Бюджетное устройство. Бюджет. 1. Экономическое содержание бюджета органа государственной власти и органа местного самоуправления. Роль бюджетов в реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления
 Скачать 245.85 Kb.
|
|
19. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их состав. Состав и структура доходов бюджетов субъектов РФ: Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулируемых налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов гос. власти субъектов РФ. К налоговым доходам субъектов РФ относятся: -собственные налоговые доходы субъектов РФ от региональных налогов и сборов -отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, а также закрепленные за субъектами РФ федеральные налоги и сборы могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе, полностью или частично в % доли, утвержденной законодательными органами субъектов РФ на срок не менее 3х лет. Структура доходов по всей совокупности региональных бюджетов РФ характеризуются тем, что почти на 2/3 формируются за счет регулируемых источников, при чем более 40% составляют отчисления от федеральных налогов, более 25% - различные виды помощи, выделяемые из федерального бюджета. Состав и структура расходов бюджета субъекта РФ: Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов: -обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; -обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации; -проведение выборов и референдумов субъектов РФ 20. Особенности формирования доходов бюджетов областей, в состав которых входят автономные округа, и бюджетов городов федерального значения. В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом РФ зачислению в местные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации. Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, подлежат зачислению в бюджет автономного округа. Если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы, за исключением доходов от региональных налогов, подлежат зачислению в бюджет края (области). Налоговые доходы могут быть полностью или частично переданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации в местные бюджеты. В бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - подлежат зачислению: плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 80%; доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100%, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; доходы от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков; доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации; плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке. Субъекты Российской Федерации имеют собственный бюджет: 2. Формирование бюджета субъекта Российской Федерации (его доходы и расходы), утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. 3. Доходы от региональных налогов, установленных органами государственной власти автономного округа, входящего в состав края, области, подлежат зачислению в бюджет автономного округа, если иное не предусмотрено договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Доходы от федеральных налогов и сборов, поступающие от плательщиков на территории автономного округа, подлежат зачислению в бюджет края, области, в состав которого (которой) входит автономный округ, по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации для субъектов Российской Федерации нормативам, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. 4. Казначейское обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке и на условиях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 21. Доходы местных бюджетов, их состав. Местные бюджеты составляют 3 уровень БС РФ. БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В доходы местных бюджетов поступают субвенции: ассигнования на осуществления отдельных гос. полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на компенсацию доп. расходов, возникших по решению органов гос. власти; другие неналоговые доходы. 22. Особенности формирования доходов бюджетов муниципальных образований различного вида. К неналоговым доходам местных бюджетов относится и часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. К налоговым доходам местных бюджетов относятся: - собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов; - отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам РФ и субъектом РФ. - государственная пошлина, за исключением той, что в федеральный бюджет идет; Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, которые устанавливаются решениями представительных органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут в рамках прав, предоставленных федеральным законодательством, вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним, а также предоставлять льготы по их уплате. Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с БК РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов: 1) Содержание органов местного самоуправления; проведение мун. выборов; 2) Формирование муниципальной собственности и управление ею; 3) Организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ и др.; 4) Организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; 5)Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 6)Благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; 23. Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации, их состав, особенности формирования. Единый социальный налог (ЕСН) -- федеральный налог в Российской Федерации, зачисляемый в Федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды -- Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации -- и предназначенный для сбора средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Основным источником пополнения государственных социальных внебюджетных фондов являются страховые взносы. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Доходы Фонда социального страхования РФ (ФСС) формируются за счет следующих источников: · за счет страховых взносов субъектов хозяйствования; · доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады; · добровольных взносов граждан и ю.л., поступление иных финансовых средств, не запрещенных законодательством; · прочих доходов. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования формируется за счет: · страховых взносов; · добровольных взносов юридических и физических лиц; · доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов. Территориальные фонды ОМС формируются за счет: · страховых взносов; · поступлений из теттиториальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население; · поступление из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров; · поступление средств Федерального фонда ОМС на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС; · доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов. 24. Нормативные правовые акты, регулирующие доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Основными нормативными актами, регулирующими бюджетные правоотношения, являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о бюджете на соответствующий год и на плановый период. В ст. 72 Конституции РФ определена компетенция органов власти в области бюджета (доходов и расходов государства) на федеральном, региональном и местном уровнях; а в ст. 101– 104, 106, 114 – установлен порядок рассмотрения и утверждения бюджета. В ст. 2 и 3 Бюджетного кодекса определены бюджетные правоотношения и законодательство, состоящее из законов РФ и ее субъектов о соответствующих бюджетах на определенный год, а также отражено, что бюджет государства финансирует социально-экономическое развитие всей страны, поэтому он утверждается ежегодно в форме федерального закона и ему придается высшая юридическая сила. К числу подзаконных актов, также регулирующих бюджетные отношения, относятся указы Президента РФ (ст. 3 БК РФ). Однако Президент не вправе определять круг доходов, поступающих на образование бюджетов разных уровней, или утверждать федеральный бюджет, т.к. разрешение данных вопросов входит в компетенцию Федерального Собрания РФ (ст. 105, 106, 114 Конституции РФ). 25. Расходы бюджетов, их виды и формы. Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие. Капитальные расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают: а) расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; и др. Текущие расходы бюджетов предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. В эту категорию входят и другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Формы расходов бюджетов. Предоставление бюджетных средств осуществляется в формах: ассигнований на содержание бюджетный учреждений; средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов, правовыми актами представительных органов местного самоуправления; ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; и др виды расходов: а) содержание органов местного самоуправления; б) формирование муниципальной собственности и управление ею. в) организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. г) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; д) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; е) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; и др 26. Бюджетные ассигнования, их состав. БК РФ Статья 69. Бюджетные ассигнования (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 310-ФЗ, от 07.05.2013 N 104-ФЗ, от 28.12.2013 N 418-ФЗ) социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. 27. Понятие расходных обязательств публично-правовых образований. Связь расходных обязательств публично-правовых образований и расходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. БК РФ Статья 86. Расходные обязательства муниципального образования 1. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. 2. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. 3. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. |