Реферат коррупции. реферат по коррупции. Реферат по дисциплине Коррупция по теме Проблемы коррупции в России и за рубежом
 Скачать 39.41 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ» Реферат по дисциплине «Коррупция» по теме: Проблемы коррупции в России и за рубежом Выполнил: студент гр.0ДМ01 Казаков С.Д. Проверил: к.с.н., доц. Бариева А.А. Казань-2022 Содержание: Вступление…………………………………………………………………...3 стр. 1. Виды коррупции …………………………………………………………..4 стр. 2. Формы коррупции в России……………………...……………………….5 стр. 3. Проблемы коррупции за рубежом………………………………………10 стр. 4. Социально-экономические и политические последствия, порождаемые коррупцией …………………………………………………………………12 стр. Заключение………………………………………………………………….14 стр. Глоссарий……………………………………………………………………15 стр. Список используемой литературы………………………………………...17 стр. Вступление Актуальность темы. Сегодня тема противодействия коррупции находится в центре общественного внимания, не сходит с повестки дня Президента РФ. Коррупция не только кардинально сдерживает социально-экономическое развитие России, мешает реализации национальных проектов, но и препятствует дальнейшей интеграции российской экономики в глобальную, ухудшает имидж России за рубежом. Представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации. Об актуальности этой проблемы говорят и результаты социологических исследований. Так по данным опроса ФОМ 76 процентов россиян уверены, что в органах власти их регионов есть лица связанные с организованной преступностью. При этом 63 процента респондентов считают ,что это весьма распространенное явление ,а 45 процентов отметили, что по сравнению с началом 90-х гг. криминальных элементов во власти стало значительно больше. Цель работы: рассмотреть проблему коррупции в России и за рубежом Задачи: изучить виды и формы коррупции в России и за рубежом Объект работы: коррупция Предмет работы: проблемы коррупции Структура работы: Структура работы включает введение, заключение, глоссарий, список использованной литературы. Виды коррупции В зависимости от сферы деятельности следует различать следующие виды коррупции: - Коррупция в сфере государственного управления. - Парламентская коррупция. - Коррупция на предприятиях. Коррупция в сфере государственного управления имеет место потому, что существует возможность государственного служащего (чиновника) распоряжаться государственными ресурсами и принимать решения не в интересах государства и общества, а исходя из своих личных корыстных побуждений. В зависимости от иерархического положения государственных служащих коррупция может подразделяться на верхушечную и низовую. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.). Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя - это также коррупция, которую обычно называют "вертикальной". Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм. Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. Избиратель обладает по Конституции ресурсом, который называется "властные полномочия". Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения - голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике. Формы коррупции в России Коррупция стала нормой в политике, экономике и общественной жизни России. Коррупция уже не угрожает этим сферам а является их составной частью. Каждый россиянин платит коррупционный налог скрытый в цене на продукты питания и товары первой необходимости проезд в транспорте коммунальные услуги строительство жилья и дорог услуги медицины и образовательной сферы. По данным социологических опросов проведенных Фондом общественного мнения (ФОМ) в марте 2008 года 55 процентов россиян считают, что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно 34 процента утверждают что это реально 11 процентов респондентов затруднились с ответом. Коррупция стала реальной угрозой национальной безопасности так как: - сводит на нет или тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования саморазвитие Российского государства; - расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления в бюджет, делает неэффективным использование бюджетных средств; - негативно влияет на имидж страны в глазах её политических и экономических партнёров, ухудшает инвестиционный климат; - увеличивает имущественное неравенство граждан; - формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью и перед лицом власти; - является питательной средой для организованной преступности терроризма и экстремизма; - приводит к деградации моральных ценностей общества исконных национальных традиций и обычаев; - оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты избирательный процесс деятельность органов власти и институтов гражданского общества. К общим причинам коррупции в России относятся: · стремительный непродуманный переход к рыночным отношениям на фоне глобализационных процессов в мире; · кардинальное изменение государственного устройства; · необоснованная приватизация проведенная со значительными нарушениями в результате которой в выигрыше оказалась незначительная часть новых собственников; · неэффективность управления (незаконченность и несовершенство административной реформы); · изъяны законодательства и его отставание от развития социально-экономических отношений; · состояние общественной морали насаждение новых нравственных ценностей центральное место среди которых занимает культ личного преуспевания и обогащения а деньги являются мерилом и эквивалентом жизненного благополучия; · высокий разрыв между очень богатыми и очень бедными слоями населения; · правовая неграмотность подавляющей части населения страны; · неэффективность функционирования большинства институтов власти; · кадровая техническая и оперативная неподготовленность правоохранительных органов к противодействию организованной преступности в том числе коррумпированным структурам всех уровней власти; · отсутствие развитого гражданского общества демократических традиций; · низкое материальное обеспечение государственных служащих и отсутствие гарантированного социального пакета. Специфика национальной коррупции заключается в: · наличии мощной широко разветвленной теневой экономики и огромных незаконных доходов значительная часть которых – основной источник финансирования коррупционеров; · неконтролируемом обращении дополнительных денежных масс вызванном высокими ценами на энергоносители на мировом рынке; · неисполнении или ненадлежащем исполнении принимаемых законов и мер по противодействию коррупции; · запутанности сложности противоречивости и возможности неоднозначного толкования действующих правовых норм; · наличии множества подзаконных актов которые произвольно толкуют нормы действующего законодательства; · слабости и фактической зависимости от исполнительной власти судебной системы; · отсутствии системы контрольных органов в том числе парламентского и общественного контроля; · минимальном риске разоблачения коррупционеров и отсутствии жестких по отношению к ним репрессивных мер (условное или отложенное наказание помилование по амнистии и т.д.); · отсутствии гарантированного правового статуса и достойного пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих; · исключительной по сравнению с другими демократическими государствами монополии чиновничества на принятие решений; · широком и беспрепятственном кадровом обмене между властными и коммерческими структурами; · коррупционности избирательных процессов (так называемый «административный ресурс») и криминализации политических партий; В результате у большой части населения страны исторически сложился стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения личных проблем. По данным Фонда общественного мнения (март 2008 г.) 54 процента россиян терпимо относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам; 27 процентов опрошенных признались ,что им доводилось «делать подношения» чиновникам. Причем молодые люди проявляют более толерантное отношение к взяточничеству чем пожилые. Эксперты выделяют коррупционный потенциал отдельных регионов Российской Федерации. Коррупция наиболее распространена в тех регионах которые обладают наибольшими экономическими ресурсами особенно там где они сконцентрированы у ограниченного количества субъектов хозяйственной деятельности. К числу наиболее коррумпированных территорий относятся: крупные города транспортные узлы прибрежные и приграничные города порты. В то же время специалисты утверждают что в России нет зон свободных от коррупции. Как показывает большинство социологических опросов, наиболее коррумпированными являются: здравоохранение жилищно-коммунальная сфера образование властная система правоохранительные налоговые и таможенные службы. Наибольшую опасность представляет коррупция в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в экономике. Здесь получают распространение такие проявления коррупции как: - завышение затрат на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования; - развитие собственного бизнеса за счет создания финансовых стимулов или выплаты так называемых «откатов» врачам за направление пациентов в конкретную организацию зачастую возглавляемую их родственниками; - получение взяток за вмешательство в практику найма лицензирования аккредитации или сертификации тех или иных структур; - создание подконтрольных чиновникам муниципальных образований управляющих компаний фирм по оказанию населению коммунальных услуг сдача муниципальных нежилых помещений за вознаграждение коммерческим структурам; По мнению большинства экспертов среди ветвей власти в России самой коррумпированной является исполнительная власть. При непосредственном участии чиновников происходит передел собственности: путём заказных банкротств недружественных слияний и поглощений всевозможных корпоративных конфликтов связанных с захватом чужого бизнеса ,в том числе с распространившимися в последнее время рейдерскими захватами собственности. Эксперты отмечают, что в России достаточно велика коррумпированность избирательного процесса. Коррупция здесь выражается в незаконном финансировании избирательных кампаний, информационном обеспечении выборов организациями и СМИ из корыстной или иной заинтересованности, подкупе лиц, призванных обеспечивать открытость и гласность избирательного процесса (наблюдатели члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса). В последние годы лидерами крупных организованных преступных формирований проводится активная деятельность по внедрению своих представителей в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней для лоббирования своих интересов. Имея обширные возможности и связи они активно осваивают выборную систему направляя значительные материальные и финансовые ресурсы в избирательные фонды своих представителей. Наиболее активные из них сами баллотируются на разные выборные посты. Как показывает статистика коррупционных скандалов, наиболее привлекательной для организованной преступности является муниципальная власть из-за сравнительной немногочисленности электората и значительности неконтролируемых финансовых потоков, вызванных передачей государственных полномочий на муниципальный уровень. Проникновению представителей организованной преступности в органы власти способствуют: деформация общественного сознания низкая правовая и политическая культура населения, его недостаточная политическая активность. Коррупционные проявления проникли и в институты гражданского общества. Отдельные неправительственные организации антикоррупционной направленности либо вовлечены в процесс противоборства различных групп влияния ,в том числе финансово-промышленных, и используются ими как средство давления на конкурентов, либо занимаются собственным бизнесом ,не Таким образом, эффективность мер антикоррупционного противодействия со стороны государственных структур и институтов гражданского общества оказывается крайне низкой неадекватной масштабам этого явления и угрозам национальной безопасности России. С учетом того что в молодежной среде существует весьма терпимое отношение к взяткам эта проблема еще долгое время останется актуальной. Проблема коррупции за рубежом Факты коррупции стали вызывать значительный общественный резонанс именно в последнее время. Сложно однозначно оценить причины повысившегося интереса к морально-этической чистоте людей, ответственных перед обществом. Эксперты высказывают различные суждения. С одной стороны, все эти процессы могли быть спровоцированы общественностью через СМИ. Принятие этой точки зрения означало бы, что изменилась не коррупция, а общественное мнение о ней. Причины возросшей нетерпимости различны. Наиболее простое объяснение - это ставший возможным в условиях глобализации диалог различных культурных традиций. Информационный плюрализм позволил переоценить реалии повседневной жизни и осознать нежелательность и необязательность коррупции во всех аспектах человеческой активности. Другой подход предполагает увеличение масштаба коррупции из-за тех же процессов глобализации и информатизации. В условиях глобализации коррупция преодолела государственные границы и стала явлением международным. Ставки возросли, и незаконные махинации стали затрагивать интересы и благосостояние не одной, а многих стран. Становление и развитие процессов и институтов, сопутствующих информационному обществу, значительно повысили ценность информации, к которой имеют монопольный доступ те или иные категории бюрократии. Еще одна причина повышенного интереса к проблеме коррупции может быть связана с задачами управления, как на уровне государств, так и на уровне корпораций. Развиваясь по пути совершенствования структур управления, наука об управлении подошла к некоторому порогу совершенствования, уткнувшись в проблему конфликта интересов органа управления и частного интереса человека, работающего в этом органе. Этот конфликт - один из факторов, порождающих коррупцию. Не решив проблему конфликта интересов, а значит - проблему коррупции, невозможно дальше увеличивать эффективность управления. Коррупция - это интернациональная проблема. Она свойственна всем странам, независимо от политического устройства и уровня экономического развития. Дело лишь в масштабах. Ни одна страна не может считать себя застрахованной от коррупции. Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупностью своих государственных служащих, была потрясена грандиозным скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих - ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти 2 миллиона долларов. Сразу вслед за этим было начато расследование против пяти ревизоров-взяточников из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразилось еще два скандала. Во Франции происходят массовые расследования коррупционных действий, совершаемых бизнесменами и политическими деятелями. В 1993 г. премьер-министр впервые пообещал, что не будет этому препятствовать. "Ситуация во Франции постепенно меняется, еще 10 лет назад здесь запрещалось расследование случаев взяток и коррупции", - утверждал французский судья Жан-Пьер Тьери. Многочисленные случаи коррупции в Италии, затронувшие самые высокие политические круги, привели к тому, что более 700 бизнесменов и политических деятелей предстали перед судами в результате начавшихся в 1992 г. расследований в Милане. В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по проблемам борьбы с коррупцией. По представленным там материалам во многих крупных городах ФРГ прокуратуры заняты расследованием нескольких тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более тысячи, в Мюнхене - около 600, в Гамбурге - около 400, в Берлине - около 200 ИТАР-ТАСС, 19.09.97. Борьба с коррупцией в ФРГ.. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти 3 тысячи случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались почти 1,5 тысячи человек, а в 1995 - более 2 тысяч, причем эксперты считают эти данные лишь вершиной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных беженцев, пункты регистрации новых автомобилей и многие другие учреждения. Так, за наличные деньги можно "купить" право на открытие ресторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбуксировку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия Козочкин. И. Д. Уголовное право Федеративной Республики Германии М., 2004.;. Абсолютно неправомерно разделение стран по коррумпированности, основанное на оси Восток-Запад. Исторические исследования дают многочисленные примеры того, как коррупция заносилась в восточные колонии западными колонизаторами. Индонезию, например, заразили коррупцией чиновники голландской Восточно-Индийской компании; на Филиппины она была занесена испанскими колонизаторами, а в Индию - британской администрацией. Филиппины и Бангладеш, восстававшие против военных коррумпированных режимов, дают примеры того, что коррупция не может считаться частью восточной культурной традиции. Сингапур и некоторые другие развивающиеся страны можно привести в качестве примера успешной реализации антикоррупционных государственных программ. Социально-экономические и политические последствия, порождаемые коррупцией: Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику. Негативные последствия, порождаемые этим явлением, не только препятствуют прогрессивному, поступательному развитию общества, но и представляют серьезную угрозу интересам национальной безопасности страны. В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов: -Нарушает механизм рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции. -Влечет за собой неэффективное распределение средств государственного бюджета, особенно при распределении государственных заказов и выделении кредитов, препятствуя тем самым эффективной реализации правительственных программ. -Приводит к несправедливому распределению доходов, обогащая субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества. -Способствует повышению цен на товары и услуги за счет так называемых коррупционных "накладных расходов" в результате чего страдает потребитель. -Является средством, способствующим обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции. Заключение С момента, когда коррупция стала тормозить развитие не только отдельных стран, но и всей мировой экономики (примерно с 1980-х гг), вышли на первый план и стали серьезно разрабатываться способы и подходы борьбы с этим явлением. При этом цели, которых стремились добиться, были разными – от стремления ускорить рост экономики до стремления восстановить социальную справедливость. Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией можно отметить реформы законодательства, которые включают в себя как ужесточение наказаний, так и меры для уменьшения количества ситуаций, предполагающих возникновение коррупции (например, снижение налогов или меньшее количество проверок). Безусловно, одни государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан. Для этого требуется проводить долгосрочные реформы по сокращению бюрократического аппарата, создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции, а также повышать саму этическую культуру госслужащих. Кроме того, одним из эффективных методов борьбы с коррупцией является полное (или частичное снижение) выгоды от не выполнения своих прямых должностных обязанностей, а так же повышение оплаты или вознаграждения за их успешное выполнение. Эксперты отмечают так же необходимость общественного контроля за выявлением случаев взяточничества в институтах государственной власти, освещение случаев раскрытия дел, связанных с коррупцией должностных лиц, а так же принятие общегосударственных программ, направленных на борьбу с этим явлением. Кроме того, очень важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения. В тех органах государственной власти, которые имеют распределительные функции (скажем, распределение земельных участков или контрактов), следует ввести аукционный способ распределения. Таким образом, можно существенно снизить интерес чиновников к объекту распределения. Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы есть конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления, а так же заснятие депутатской неприкосновенности. Глоссарий: Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки и т.д. Коррупционный налог — часть цены товара и услуги, обусловленная коррупцией и достающаяся, в конечном счёте, коррумпированным чиновникам; практически — косвенный налог. Имидж страны - это эмоционально окрашенный образ страны, целенаправленно формируемый в общественном сознании средствами рекламы, пропаганды и т.д. Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом с опорой на специальный аппарат принуждения Коррупционная сделка – это«соглашение между физическим лицом (корруптером), представляющим должностному лицу (коррупционеру) по собственной инициативе или в ответ на требования должностного лица определенные блага в целях разового или предполагаемого на перспективу использования должностных полномочий вопреки интересам службы в совместных корыстных интересах» Антикоррупционная программа – это специальный инструмент федерального, регионального и муниципального управления, опосредующий систему финансовых, организационных, правовых, социальных и иных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в системе публичного управления, при увязке таких мероприятий с ответственными исполнителями, сроком и ресурсами реализации. Коррупционный потенциал - совокупность скрытых (нереализованных) возможностей к совершению коррупционных действий, существующих на субъективном уровне и отражающих качественные характеристики индивида (социальной группы), способных реализовать (не реализовать) данные возможности при наличии и использовании определенных средств и ресурсов в соответствующих условиях. Сферы жизни общества — это независимые, но в то же время взаимосвязанные области человеческой деятельности. Национальная безопасность — совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учётом имеющихся ресурсов и возможностей. Властные полномочия выражаются в том, что государственные органы могут решать в пределах предоставленных им прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение изданных ими актов. Список использованной литературы 1.http://apel.ieml.ru/storage/archive_articles/8560.pdf 2. Головщинский К. И. Диагностика коррупциогенности законодательства. / Под ред. Г. А. Сатарова и М. А. Краснова. 3. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения. Хабибулин А.Г. Учебник российского права, 2007. 4. Организованная преступность - 3 / Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. М.: Криминологическая ассоциация, 1996. 5. Научная статья Гармаева Ю.П. - Проблемы создания криминалистических методик расследования коррупционных преступлений. |