Бюджетное устройство. Бюджет. 1. Экономическое содержание бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления. Роль бюджетов в реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления

• Название: 1. Экономическое содержание бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления. Роль бюджетов в реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления
• Анкор: Бюджетное устройство
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 245.85 Kb.
• Имя файла: Бюджет.docx
• Тип: Документы; #927750
• страница: 1 из 7

1. Экономическое содержание бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления. Роль бюджетов в реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Роль бюджета состоит в том, что он создает финансовую основу, необходимую для деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Бюджетные средства предназначены для:

     1) функционирования органов государственного управления;

     2) осуществления международной деятельности государства;

     3) национальной обороны;

  4) функционирования федеральной судебной системы;

    5) фундаментальных исследований и содействия научно-техническому прогрессу;

    6) развития промышленности, энергетики и строительства;

    7) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

    8) развития образования, культуры;  

    9)осуществления социальной политики и т. д.

Основные бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти: 1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; 2) составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, их утверждение и исполнение; 3) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ; 4) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов; 5) установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений; 6) и др.;

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления:

1) установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

2) осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;

3) детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету;

4) составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района;

2. Общие черты бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления и иных фондов денежных средств.

Общие черты:

• 
  Обособленный характер и самостоятельность функционирования;
  
• 
  Целевое назначение
  
• 
  Сбалансированность
  
• 
  Правовая регламентация порядка образования и использования.
  

3. 
   Специфические черты бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления.
   

Бюджет выступает формой образования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления, направляемых ими на удовлетворение разнообразных потребностей общества.

Наряду с наличием общих черт, характерных для всех финансовых фондов, бюджетный фонд обладает специфическими чертами – масштабностью, маневренностью в процессе его формирования и использования[3] и многоцелевым использованием средств (схема 1.5).

3. 
   Многоцелевое использование средств бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления.
   

Под расходами бюджета понимают денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

Расходы направлены на:

• 
  - государственное и муниципальное управление
  
• 
  - национальную оборону
  
• 
  - правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности
  
• 
  - осуществление международной деятельности
  
• 
  - поддержку отраслей сферы материального производства
  
• 
  - фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу
  
• 
  - содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения
  
• 
  - охрану окружающей природной среды и природных ресурсов
  
• 
  - обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.
  

Органы государственной власти и местного самоуправления определяют направление использование бюджетных средств.

Существует три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:
а) функциональная классификация расходов бюджетов РФ, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства

• 
  б) экономическая классификация расходов, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию;
  
• 
  в) ведомственная классификация расходов федерального бюджета, которая является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджет.
  

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• 
  - ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
  
• 
  - средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
  
• 
  - трансферты населению, т. е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
  
• 
  - ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
  
• 
  - ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увелечению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
  
• 
  - бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
  
• 
  - субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
  
• 
  - инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
  
• 
  - бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
  
• 
  - кредиты иностранным государствам;
  
• 
  - средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.
  

5. Масштабность средств бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления, факторы на нее влияющие.

Бюджетный фонд отличает от других финансовых фондов масштабность концентрации финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. В бюджетных фондах в России в настоящее время концентрируется около 30 % всех финансовых ресурсов. Масштабы концентрации финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления зависят от:

- уровня развития экономики и государственного регулирования экономики, обобщающими показателями которого являются не только темпы экономического роста, но и абсолютный размер валового внутреннего продукта. Чем выше уровень экономического развития, тем меньшая доля финансовых ресурсов концентрируется в бюджете. Но, с другой стороны, на масштабы концентрации влияет одновременно и политика в области государственного регулирования экономики;

- методы хозяйствования. Если преобладают рыночные методы, то меньшая доля финансовых ресурсов концентрируется в бюджете, при административно-командных методах – наоборот. В СССР, например, около 80% финансовых ресурсов перераспределялось через государственный бюджет;

-специфические условия, характерные для определенного исторического этапа развития страны. В СССР после “военного коммунизма” в 1923-26 гг. уровень концентрации финансовых ресурсов в бюджете достигал 90%. Тогда в концепции сущности советских финансов финансовые ресурсы отождествлялись только с бюджетными ресурсами);

- цели и задачи бюджетной политики, определяющие приоритетные направления распределения бюджетных средств в пользу отдельных отраслей экономики, территорий, определенных категорий граждан. При проведении пенсионной реформы, реформы образования и здравоохранения, реформы по замене натуральных льгот денежными компенсациями, при реформировании вооруженных сил и т. п., необходимы значительные финансовые ресурсы. После проведения реформ объемы финансирования из бюджетов реформированным отраслям должны снижаться, а следовательно и уровень концентрации финансовых ресурсов в бюджете должен снизиться, но на момент проведения реформ уровень концентрации повышается;

-исторические традиции, присущие соответствующему государству. В России был силён уклад государственного начала в управлении, поэтому имеется более высокая степень концентрации финансовых ресурсов в бюджетных фондах по сравнению с другими странами.

6. 
   Маневренность средств бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления, способы ее обеспечения.
   

Маневренность бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления зависит от Масштабности или размера бюджета в абсолютном и в относительном выражении, и выражается в необходимости распределения бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы, по отраслевому и целевому назначению в рамках установленного законодательства. Маневренность проявляется через единство организации бюджетной системы и наблюдается как на стадии проектирования бюджета, так и на стадии его исполнения

Обеспечение маневренности бюджетного фонда:

• 
  · Принцип общего (совокупного) покрытия расходов
  
• 
  · Принцип единства кассы
  
• 
  · Бюджетные резервы
  
• 
  · Бюджетные кредиты
  
• 
  · Возможность внесения изменений в утвержденные бюджетные назначения
  

6. 
   Особенности бюджета государственного внебюджетного фонда.
   

- Строгая целевая направленность и планирование органами
государственной власти;
- Внебюджетные фонды в качестве источника формирования
используют обязательные отчисления физических и
юридических лиц;
- Взносы поступают в виде обязательных налоговых платежей,
установленных государством;
- Средства фонда не подлежат изъятию для использования в
целях, отличных от назначения данного фонда;
- Учет расходов фонда производится по распоряжению
Правительства РФ или правления фонда

8. Понятие бюджетного устройства государства, его элементы

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и взаимосвязей между ее отдельными звеньями. К элементам бюджетного устройства РФ относятся:

1) Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) Бюджетная классификация РФ - группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ;

3) Принципы бюджетной системы РФ - исходные средства воспроизведения сущности бюджета как экономико-правовой категории, которые влияют на применение правовых средств для регулирования бюджетных отношений.

9. Бюджетное устройство федеративного и унитарного государств

В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления.

Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке. Система местных бюджетов также определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом.

В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. При федеративном бюджетном устройстве, как и при унитарном, каждое звено функционирует самостоятельно. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства.

Главные внешние и внутренние гос. обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные связи, оборону страны, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег и др.

На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные. Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов.

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции. Функции местных органов власти, состав доходов и расходов их бюджетов остаются в условиях федерации такими же, как в унитарном государстве.

10. Бюджетное устройство РФ, правовые основы его организации

Одним из важнейших элементов нормативно-правовой базы бюджетной системы РФ выступает бюджетное законодательство — центральный источник бюджетного права. Бюджетное законодательство - совокупность действующих нормативно-правовых актов, принятых представительными органами власти и местного самоуправления, направленных на регулирование бюджетных правоотношений.

Бюджетные правоотношения — это отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией. Структуру бюджетных правоотношений, как и любых правовых отношений, образуют три элемента: 1) субъекты правоотношения,

2) содержание правоотношения,

3) объект правоотношения.

Исходным понятием системы бюджетного права являются нормы. В качестве таковых выступают установленные государством общеобязательные правила должного поведения участников бюджетных правоотношений, охраняемые от нарушения силой государственного принуждения.

Источник бюджетного права - это внешняя форма выражения нормы бюджетного права или, другими словами, нормативный правовой акт, содержащий нормы бюджетного права. Источники бюджетного права состоят из нормативных правовых актов, принятых на:

- федеральном уровне;

- уровне субъектов РФ;

- уровне муниципальных образований.

11. 
    Бюджетная система Российской Федерации как основной элемент бюджетного устройства Российской Федерации. Структура бюджетной системы Российской Федерации.
    

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов 3^х уровней:
1^й уровень - федеральный бюджет РФ и государственные федеральные внебюджетные фонды;
2^й уровень - бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные внебюджетные фонды;
3^й уровень -местные бюджеты.

Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему.
В структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных звеньев выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации; различные категории местных бюджетов (бюджеты районов, городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов).
Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах.
Организация бюджетной системы России основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Особое место в бюджетной системе РФ занимают консолидированные бюджеты, используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.