реферат. Реферат Кастрикина Эн11-Б. Реферат Государство, классификация государств. Государственное управление, его механизм и принципы
 Скачать 34.89 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет геосистем и технологий» Реферат Государство, классификация государств. Государственное управление, его механизм и принципы. Выполнила: Студентка группы ЭН11-Б Кастрикина А.В. Новосибирск 2020 г. ОглавлениеВведение 2 Глава 1. Понятие и признаки государства 3 1.1 Классификация государств 3 Глава 2. Государственное управление 6 2.1 Принципы государственного управления 6 2.2 Механизмы государственного управления 9 Заключение 11 Список использованной литературы 12 ВведениеГосударство возникает в результате социального расслоения на богатых и бедных. Его история подчинена закономерности, которая состоит в том, что с изменением экономического строя происходит коренное изменение социальной структуры, а вместе с ней и характера государственной власти. Поэтому первоначально каждому экономическому строю общества соответствовал свой тип государства. Тип государства определяется типом социальной структуры, то есть тем, какая общественная группировка осуществляет политическое господство. Понятие функций государства теория государства и права использует для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства. Само понятие функции заимствовано из математики, но в юриспруденции оно наделено новым смыслом. Это понятие появилось и стало использоваться в рамках марксистско-ленинского подхода к государству. В западной же науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идёт о целях и задачах государства. На современном этапе развития отечественной теории государства и права функциональный подход к деятельной стороне государства сохранился, но в нём расширилось и углубилось понимание социального назначения государства, и была отвергнута роль классовых характеристик государства в его функциях. Функциональный подход изучения теории государства и права позволяет более глубоко изучить процесс формирования эволюции государственности. При рассмотрении различных функций, которые государство выполняло на различных этапах, мы можем более глубоко понять природу такого сложного социального института как государство. Глава 1. Понятие и признаки государства1.1 Классификация государствГосударство — политическая форма организации общества на определённой территории, политико-территориальная суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, которому подчиняется всё население страны. Ни в науке, ни в международном праве не существует единого и общепризнанного определения понятия «государство». «Страна» является близким, но не тождественным государству термином, как правило понимаемым более широко, чем «государство». На 2020 год не существует единого юридического определения термина «государство», всецело признанного наукой и всеми странами мира. Один из немногих документов, дающих определение «государства» в международном праве, — Конвенция Монтевидео, подписанная в 1933 году только несколькими американскими государствами. Признаки государства: Государство есть социальный институт, обеспечивающий поддержание порядка в отношениях между его членами, опирающегося на законы и традиции. Оно имеет ряд признаков, отличающих его от прочих социальных институтов. 1.Разделение и организация населения по территориальному принципу. 2.Суверенитет, то есть наличие на территории государства единой власти, независимой от других государств. Суверенитет определяет публичный характер власти. (Не выделяется в конвенции Монтевидео) 3.Наличие группы людей, специализирующихся на управлении государством, а также органов и учреждений государственной власти, которые обеспечивают принуждение к исполнению её решений (в том числе армия, полиция, тюрьма) 4.Налоги, пошлины и прочие сборы, получаемые от которых средства идут на исполнение государством его функций, включая обеспечение работы государственного аппарата. 5.Исключительное право принимать законы и другие нормативные правовые акты, обязательные к исполнению для всего населения на всей территории. Попробуем классифицировать все существовавшие государства по различным признакам (критериям). 1. Исторический (временной) критерий. Различают четыре группы государств: – Древнего мира; – средневековые; – Нового времени; – современные. Количественное сравнение этих групп позволяет сделать вывод о значительном развитии государственности. Если раньше государства занимали только небольшую часть нашей планеты, то сейчас более 200 стран занимают практически всю территорию Земли. 2. Экономический критерий, или способ производства материальных благ. Характеризуется тем, какие орудия труда использовали люди, как распределяли произведенные ими материальные блага. От того, какой класс стоял у власти, и какая экономика существовала на том или ином этапе человеческого развития, зависит и характер государства. По этому признаку все государства можно разделить также на четыре группы: – рабовладельческое государство. Его экономический базис составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства производства, но и на работников – рабов. Именно рабы, их физическая (мускульная) сила являлась основой для создания материальных благ; – феодальное государство. Такое название произошло от слова "феод", означавшего кусок земли, земельный надел. И действительно, экономическую основу феодального государства составляла собственность на землю и неполная собственность на крепостных крестьян; – буржуазное государство (от франц. bourgeois – "горожанин"). В городах развивалась промышленность. Основой производства материальных благ стала собственность на промышленные средства производства; – социалистическое государство. Ранее считалось, что в нашей стране был построен социализм. Однако это оказалось неверным. Социалистическое государство по всем показателям (экономическим, политическим, нравственным и др.) должно быть выше буржуазного. В этом отношении наиболее продвинутыми государствами считаются скандинавские страны (Швеция, Финляндия, Норвегия). 3.По устройству государственной власти государства делятся на монархии и республики. Монархия (от греческого корня "моно") означает, что правит один человек. Отличительные признаки монархии: – существование единоличного главы государства; – монарх обладает всей полнотой власти; – власть в государстве передается путем наследования; – монарх правит бессрочно; – монарх не несет юридической ответственности за ошибки своего правления. В древние и средние века практически все государства были монархиями, причем монархиями абсолютными, в которых власть принадлежала монарху безраздельно. В настоящее время гораздо чаще встречаются монархии ограниченные, когда власть монарха не является безграничной и значительную роль играет парламент. Некоторые промышленно развитые страны (Великобритания, Швеция, Бельгия и др.) являются ограниченными монархиями, в которых эта форма правления существует скорее формально, в силу традиции. Какой-либо значимой роли в этих странах монархи не играют, а управление страной осуществляют парламент, правительство во главе с премьер-министром. И так, можно сделать вывод, что несмотря на то, что государства существуют достаточно давно до сих пор так и не придумали явный термин этого слова. Также существует несколько видов государств, со своей их историй развития и правления, но несмотря на это, всех их определяет ряд признаков, например у каждого государства есть территория, законы, присущие только данному государству и другие. Глава 2. Государственное управление2.1 Принципы государственного управленияГосударственное управление – это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях. Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. При структурировании целей государственного управления следует исходить из логики исторического процесса развития государства как системы, в которой каждая предыдущая цель детерминирует последующую. Естественно, что наряду с общей определяющей целью государство выдвигает множество иных весьма значимых целей, но все они призваны развивать и дополнять основную цель. Таким образом, можно выделить цепь основных видов целей государственного управления: общественно-политические – социальные – духовные – экономические – организационные – деятельностно-праксиологические – информационные – разъяснительные. Так, например, цели социального развития определяются общественно-политическим курсом государства. Одни государственные органы имеют собственные властные, ключевые полномочия (например, парламент или президент). Их главные задачи — установление общих правил для управления и контроль, а непосредственной управленческой деятельностью они занимаются реже, поручая решать конкретные управленческие задачи подчиненным органам. Другие органы и должностные лица непосредственно занимаются управленческой деятельностью (министерства, государственные служащие). Некоторые органы и должностные лица обладают лишь консультативными полномочиями (например, Государственный совет в России, состоящий из высших должностных лиц субъектов Российской Федерации). Есть специальные органы, которые занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, Уполномоченный по правам человека), наблюдением за исполнением бюджета (Счетная палата). Органы подобного рода, скорее, участвуют в государственном управлении, но участие — тоже способ управления. Нередко создаются смешанные, государственно-общественные органы (например, трехсторонняя комиссия по вопросам трудовых отношений, состоящая в России из представителей государства, предпринимателей и профсоюзов). Они также в какой-то мерс могут выполнять управленческие задачи, например при принятии согласованного решения. Иногда некоторые функции государственных органов передаются общественным органам или организациям, органам местного самоуправления. В этом случае они тоже выполняют задачи государственного управления. С этой целью им передаются и материальные средства (финансы и др.), необходимые для выполнения таких функций. Основные подходы к формулированию принципов государственного управления: В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: 1.правовой подход; 2.политический подход; 3.управленческий подход. Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции. Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того, чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учёт ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп. Согласно управленческому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность, результативность и социальная ответственность (см. принципы Глобального договора ООН), формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме. Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управление». Один из новейших подходов к государственному управлению был сформулирован польским политологом Пшечем на XX Всемирном политологическом съезде в 2001 году. Согласно этому подходу государственное управление должно быть удобным для общества и не нарушать права системных организаций, что важно для внешнеполитической стабильности. Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам: 1.следования принципу верховенства права; 2.следования воле народа (политический подход); 3.следования цели получения нужного социально-экономического результата (управленческий подход). Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления. 2.2 Механизмы государственного управленияМеханизм государственного управления — это совокупность взаимосвязанных принципов, методов, технологий и средств воздействия субъекта государственного управления на объект государственного управления. Средства государственного управления (рычаги, инструменты) — это все то, с помощью чего можно управлять государством, в том числе ориентиры, предполагаемые последствия, критерии выбора и оценки, ограничения, требования и т. д. Важную роль в составе механизмов государственного управления играет нормативно-правовой компонент, в рамках которого осуществляется постановка целей, задач, определение средств и источников финансирования деятельности субъектов государственного управления, распределяются полномочия и предметы ведения, устанавливаются порядок и правила деятельности институтов государства в определенной сфере. Механизмы государственного управления, которыми пользуются государственные органы, представляют собой результат сознательной деятельности. Таким образом, при формировании механизма государственного управления целесообразно использовать подход, предполагающий: 1)анализ и, при необходимости, разработку теоретико-методологического аспекта; 2)разработку организационного аспекта механизма, основанного на сформированном теоретико-методологическом базисе, 3)анализ правового аспекта механизма и, при необходимости, его коррекцию в соответствии с изменениями структуры и функций управляющей подсистемы (рис. 2). Теоретико-методологический аспект механизма государственного управления может быть представлен в двух составляющих: 1.концептуальная составляющая предполагает определение теоретических подходов, отражающих генезис управляемого объекта; 2.данные теоретические подходы составляют основу для разработки инструментов управления данным объектом, что отражается в методической составляющей данного аспекта. Понятие «механизм государства» и «государственный аппарат». Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»: 1.Данные понятия полностью совпадают по объёму, используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность. 2.Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует. 3.Под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства. 4.Механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих. Тем самым, государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия Принципы работы Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата[8]: Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата. Высокий профессионализм и компетентность. Законность. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах). ЗаключениеВ ходе написания реферата я узнала про различные понятия государства, его признаки, механизмы, рассмотрела признаки, отличающие его от организации первобытного общества и от других организаций современного общества. И на основе вышеперечисленных аспектов я сделал вывод, что государство и право развиваются, эволюционируют. При этом марксистское учение о сущности государства считало преобладающим на всех этапах его развития классовое начало. Тем не менее, как выше было отмечено, существенным изменением условий жизни общества, с одной стороны произошло сужение сущности государства как организации классового господства, а с другой стороны, расширением и обогащением тех основных его свойств, которые характеризуют государство как организацию всего общества. Иначе говоря, под влиянием процессов прогрессивного общественного развития произошло сокращение отрыва государства от народа, от его коренных интересов, от потребности общества и личности. Из органа, стоящего над обществом государство превращается в орган, служащий обществу. Будучи попрежнему главной управляющей системой общества, государство начинает превращаться в орган преодоления социальных противоречий, учёта и координации интересов различных групп населения. В деятельности государства на первый план начинают выходить также общедемократические институты, как разделение властей, верховенство закона, гласность, политический плюрализм, независимость судебной власти и т.д. Поэтому современное цивилизованное государство можно характеризовать по своему содержанию как средство социального компромисса и по форме – как правовое. Список использованной литературы1. Интернет ресурс https://ru.wikipedia.org/wiki/Государственное_управление - понятие государственное управление 2.Интернет ресурс https://ru.wikipedia.org/wiki/Механизм_государства -понятие « механизмы государства» 3.Интернет ресурс https://studopedia.ru/2_15133_gosudarstvennoe-upravlenie-tseli-printsipi-funktsii.html - цели и принципы государственного управления |