эссе. Эссе. Проблемы правового обеспечения борьбы с коррупцией
 Скачать 65.5 Kb.
|
ЭССЕ по дисциплине «Административное право» Тема: Проблемы правового обеспечения борьбы с коррупцией
Екатеринбург 2021 г. Известно, что коррупция самым негативным образом сказывается на развитии экономики и социальной инфраструктуры, разъедая в первую очередь органы государственной власти и управления. Вследствие коррумпированности значительной части государственных и муниципальных служащих граждане, по сути, вытесняются из сферы бесплатных обязательных услуг в области образования, здравоохранения, социального обеспечения: бесплатные публичные образовательные, социальные, а также административные услуги становятся для них платными. Коррупция позволяет нарушителям уходить от юридической ответственности за совершенные противоправные деяния - это порождает безнаказанность и способствует падению престижа судебных и правоохранительных органов, а также в целом государственной власти в глазах населения, что в итоге порождает опаснейшее явление - правовой нигилизм. Борьба с коррупцией стала одним из приоритетов современной государственной политики, направленной на укрепление правопорядка. Противодействие коррупции выступает в качестве системообразующего фактора государственной деятельности. Именно этот фактор во многом определяет изменение содержания законодательства, а также институциональную основу правопорядка (изменение системы и структуры исполнительных органов, распределение компетенций между ними); участие в защите и укреплении верховенства институтов гражданского общества (расширение субъектного состава); трансформацию содержания правовой идеологии, системы образования, в том числе юридической. Антикоррупционная политика – это комплекс целей, задач, идеологий, программ, установок, реализуемых в сфере противодействия коррупции и устранения ее причин, формирования «нулевой терпимости» общества даже к малейшим ее проявлениям. Стратегия противодействия коррупции является частью единой уголовной политики государства, именуемой антикоррупционной политикой, представляющей собой комплекс взаимосвязанных и вместе с тем относительно самостоятельных мер, осуществляемых на соответствующем государственном уровне с целью эффективного противодействия коррупции. Законодательство о противодействии коррупции сохраняет значение главного инструмента государственной антикоррупционной политики и характеризуется стремительным развитием и последовательным расширением сферы правового воздействия на все новые области общественных отношений. Антикоррупционная политика России формируется с учетом международных правовых стандартов. Это происходит в русле отношения международно-правовых подходов к антикоррупционной политике государств (п. 2 ст. 64 Конвенции ООН против коррупции), которые допускают применение государствами более строгих мер, чем те, которые предусматриваются международным правом для борьбы с коррупцией. Конституция Российской Федерации, нормы Федерального закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы составляют правовую основу антикоррупционной политики. Особая роль в формировании государственной антикоррупционной политики вплоть до настоящего времени отводится актам Президента РФ, которыми были утверждены национальные планы противодействия коррупции, а также нормативным правовым актам Правительства РФ, актам федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также правовым актам муниципальных образований и организаций, направленным на противодействие коррупции. Так, при определении основных направлений внутренней или внешней политики государства по противодействию коррупции Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; обращается с ежегодными посланиями о положении в стране; издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны; реализует право законодательной инициативы; утверждает политико-юридические документы – стратегии, доктрины, концепции; осуществляет контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти федеральных законов (в части своих полномочий, в том числе по противодействию коррупции), указов, распоряжений и иных решений. Кроме того, Президент РФ выносит предупреждение высшим должностным лицам, отрешает их от должности, временно отстраняет от исполнения обязанностей за нарушение государственной дисциплины, включая коррупционные правонарушения. Президент РФ играет ключевую координирующую роль в выработке государственной политики в сфере противодействия коррупции, юридически и фактически обеспечивает формирование и постоянное обновление правовой и организационной основ противодействия коррупции, в результате чего достигается определенная системность и эффективность антикоррупционной деятельности1 . В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и организации исполнения федерального закона о противодействии коррупции Президент РФ утверждает двухлетние Национальные планы противодействия коррупции. Мероприятия Национальных планов направлены на совершенствование организационно-правовых основ противодействия коррупции, на обеспечение исполнения законодательства и управленческих решений в этой области, активизацию институтов гражданского общества в деле антикоррупционного просвещения граждан и пр. Ценность Национальных планов в том, что в них определены основные направления государственной политики по противодействию коррупции на установленный период и системные мероприятия по их реализации. В целях реализации антикоррупционной политики Правительство ввело и реализует такую эффективную антикоррупционную технологию, как правовой мониторинг, который служит средством измерения эффективности нормативных положений. Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основы федеральной антикоррупционной политики, основные идеи антикоррупционной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общие принципы антикоррупционной политики органов местного самоуправления. В то же время уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения установлены соответствующими отраслевыми нормами. В настоящее время нужно: - добиться грамотного, с правовой точки зрения, использования всеми служащими своих прав и обязанностей; - добиться соблюдения правил служебного поведения со стороны государственных и муниципальных служащих; - строго оценивать деятельность и поведение служащих с антикоррупционной точки зрения во время приема их на работу (назначения, конкурсов, выборов, продвижения по службе), а также при проведении периодической аттестации кадров; - обеспечить соблюдение запрета замещать после увольнения с государственной и муниципальной службы в течение двух лет должности и выполнять работы в организациях, если ранее к функциям служащего относился контроль за ними. В настоящее время для формирования честного, компетентного и дисциплинированного корпуса служащих органов государственной власти и управления необходим комплекс организационных мероприятий, которые касаются: - порядка отбора кадров на государственную и муниципальную службу, а также создания четких объективных критериев для их карьерного роста, что будет давать возможность заниматься повышением квалификации, а также созданием положительного имиджа для института публичной службы; - обеспечения государственным и муниципальным служащим достойной оплаты их труда, а также набора социальных льгот, что в определенной степени будет стимулировать их труд; - формирования режима информационной открытости в деятельности государственных и муниципальных служащих; - создания эффективных механизмов контроля и надзора за служебной деятельностью государственных и муниципальных служащих. По результатам опросов граждан РФ: 1. Россияне осуждают, прежде всего, коррупцию среди высших должностных лиц (злоупотребления высокопоставленных политиков и бюрократов), будучи относительно терпимыми к «низовой», повседневной коррупции. Это объективно является фактором, стимулирующим высокий уровень развития коррупции, как массового явления, поскольку «низовая» коррупция есть питательная среда для развития и «верхушечной» коррупции. Данный стереотип общественного сознания позволяет, с одобрения граждан, инициировать обвинения в коррупции против самых высокопоставленных лиц, но препятствует вовлечению граждан в борьбу с коррупцией как явлением. 2. Большинство россиян разделяют мнение профессиональных исследователей коррупции, что коррупционные отношения в России являются систематическими (институционализированными), поэтому и меры противодействия так же должны носить системный (институциональный) характер. 3. В то же время в массовом сознании недооцениваются негативные последствия коррупции: в преимущественно негативном ее эффекте убеждены лишь 2/5 граждан, треть россиян весьма нейтрально относится к коррупции, а 15% – даже полагают, что коррупция в отдельных случаях приносит пользу. Для антикоррупционной мобилизации надо усилить негативное отношение россиян к коррупции, нужна активная работа со СМИ, направленная на формирование в массовом сознании однозначно отрицательных оценок последствий коррупции. 4. Россияне склонны оценивать государственные институты федерального уровня в целом как более коррумпированные в сравнении с региональными. Одними из наиболее коррумпированных считают правоохранительные органы (особенно, ГИБДД, полицию и Государственную Думу). Отмечаемая гражданами высочайшая коррумпированность органов внутренних дел и парламента, не смотря на предпринятые в последнее время отдельные меры. является сильным тормозом к развертыванию широкой антикоррупционной борьбы. Поэтому при реализации антикоррупционной политики необходима систематизация и последовательность антикоррупционных мероприятий прежде всего в этих институтах – эти меры не только объективно необходимы, но и могут дать сильный пропагандистский эффект, особенно при акценте на результатах пресечения коррупционной практики. 5. К числу менее коррумпированных институтов россияне относят спецслужбы, местные СМИ, а также правозащитные и общественные организации. Наличие общего противника в лице участников коррупционных отношений дает этим институтам возможность найти общий язык. 6. В социальной сфере наиболее коррумпированными россияне считают такие отрасли, как ЖКХ и жилищное строительство, здравоохранение, образование. В известной мере это объясняется, видимо, резкой коммерциализацией их с излишним уровнем административного контроля. Поскольку эти три сферы являются наиболее жизненно важными, необходимо в программы включить специальные блоки, направленные на противодействие коррупции. Меры, ранее применявшиеся в указанных отраслях, пока не воспринимаются гражданами как эффективно антикоррупционные. 7. Судя по данным опроса, «средние» россияне главными субъектами коррупции (и, соответственно, главными объектами борьбы с коррупцией) считают госчиновников. Именно они (а не предприниматели, часто считающиеся лишь «жертвами» коррупционного вымогательства) должны находиться в центре борьбы с коррупцией. 8. В настоящее время коррупция рассматривается большинством россиян как одна из важных проблем, но далеко не самая важная. Антикоррупционная мобилизация требует целенаправленной информационно-разъяснительной работы среди широких масс населения, чтобы привлечь их к решению этой наиболее актуальной проблемы развития России. 9. Оценивая сравнительную важность различных факторов коррупции, россияне склонны делать слишком сильный акцент на морально-этические и на политические аспекты. При этом все-таки существует недооценка значения институциональных факторов. Эта социальная абберация объективно способствует сохранению высокой коррупции, поскольку препятствует применению эффективных мер, направленных против явления, а не против конкретных людей. При выработке и реализации конкретных мероприятий противодействия коррупции необходимо учитывать это несовпадение массовых стереотипов и научных выводов, разумно сочетая действительно эффективные правовые меры с пропагандистскими. 10. При выборе мер борьбы с коррупцией россияне склонны разумно отдавать предпочтение мерам скорее социально-экономическим, чем силовым. Объективно это может стать основой выбора эффективной антикоррупционной политики. Проблемы предупреждения и пресечения коррупции в органах государственной власти и управления требуют системного подхода. Уровень развития коррупции, степень ее общественной опасности, а также разнообразные формы ее проявления, требуют адекватных мер реагирования всех государственных институтов и структур. Кроме того, как уже неоднократно отмечалось, борьба с коррупцией может дать определенные позитивные результаты только при участии в соответствующих антикоррупционных мероприятиях большинства институтов гражданского общества России. Список литературы Аносов А. В., Мартыненко Н. Э., Трунцевский Ю. В., Беляева Л. И., Цепелев В. Ф., Шишкин Р. В. Правовое обеспечение борьбы с коррупцией: курс лекций. М., 2018. С. 19. Деменко О. Г. Коррупция как глобальная управленческая проблема // Наука и практика. 2016. №1. С. 109–112. Занина Т. М., Позднякова Е. В. К вопросу о коррупции в органах внутренних дел // Общество и право. 2015. № 3 (25). С. 238–241. Тамазов Э. И. Общая криминологическая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 12. С. 177. Титушкина Е. Ю., Трунцевский Ю. В., Старков В. И., Аносов А. В. Нормативные правовые акты федерального уровня о профилакти- ке преступлений: учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2017. С. 33. Трунцевский Ю. В., Ищук Я. Г. Профилактика преступлений органами внутренних дел в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2019. № 1. С. 19–23. |