Реферат Салчак 208С. Реферат по дисциплине Правозащитная деятельность органов прокуратуры
 Скачать 37.5 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Институт прокуратуры Реферат по дисциплине «Правозащитная деятельность органов прокуратуры» на тему: «Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления: обзор правовых положений, примеров прокурорской практики» Выполнил: студент группы ИП 208С Салчак Динара Адыгжыевна Научный руководитель: Холодилова Елена Алексеевна Екатеринбург, 2022 Содержание Введение Глава 1. Теоретико-правовые основы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Принципы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Роль взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Конституционно-правовая основа взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Глава 2. Основные направления взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления 2.1. Взаимодействие прокуратуры и администраций 2.2. Взаимодействие прокуратуры и представительных органов местного самоуправления 2.3. Проблемы взаимодействия Заключение Список источников и литературы Введение Организация взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления имеет большое значение и является взаимовыгодным сотрудничеством для обоих органов власти. Актуальность данной темы обусловлена тем, что повышение эффективности работы органов местного самоуправления тесно связано с взаимодействием указанных органов с различными государственными структурами, в том числе и с органами прокуратуры. Такое сотрудничество направлено на реализацию общих задач, таких как соблюдение и защита прав человека, гражданина и государства, обусловлено совершенствованием взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры. Следует учитывать, что между прокуратурой и органами местного самоуправления осуществляется колоссальный по объему документооборот, отсюда следует что, для совершенствования взаимодействия необходимо оптимизировать эти информационные потоки. Также взаимодействие выражается в оказании прокуратурой правой помощи в нуждающимся в ней органам и должностным лицам. Прежде всего, это касается консультирования, а также разъяснения положений действующих нормативных правовых актов, практики их применения, соблюдения законности в деятельности должностных лиц и структурных подразделений органов местного самоуправления. Глава 1. Теоретико-правовые основы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Принципы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Организация взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления является одной из приоритетных задач, как первого, так и второго органа власти. Данное взаимодействие подразумевает взаимосогласованную работу прокуратуры и органов местного самоуправления, имеющих общие цели, а также задачи. Взаимодействие прокуратуры и органов местного самоуправления осуществляется на принципах законности, гласности, гуманизма, демократизма. Для прокуратуры основным направлением деятельности является обеспечение законности, защита прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства. В то время органы местного самоуправления реализуют принципы самостоятельного принятия решений населением по вопросам местного значения, законности в организации и деятельности местного самоуправления которые, направлены в первую очередь на защиту прав граждан. Принцип законности устанавливает, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Издаваемые ими нормативно-правовые акты и решения, принимаемые в ходе исполнения своих должностных обязанностей не должны противоречить федеральному законодательству и Конституции РФ. Должностные лица должны руководствоваться приоритетом федеральных законов и Конституции, местных нормативных актов с учетом специфики и видов органов местного самоуправления. Обеспечивая принцип законности в взаимодействии органов местного самоуправления и прокуратуры, органы прокуратуры способствуют принятию соответствующих решений, правовых актов и устранению правонарушений в сфере нормотворчества. Путем вынесения актов прокурорского реагирования на правовые акты, принимаемые с нарушением принципа законности. В Конституции РФ в ст. 12 закреплено право граждан на возможность осуществления местного самоуправления. Также Конституцией в ст. 130 установлен принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Очевидно, что данный институт власти, который непосредственно взаимодействует с населением, наиболее приближен к нему и осуществляет свою деятельность максимально открыто и прозрачно, в условиях непосредственного контакта с местным населением. Выходит, что, принцип гласности в организации местного самоуправления, а также в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, заключается в открытости, в обеспечении населения, информацией о деятельность этих самых органов. Принцип гуманизма проявляется в заботе государством о нуждах, интересах граждан и устанавливает обязанность государства принимать меры по защите жизни, здоровья, чести и достоинства своих граждан. При принятии правовых актов органы местного самоуправления, с учетом своих специфических должностных обязанностей, должны руководствоваться нуждами и интересами граждан проживающих на территории муниципального образования, при этом не противореча Конституции РФ и федеральным законам. Принцип демократизма выражается в правовых нормах, предоставляющих населению наиболее полный объем гражданских прав и политических свобод, принцип демократизма дает гражданам возможность широкого участия в общественном управлении, в том числе и в управлении муниципальными делами. Избираемость органов местного самоуправления является характерной чертой данного принципа, а также доказывает его реализацию в современных реалиях. Данный принцип позволяет должностным лицам органов местного самоуправления реализовывать собственные полномочия от имени населения муниципального образования. Принцип демократизма является реальной гарантией обоснованности и правильности принимаемых ими решений. Однако при этом должно быть учтено общественное мнение. Прокуратурой проводится контроль над деятельностью представительных органов местного самоуправления, и за соблюдением конституционных принципов, в том числе и демократизма. Благодаря сочетанию принципов законности, гласности, гуманизма и демократизма во взаимодействии органов местного самоуправления и прокуратуры осуществляется наиболее полная реализация прав человека и гражданина. Четкая реализация всех принципов взаимодействия между органами местного самоуправления и прокуратурой, позволит сократить возникающие проблемы, и увеличить результативность их взаимодействия. Роль взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Для оценки роли и значения взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, нам необходимо разобраться с понятийной стороной вопроса, рассмотреть теоретические вопросы касаемо сфер взаимодействия и их форм. Термин «органы местного самоуправления» относится к числу конституционных, поскольку используется в ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130-132 Конституции РФ. По мнению О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, органы местного самоуправления – это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие данных органов обеспечивает такую систему децентрализации управления, которая делает эту систему управления более пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Однако наличие органов местного самоуправления – это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. В настоящее время совершенно идентичное определение понятия «органы местного самоуправления» содержится в двух законодательных актах: федеральных законах от 12.06.2002 No 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»2 и от 06.10.2003 No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 (далее – Закон о местном самоуправлении). Так, согласно ст. 2 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Соответственно должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления, вся их система выполняют определенные задачи, возложенные на них в соответствии с местными нормативными актами. Одним из направлений повседневной деятельности является их взаимодействие с различными государственными структурами, в том числе и органами прокуратуры. Основные формы взаимодействия органов местного самоуправления с органами прокуратуры определены в Законе о прокуратуре, согласно которому прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за соответствием законам издаваемых указанными органами правовых актов. Такое взаимодействие играет очень важную роль, так как способствует не только тесному сотрудничеству при разрешении многих вопросов компетенции органов местного самоуправления, но и способствует предупреждению и выявлению нарушений и противоправных действий со стороны указанных органов и должностных лиц. Субъектами данного взаимодействия являются: 1) органы местного самоуправления, а также должностные и иные лица этих органов; 2) органы прокуратуры и прокуроры (уполномоченные лица органа прокуратуры). Таким образом, объектом взаимодействия выступает складывающееся в конкретный временной отрезок на отдельно взятой местной территории, состояние законности в той или иной сфере общественных отношений, улучшению которого призваны способствовать субъекты взаимодействия. Предметом взаимодействия являются общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления субъектами данной деятельности взаимосогласованных мероприятий (совершение действий, принятие решений и т. д.), направленных на обеспечение законности. Под условиями взаимодействия понимаются правила, обстоятельства, позволяющие наиболее эффективно решать стоящие перед субъектами данной деятельности задачи. Во-первых, для осуществления взаимодействия необходимо наличие как минимум двух участников. При этом каждый из них должен осознавать, что он выполняет возложенные функции совместно с другим субъектом. В связи с этим прокуроры городов и районов обеспечивают проверку на соответствие федеральному законодательству проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, постоянно участвуют в заседаниях представительных органов. На проекты нормативных правовых актов, противоречащих законодательству, своевременно вносят замечания и предложения, которые в основном удовлетворяются. Участие прокуратуры в правотворчестве имеет большое предупредительное значение. Усилиями прокуроров уже на этапе подготовки проектов правовых актов нередко устраняются нарушения законодательства. На основании анализа Конституции РФ, Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» можно сделать вывод, что основной формой взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления является совместная правотворческая деятельность. Например, ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Согласно ст. 9 Федерального закона от 17.01.1992 No2202-1 «Опрокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Вместе с тем приказ Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 No 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» дает расширенную форму взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры района при правотворческой деятельности. Прокуратура влияет на правотворчество органов местного самоуправления путем внесение предложений в планы подготовки нормативных правовых актов; внесения, направления проектов нормативных правовых актов в представительные и исполнительные органы местного самоуправления; участия в рабочих группах, заседаниях комитетов и комиссий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разработке проектов нормативных правовых актов, а также путем изучения проектов нормативных правовых актов, участия в заседаниях представительных органов местного самоуправления при принятии нормативного правового акта. Следует отметить, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 No 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также одной из основной форм взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления является информационное взаимодействие по вопросам состояния законности, борьбы с преступностью и правонарушениями, по вопросам предупреждения преступлений и иным вопросам правоохранительной деятельности. Вышеуказанная форма взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры также дополняется совместной деятельностью, связанной с разработкой и принятием комплексных программ по борьбе с преступностью, и пресечению совершения правонарушений. Таким образом, взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры в сфере обеспечения законности – это взаимосвязанная, согласованная по месту и времени их совместная деятельность, которая осуществляется в рамках закона в пределах компетенции указанных органов присущими каждому из них способами и методами, а также направленная на решение общих задач и достижение единой цели – обеспечение законности. Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры имеет большое значение для достижения баланса интересов государственной и муниципальной власти. Поскольку взаимодействие между прокуратурой и органами местного самоуправления осуществляется в целях недопущения нарушений закона, принятия незаконных правовых актов, и вытекающих из этого нарушений прав и законных интересов граждан или организаций. Прокуратура сотрудничает с законодательными (представительными) и исполнительными органами местного самоуправления, на регулярной основе участвует в подготовке ими проектов законов и иных нормативных правовых актов, работе комитетов, комиссий и рабочих групп, осуществляет правовую экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, готовит по ним заключения, а так же использует иные профилактические формы взаимодействия. Конституционно-правовая основа взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры – это система установленных Конституцией РФ и федеральными законами норм, регулирующих организацию данной деятельности. В иерархии законодательных актов, определяющих правовые основы взаимодействия, высшее место принадлежит Конституции РФ. Конституционные установления, с одной стороны, являются исходными положениями, раскрывающими сущность основополагающих аспектов правового регулирования и организации деятельности прокуратуры по осуществлению взаимодействия с органами местного самоуправления, а с другой – посредством норм прямого действия оказывают влияние на законодательное решение вопросов, касающихся обеспечения законности. У прокуратуры и органов местного самоуправления есть общие цели, среди которых – профилактика нарушений законности и укрепление законности. При этом они обладают собственной компетенцией и реализуют ее различными способами и методами, однако специфика задач в области обеспечения законности предполагает наличие взаимосвязи между организационно-правовыми формами работы указанных органов. Основной составляющей правового обеспечения деятельности прокуратуры по осуществлению взаимодействия с иными органами публичной власти выступает Закон о прокуратуре. В первом разделе данного законодательного акта содержатся нормы, которые, на наш взгляд, формируют основу организации рассматриваемой деятельности. К таковым относятся: 1) информирование органов местного самоуправления о состоянии законности (п. 2 ст. 4); 2) участие прокуроров в заседаниях органов местного самоуправления (ст. 7); 3) участие в правотворческой деятельности (ст. 9); 4) проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (ст. 9.1); 5) рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений (ст.10). Важной нормативной составляющей взаимодействия являются законодательные акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. К таковым можно отнести: федеральные конституционные законы от 21.07.1994 No1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – Закон о Конституционном Суде РФ), от 06.10.2003 No 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 07.02.2011 No 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Важное место в деле обеспечения функционирования взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления занимают организационно- распорядительные документы Генерального прокурора РФ. В них получают конкретизацию и детализацию нормы законов, определяется механизм реализации нормативных предписаний, раскрываются формы организации работы по осуществлению совместной деятельности. К базовым организационно-распорядительным документам, создающим регламентную основу взаимодействия, относятся приказы Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 No 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления», от 17 сентября 2007 г. N 144, от 2 октября 2007 г. N 155, от 21 июня 2013 г. N 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями». Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что правовую основу взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности составляет достаточно широкий круг нормативных правовых актов во главе с Конституцией РФ. Кроме того, все большее распространение на практике получают соглашения о сотрудничестве (взаимодействии). Данные факты говорят о важности рассматриваемого участка прокурорской деятельности, который становится приоритетным и нуждается в законодательном закреплении, по крайней мере, на уровне федерального закона. Глава 2. Основные направления взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления 2.1. Взаимодействие прокуратуры и администраций Другой формой такого сотрудничества является взаимодействие с исполнительными органами местного самоуправления через комиссии, комитеты, отделы, управления и т.п. Здесь следует обратить внимание на такие формы взаимодействия: Совместная разработка, обсуждение и принятие комплексных программ по борьбе с преступностью, коррупцией, а также последующее их выполнение. В процессе координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью прокуратура осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, которое выражается в разработке и выполнении комплексных программ, направленных на противодействие преступным проявлениям и коррупции. Участие представителей соответствующих органов в работе межведомственных совещаний, собраний и иных форумов. Решения, принимаемые на межведомственных совещаниях, должны содержать конкретные мероприятия (задачи), которые предстоит выполнить в пределах предоставленной компетенции органам прокуратуры и органам местного самоуправления, а контроль исполнения осуществляется их руководителями либо другими ответственными лицами. Участие представителей органов местного самоуправления в координационных совещаниях, организуемых органами прокуратуры. На региональном и местном уровнях основным органом, определяющим согласованную деятельность по борьбе с преступностью, является координационное совещание руководителей правоохранительных органов, в состав которого входит председатель – прокурор, возглавляющий соответствующую прокуратуру, и члены – руководители «силового блока». Из числа работников аппарата прокуратуры назначается ответственный секретарь координационного совещания, который возглавляет его секретариат, формирующийся из представителей всех правоохранительных органов. Совместное или согласованное ведение правового просвещения. Правовое просвещение представляет собой распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения в целях формирования убежденности в необходимости соблюдения законов и предупреждения правонарушений. Оно включает правовое обучение (преподавание правовых знаний в образовательных заведениях), правовую пропаганду (распространение в доступной форме сведений о правовых документах) и правовое консультирование (разъяснение отдельным гражданам юридических норм). Рассмотренные способы организации и осуществления совместной деятельности наиболее результативно оправдали себя на практике и складываются в результате осознания ее участниками потребности в сотрудничестве на основе взаимопомощи для более эффективного решения задач в сфере обеспечения законности. Однако по-прежнему остаются проблемы возникающие в связи со слабой правовой подготовкой муниципальных служащих, что приводит к большей затрате времени и ресурсов в том числе и человеческих, при выполнении работниками органов местного самоуправления и прокуратуры задач по укреплению законности стоящих перед ними. 2.2. Взаимодействие органов прокуратуры и представительных органов местного самоуправления Возникновение и реализация организационных форм взаимодействия между органами местного самоуправления и органами прокуратуры, не связаны с требованиями закона. Они складываются в результате осознания участниками потребности в сотрудничестве на основе взаимопомощи для более эффективного решения тех или иных вопросов, выполнения общих задач. Вместе с тем эти формы взаимных связей имеют самостоятельное значение, которое выражается в информационном обеспечении деятельности как самих этих органов, так и в целом для накопления и распространения правовых сведений о правоприменительной деятельности в обществе. Специфичность организационных форм совместной деятельности выражается также в допустимости участия в ней дополнительных субъектов, возможности установления многосторонних взаимоотношений, заключения межведомственных соглашений о сотрудничестве. Формы взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления: Взаимное информирование о состоянии законности, борьбы с правонарушениями, в особенности с преступностью и по другим вопросам правоохранительной деятельности. Совместная деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, касающихся укрепления законности. Предварительное ознакомление прокуроров с проектами нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления. Участие прокуроров в заседаниях и слушаниях, проводимых органами местного самоуправления. Консультирование по правовым вопросам работников органов местного самоуправления. В итоге хочется сказать, хоть в последние годы и наблюдается развитие взаимодействия представительных органов местного и прокуратуры, можно отметить уменьшение принятия незаконных правовых актов представительными органами местного самоуправления, увеличение прокурорской правотворческой инициативы, путем составления предложений об изменении, дополнении или о принятии новых нормативных правовых актов в порядке ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», также путем составления модельных актов. Существуют проблемы, такие как нехватка сил на участие прокурорами во всех заседаниях и слушаниях проводимых представительными органами, все ещё слабая организация взаимодействия в сфере консультирования прокурорами сотрудников представительных органов местного самоуправления. Считаю, что данные и другие проблемы можно решить, путем увеличения в разумных мерах межведомственных соглашений, которые бы четко определяли обязанности взаимодействующих субъектов. 2.3. Проблемы взаимодействия Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что развитие практики реализации органами местного самоуправления взаимодействия с органами и организациями прокуратуры осложняется из-за нерешенности ряда проблем. Стоит отметить, что в большинстве своем они носят организационный характер и возникают на основе ведомственных и межличностных противоречий. Несмотря на предпринятые в последнее время Генеральной прокуратурой РФ меры по оптимизации взаимодействия, данные проблемы, на наш взгляд, в полной мере не решены. Прежде всего необходимо сказать о том, что документооборот между прокуратурой и иными органами публичной власти на сегодняшний день достиг огромных масштабов, что требует значительных финансовых затрат и отнимает много рабочего времени у государственных и муниципальных служащих. Поэтому уже сейчас начата сложная работа по ведению Интернет сайтов и электронных баз данных, которая нуждается в правовом и организационном регулировании главным образом в части межведомственного электронного взаимодействия. Наиболее сложной проблемой продолжает оставаться практика направления органами государственного контроля (надзора) запросов в органы местного самоуправления. Как представляется, здесь сложности обусловлены не только недостаточностью правового регулирования соответствующего взаимодействия, но и отсутствием технических возможностей для организации совместной эффективной работы. Одной из важнейших как для органов прокуратуры, так и иных органов публичной власти является проблема кадровых ресурсов, которая связана со штатной численностью работников и уровнем их профессиональной подготовки. Особенно остро она стоит на муниципальном уровне. Статистика Минрегиона России говорит о том, что в городских поселениях работает в среднем 10-13 муниципальных служащих. В 6 тысячах сельских поселений (31 % от общего числа) количество работников составляет не более двух человек. Одной из наиболее существенных организационных проблем взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры является отдаленность и труднодоступность многих населенных пунктов. В них зачастую нет телефонной связи, почтовое и транспортное сообщение осуществляется авиацией, а в отдельные периоды его нет в течение нескольких месяцев. На сегодняшний день актуальна проблема существенного расхождения данных сверок, действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые подлежат приведению в соответствие федеральному законодательству. Городские и районные прокуроры сопоставляют их со сведениями территориальных органов Минюста России и иных органов государственной власти субъектов РФ. Отдельно следует акцентировать внимание на трудностях, которые связаны с невозможностью исполнения требований контрольно-надзорных органов муниципальными образованиями по причине отсутствия в бюджетах соответствующих средств. Например, при проверке состояния коммунальной и социальной инфраструктуры выявляются нарушения, связанные с неудовлетворительным состоянием домов, детских садов, библиотек. В большинстве случаев необходимо учитывать, что проблемы здесь накапливались не один день и в одночасье органы местного самоуправления их решить не смогут, поскольку для того, чтобы привести объекты, скажем, инженерной инфраструктуры в соответствие со всеми установленными нормами, требуется много времени. Поэтому для урегулирования подобных ситуаций необходимо прибегать к компромиссу. В частности, контрольно-надзорным органам нужно, во-первых, исходить из реалий, учитывая возможности муниципальных бюджетов, а, во-вторых, дистанцироваться от формального подхода, который нередко ориентирован на количественные показатели и применение штрафных санкций. По сути своей он является неэффективным и, главное, не приводит к повышению качества муниципальных услуг. Это, конечно, не значит, что руководители органов местного самоуправления не должны думать над тем, как решать стоящие перед ними задачи, тем более что консолидированные доходы муниципальных бюджетов за последние пять лет выросли в два раза. Вместе с тем о кардинальных изменениях говорить пока не приходится. Уровень покрытия расходов местных бюджетов за счет собственных источников по-прежнему остается невысоким и составляет 40 %. Он существенно ниже, чем в субъектах Российской Федерации, которые покрываются собственными доходами примерно на 86 %. В некоторых случаях для удовлетворения всех требований контрольно-надзорных органов необходимо изыскать суммы, превышающие доходы муниципального бюджета. Зачастую к органам местного самоуправления применяются чрезмерно жесткие штрафные санкции, которые только ухудшают ситуацию. В этой связи заслуживают внимания предложения, касающиеся способа формирования местных бюджетов, особенно малых городских, сельских поселений, не по функциональному и отраслевому принципам, а по территориальному, где само население участвует в распределении денежных средств, само их контролирует. Заключение В данной работе сделана попытка рассмотреть рассмотрено взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры, дать анализ такому сотрудничеству, выявить некоторые проблемы. Данное сотрудничество, которое представляет собой, взаимосвязанную, согласованную по месту и времени их совместную деятельность, которая осуществляется в рамках закона и в пределах компетенции данных органов власти присущими каждому из них способами и методами, а также направленную на решение общих задач и достижение единой цели – обеспечение законности. На данный момент правовая основа взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры определяется Конституцией Российской Федерации, конституционными и федеральными законами, иными законодательными и подзаконными актами, организационно- распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, совместными приказами о сотрудничестве, и различными межведомственными соглашениями. Организация работы между органами местного самоуправления и прокуратурой по осуществлению взаимодействия, представляет собой создание необходимых условий для обеспечения их совместной деятельности с помощью информационно-аналитической работы, прогнозирования, планирования, распределения служебных обязанностей между органами и их должностными лицами, материально-технического обеспечения. В последнее время взаимодействие между органами местного самоуправления и прокуратурой заметно активизировалось, можно сказать что, произошло улучшение взаимодействия между ними. Также, положительные тенденции развития взаимодействия прослеживаются, в связи с повышением эффективности укрепления законности, в первую очередь по таким направлениям, как правотворчество и противодействие коррупции. Формы взаимодействия между органами местного самоуправления и прокуратурой – это самые продуктивные, оправдавшие себя на практике способы организации взаимодействия и осуществления совместной деятельности, которая формируется в результате понимания ее участниками потребности в сотрудничестве на основе взаимопомощи для наиболее эффективного решения задач в сфере обеспечения законности. Проблемы, которые возникают в процессе взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, в основном имеют организационный характер и возникают на основе ведомственных и межличностных противоречий. Несмотря на принятые Генеральной прокуратурой Российской Федерации меры по оптимизации взаимодействия, эти проблемы, так в полной мере и не были решены. Проблемы ведомственного характера возникают поскольку, иногда интересам отдельных органов или должностных лиц противопоставляются интересы государства. Для их решения необходимо заключать соглашения о сотрудничестве, которые должны отражать механизмы решения всех возможных спорных вопросов. Совершенствование взаимодействия представляет собой ежедневное, постоянное улучшение его качественных характеристик, а также устранение тех недостатков и упущений, которые, имеют место в организации деятельности органов местного самоуправления и прокуратуры. Результаты совместной деятельности напрямую зависят от ее методического и научного обеспечения, которое на данный момент не отвечает всем потребностям практики. Фактически можно говорить о единичных пособиях и разработках, касающихся тех или иных аспектов взаимодействия. В связи с этим ученым, которые занимаются вопросами совершенствования прокурорской деятельности, а также практическим работникам, ответственным за подготовку методической литературы, необходимо обратить внимание на данную проблему. Все же подводя итог всему вышесказанному, можно с уверенностью сказать что, развитие взаимодействия органов местного самоуправления и прокуратуры, несмотря на все пробелы и возникающие в процессе деятельности этих органов проблемы, двигается в правильном направлении. Происходят качественные изменения в вопросах правовой обеспеченности данного вопроса, что говорит о возможном скором появлении специальных законов регулирующих отношения между органами местного самоуправления и прокуратурой. Список источников и литературы Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 29.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – No 31. – Ст. 4398. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 No 2202-1 (ред. от 27.12.2018 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – No 47. – Ст. 4472. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 No 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – No 24. – Ст. 2253. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 No 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – No 24. – Ст. 2253. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 No 79-ФЗ (ред. от 11.12.2019 г.) Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – No 31. Ст.3215. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 No 8-ФЗ (ред. от 28.12.2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – No 7. – Ст. 776. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 No 155 (ред. от 16.04.2019 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_73311/ – Загл. с экрана. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 No 195 (ред. от 21.06.2016 г.) // Законность. – 2008. – No 3. Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению: приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 No 182 (ред. от 22.04.2011 г., с изм. от 17.05.2018 г.) // Законность. – 2008. – No 10. Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления: приказ Генерального прокурора РФ от 24.11.2008 No 243 (ред. от 15.03.2018 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128481/ – Загл. с экрана. О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями: приказ Генерального прокурора РФ от 21.06.2013 No 252 (по состоянию 14.06.2019 г.) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: справочно- правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Электр. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&.. 37#09637684116484067 – Загл. с экрана. Научная, учебная и иная литература: Винокуров, А.Ю. Актуальные вопросы прокурорского надзора и обеспечения законности в сфере экологии: избранные работы / А.Ю. Винокуров. – М. : МосГУ, 2008. – 218 с. 2. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления: пособие для прокуроров / А.Ю. Винокуров. – М. : МНЭПУ, 1998. – 44 с. 3. Жидких, А.А. Правовые и организационные проблемы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции: монография / А.А. Жидких. – М. : АГП РФ, 2010. – 160 с. 4. Жидких, А.А. Правотворчество. Законность. Прокуратура.: монография / А.А. Жидких. – М. : Юрлитинформ, 2010. – 172 с. 5. Забарчук, Е.Л. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. / Е.Л. Забарчук, А.С. Саломаткин. – М. : Издание Совета Федерации, 2010. – 69 с. 6. Законность в Российской Федерации: монография / В.Н. Кудрявцев [и др.] ; под ред. В.Н. Кудрявцева. – М. : Спарк, 1998. – 215 с. Зинуров, Р.Н. Координационная деятельность российской прокуратуры: тенденции и закономерности: монография / Р.Н. Зинуров. – Уфа. : Гилем, 2002. – 252 c. Игнатенко, В.В. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. Комментарий к главе 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / В.В. Игнатенко, В.В. Онохова. – Иркутск: Институт законодательства и правовой информации, 2007. – 230 c. Капинус, О.С. Прокурорский надзор: учебник для академического бакалавриата. В 2 т. Т. 2 / под ред. А.Ю. Винокурова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2014. – 449 с. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. – Саратов. : Ай Пи Эр Медиа, 2010. – 788 с. Проверка прокурором исполнения законов: пособие / Н.В. Субанова [и др.]; под ред. Н.В. Субановой. – М. : АГП РФ, 2015. – 124 с. Прокурорский надзор: учебник для вузов / А.Я. Сухарев [и др.] ; под ред. А.Я. Сухарева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2008. – 464 с. Прудкиков, А.С. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.С. Прудников, Д.С. Белявский. – М. : Закон и право, 2009. – 399 с. |