосования, а также на равных правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Принцип равенства реализуется прежде всего путем включения избирателя в список только одного избирательного участка, соответственно проголосовать может один раз. На участке всем гражданам выдается равное количество бюллетеней, а выбор гражданина имеет такое же значение, как и выбор других граждан Российской Федерации. Законодательно данный принцип обозначен в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 5. Гласит, что граждане РФ участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях. Например, если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо предусматривает, что кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе. Исключение сделано в случае, если при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов. 2.3 Прямое избирательное право Принцип прямого избирательного права корреспондирует, что граждане Российской Федерации отдают голоса на выборах и референдумах соответственно за кандидатов или списки кандидатов, а в случаях, предусмотренных законом, - за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно (ст. 6 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Это означает что косвенные выборы, любая их форма, противоречат федеральному законодательству и их результаты не могут быть учтены при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти. Кроме того, исключена возможность проведения многостепенных выборов, на которых граждане выбирают лишь нижнюю ступень органов местного самоуправления, и только члены вышестоящих муниципальных и государственных органов избираются нижестоящими органами власти8. Отметим, что проведение многостепенных выборов не соответствует не только принципу прямого избирательного права граждан Российской Федерации, но противоречит ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которому подчиненность одного муниципального образования другому исключается. Говоря о принципе прямого избирательного права, необходимо упомянуть, что помимо непосредственного участия в выборах, имеется ввиду и личное участие каждого гражданина Российской Федерации в выборах в соответствии со ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), которая гласит, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги нашей работы, можно сделать несколько выводов о значении принципов избирательного права в российской системе избирательного права. Избирательное право тесно связано с положениями конституционного права и является его подотраслью. Избирательное право является одним из основополагающих прав граждан в Российской Федерации и содержит в себе права граждан на реализацию права выбора при формировании представительных органов власти, а также реализацию активного избирательного права граждан - быть избранным в представительные органы власти. Как и любая другая отрасль и подотрасль права, избирательное право основывается на основополагающих началах и идеях, которые являются фундаментом и гарантией для его реализации в гражданском обществе. Избирательное право непосредственно связано со взаимоотношениями между государством и обществом, именно поэтому принципы, основанные на демократических понятиях, учитывающих потребности общества, имеют огромное значение, так опираясь на них осуществляется в дальнейшем законодательный процесс. Изучив все принципы, заложенные в фундамент современного российского избирательного права, мы говорим, что они отражают демократическую составляющую выборов, которая является институтом народовластия и, соответственно, служит направляющей в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации. Соблюдение принципов избирательного права, их преемственность, использование их в законодательном процессе, реформировании органов, уполномоченных на проведение и организацию выборов, их незыблемость позволит избирательному праву в Российской Федерации достичь того уровня электорального сознания, в направлении которого государство идет с момента принятия Конституции, в которой были гарантированы избирательные права. Если говорить о существующих проблемах, то можно отметить, что на сегодняшний день принцип независимости избирательных комиссий значительно ограничен. Это означает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления допускают значительное вмешательство в деятельность избирательных комиссий, соответственно уровень их самостоятельности уменьшается, а порой совсем отсутствует. Таким образом продвигаются интересы определённых политических партий, объединений и это происходит на всех уровнях (муниципальном, уровне субъектов Российской Федерации, федеральном уровне). Е.И.Колюшин не раз описывал, что после становления в 1990-е годы прошлого века самостоятельность избирательных органов уменьшается с каждым годом. Для реализации принципа независимости, возможно, необходимо ввести общественный контроль, уполномочить на законодательном уровне общественные комиссии и сделать наблюдателей частично и надзорным органом, который будет вправе отстранять органы государственной власти и органы местного самоуправления, если они выходят за рамки своих организационных полномочий. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Постановление ЦИК России от 06.11.1997 N 134/973-II (ред. от 16.06.2021) "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации" Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 687 Андреева, Г.Н. «Избирательное право в России и в зарубежных странах» // Г.Н. Андреева. - М.: Норма, 2018. - 742 c. Алексеев, И.А. «Избирательное право и процесс в Российской Федерации » Учебное пособие / И.А. Алексеев. - М.: Проспект, 2018. - 482 c. Вискулова, Виктория Вячеславовна Гарантии избирательных прав граждан. Вопросы теории и практики // Вискулова Виктория Вячеславовна. - М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2019. - 197 c. Головин, А.Г. Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Курс лекций // А.Г. Головин. - М.: Норма, 2019. - 377 c. Денис, Шевчук Избирательное право и процесс в Российской Федерации: конспект лекций / Шевчук Денис. - М.: Феникс, 2019. - 488c. Всеобщее избирательное право. - М.: ЁЁ Медиа, 2017. - 940 c. Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. - М.: Норма, 2019. - 538 c. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. 2000-2007. // - М.: Новости, 2019. - 821 c. Кубелун, А.Н. Защита избирательных прав граждан на муниципальном уровне. Научно-практическое пособие // А.Н. Кубелун. - М.: РИОР, 2018. - 792 c. Никольский, В.К. Избирательное право // В.К. Никольский. - Москва: РГГУ, 2018. - 340 c. Избирательное право Российской Федерации : учебник и практикум для вузов / И. В. Захаров ; под редакцией И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 322 с. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов // Отв. ред А. А. Вешняков. - М.: Издательство НОРМА, /2003 - 816 1 Избирательное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2019. - 656 c. 2 Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. - М.: Норма, 2019. - 538 c 3 Избирательное право. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2019. - 656 c. 4 Алексеев, И.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие / И.А. Алексеев. - М.: Проспект, 2018. - 482 c. 5 Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. - М.: Норма, 2019. - 538 c. 6 Колюшин, Е.И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений / Е.И. Колюшин. - М.: Норма, 2019. - 538 c. 7 Алексеев, И.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие / И.А. Алексеев. - М.: Проспект, 2018. - 482 c. 8 Алексеев, И.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Учебное пособие / И.А. Алексеев. - М.: Проспект, 2018. - 482 c. |