Бюджетное устройство. Бюджет. 1. Экономическое содержание бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления. Роль бюджетов в реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления
 Скачать 245.85 Kb.
|
|
28. Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, его правовые основы. Расходные обязательства – это обусловленные законом обязанности РФ, субъекта РФ, муниципальных образований предоставить юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета. Расходные обязательства РФ возникают в результате принятия федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, заключения от имени РФ договоров и соглашений. Исполняются эти обязательства за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов. Расходные обязательства по предоставлению субвенций бюджетам субъектов РФ или местным бюджетам финансируются из Федерального фонда компенсаций на основании принятия федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектом РФ, заключения договоров, принятия законов и иных правовых актов по предоставлению из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов, при осуществлении органами субъектов РФ полномочий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета. Расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются его органами государственной власти самостоятельно, исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего регионального бюджета, а также за счет средств соответствующих территориальных внебюджетных фондов. Расходные обязательства по предоставлению субвенций местным бюджетам финансируются из регионального фонда компенсаций. Предоставление субвенций производится на основании введения в действие закона субъекта РФ о его бюджете на соответствующий финансовый год. Расходные обязательства муниципальных образований возникают в результате принятия нормативных правовых актов органами местного самоуправления по вопросам местного значения, при заключении договоров от имени муниципального образования, при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета. При осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий расходные обязательства финансируются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Реестр расходных обязательств – это свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих 29.Расходные обязательства, обусловленные выполнением переданных государственных полномочий; особенности их финансового обеспечения. Расходные обязательства — обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства соответствующего бюджета, государственного внебюджетного фонда или территориального государственного внебюджетного фонда. При передаче государственных полномочий с одного уровня власти на другой, при котором полномочия органа власти одного уровня исключаются из его компетенции и включаются в компетенцию органа власти другого уровня на определенный срок или бессрочно, расходные обязательства финансируются за счет средств передающего органа власти в форме субвенций. Так, расходные обязательства субъектов РФ, возникающие в ходе осуществления полномочий федеральных ОГВ, исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций. Следовательно, за счет средств бюджетов обеспечиваются расходные обязательства, возникающие в ходе разграничения полномочий органов государственной власти и ОМС, и расходные обязательства, возникающие в результате принятия переданных полномочий. В любом федеративном государстве процесс разграничения расходов и доходов начинается с разграничения полномочий и соответствующих им расходов. БК РФ Статья 84. Расходные обязательства Российской Федерации 1. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями; принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе: субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. 2. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. 3. Положения федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) бюджетам субъектов Российской Федерации (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). 30.Виды расходных обязательств публично-правовых образований, их характеристика. Расходные обязательства — обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства соответствующего бюджета, государственного внебюджетного фонда или территориального государственного внебюджетного фонда. В рамках расходных обязательств выделяют публичные и публичные нормативные обязательства. 1)К публичным обязательствам относят возникающие расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном размере или имеющие установленный порядок его определения. 2)Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном размере или имеющие установленный порядок его индексации. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета. Реестр расходных обязательств — используемый при составлении проекта бюджета свод законов, актов, необходимых для исполнения включённых в реестр обязательств 31.Публичные нормативные обязательства. Публичные нормативные обязательства -это публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации (ст. 6 БК РФ). Примеры Публичные нормативных обязательств (из Перечня публичных нормативных обязательств Российской Федерации): Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение инвалидов вследствие военной травмы. Публичные нормативные обязательства могут быть связаны с: осуществлением социального обеспечения населения. Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций, субсидий, субвенций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения. или не связаны с социальным обеспечением населения . Например, расходное обязательство Российской Федерации по выплате лицам, ведущим активную, плодотворную просветительскую и миротворческую деятельность, способствующую утверждению непреходящих нравственных ценностей, консолидации общества и получившую широкое общественное признание в России, государственной премии Российской Федерации, установленное Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. № 233 "О Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности. Публичные нормативные обязательства подлежат исполнению за счет средств соответствующих бюджетов и обусловлены реестром расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов, муниципальных правовых актов, обусловливающих расходные обязательства с указанием оценки объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств. (БК РФ) Так, Публичные нормативные обязательства могут возникать исходя из: Федеральных законов ,Постановлений Правительства РФ, указов Президента Российской Федерации Законов субъектов РФ и Постановлений Правительств субъектов РФ Из законов муниципальных образований Исполнение Публичных нормативных обязательств может осуществляться и за счет межбюджетных трансфертов. (Пример: Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России, Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату ежемесячного пособия на ребенка.) 32. Расходы бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации, их состав.  Расходы бюджета, согласно БК РФ – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов, установленным в Бюджетном кодексе РФ (ст. 28, 31 БК РФ), органы государственной власти РФ, субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов. На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние: - объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов; - особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели); - социально-экономические задачи; - функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления. За счет средств федерального бюджета обеспечивается реализация полномочий органов государственной власти РФ по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Средства бюджетов субъектов РФ используются на финансирование полномочий органов государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Местные бюджеты обеспечивают реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленный в ст. 5 Конституции РФ, а также самостоятельность местного самоуправления, гарантированная в ст. 12 и 130 Конституции РФ, лежат в основе разграничения расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. Основная задача разграничения - закрепление за органами государственной власти различного уровня и органами местного самоуправления прав и обязанностей по использованию бюджетных средств в объеме, достаточном для реализации возложенных функций и задач. Совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: - государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена; - обеспечение правоохранительной деятельности; - научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс; обеспечение социальной защиты населения; - финансирование общего образования по основным образовательным программам; - обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов; - обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба; - развитие рыночной инфраструктуры; - прочие расходы, находящиеся в совместном ведении. Кроме перечисленных, существуют виды расходов, финансируемых исключительно из соответствующего бюджета. Так, исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов общенационального уровня: - обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; - функционирование федеральной судебной системы; - осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год); - национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; - фундаментальные исследования и содействие НТП; - государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; - государственная поддержка атомной энергетики; - ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; - исследование и использование космического пространства; содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; формирование федеральной собственности; - обеспечение миграционной политики; - деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности; - деятельность СМИ; - обслуживание и погашение государственного долга РФ; - компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета; - пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва; - финансовая поддержка субъектов РФ; - прочие расходы. Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются виды расходов, связанные с осуществлением их полномочий: - обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; - содержание мировых судей и судов субъектов РФ; - организация междугородного автомобильного пассажирского транспорта; - деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в ведении органов власти субъекта РФ; - деятельность СМИ субъекта РФ; - молодежная политика; - обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ; - обеспечение реализации региональных целевых программ; формирование государственной собственности субъектов РФ; - осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ; - содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ; оказание финансовой помощи местным бюджетам; обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень; - компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие виды расходов: - содержание органов местного самоуправления; - формирование муниципальной собственности и управление ею; - организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; - содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; - организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; - благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; - организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); - содержание мест захоронения, находящихся в ведении МСУ; - организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов МСУ; - охрана окружающей природной среды на территориях МО; - реализация целевых программ, принимаемых органами МСУ; - обслуживание и погашение муниципального долга; - целевое дотирование населения; - содержание муниципальных архивов. |