Основы экологического права. Реферат. Основы экологического праава Реферат. Реферат по правоведению Основы экологического права
 Скачать 39.05 Kb.
|
|
Московский Государственный Университет Культуры и Искусств Факультет социально-культурной деятельности Реферат по правоведению Основы экологического права
Москва 2021г. План 1. Современные экологические проблемы 2.. Понятие экологического права 3.. Принципы и методы экологического права 4.. Ответственность за экологические правонарушения 5. Значение охраны окружающей среды. *** Человечество слишком медленно подходит к пониманию масштабов опасности, которую создает легкомысленное отношение к окружающей среде. Между тем решение (если оно еще возможно) таких грозных глобальных проблем, как экологические, требует неотложных энергичных совместных усилий международных организаций, государств, регионов, общественности. За время своего существования и особенно в XX веке человечество ухитрилось уничтожить около 70 процентов всех естественных экологических (биологических) систем на планете, которые способны перерабатывать отходы человеческой жизнедеятельности, и продолжает их "успешное" уничтожение. Объем допустимого воздействия на биосферу в целом превышен сейчас в несколько раз. Более того, человек выбрасывает в окружающую среду тысячи тонн веществ, которые в ней никогда не содержались и которые зачастую не поддаются или слабо поддаются переработке. Все это приводит к тому, что биологические микроорганизмы, которые выступают в качестве регулятора окружающей среды, уже не способны выполнять эту функцию. Как утверждают специалисты, через 30 - 50 лет начнется необратимый процесс, который на рубеже XXI - XXII веков приведет к глобальной экологической катастрофе. Особо тревожное положение сложилось на Европейском континенте. Западная Европа свои экологические ресурсы в основном исчерпала и соответственно использует чужие. В европейских странах почти не осталось нетронутых биосистем. Исключение составляет территория Норвегии, Финляндии, в какой-то степени Швеции и, конечно, евразийской России. На территории России (17 млн. кв. км) имеется 9 млн. кв. км нетронутых, а значит, работающих экологических систем. Значительная часть этой территории - тундра, которая биологически малопродуктивна. Зато российская лесотундра, тайга, сфанговые (торфяные) болота - это экосистемы, без которых невозможно представить нормально действующую биоту всего Земного шара. Россия, например, стоит на первом месте в мире по поглощению (благодаря своим обширным лесам и болотам) углекислоты - около 40 процентов. Остается констатировать: в мире нет, пожалуй, ничего более ценного для человечества и его будущего, чем сохраняющаяся и пока работающая естественная экологическая система России при всей сложности экологической обстановки. *** В России тяжелая экологическая обстановка усугубляется затянувшимся общим кризисным состоянием. Государственное руководство мало, что делает для ее исправления. Медленно развивается правовой инструментарий для защиты окружающей среды - экологическое право. В 90-е годы, правда, было принято несколько экологических законов, основным из которых стал закон Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", действующий с марта 1992 года. Однако правоприменительная практика выявила серьезные пробелы, как и в самом законе, так и в механизме его реализации. Термин "экология" означает науку о доме, сфере обитания. К концу XX столетия воздействие человека на окружающую среду привело к экологическому кризису. Владимир Солоухин рассказывает об этой проблеме так: "Трудно представить себе космонавтов, летящих на корабле через космическое пространство и сознательно портящих свой корабль, сознательно разрушающих сложную и тонкую систему жизнеобеспечения, рассчитанную на длительный полет. Земля - космическое тело. И все мы не кто иные, как космонавты, совершающие очень длительный полет вокруг Солнца, а вместе с Солнцем по бесконечной вселенной. Система жизнеобеспечения на нашем прекрасном корабле устроена столь остроумно, что она постоянно самообновляется и таким образом обеспечивает возможность путешествовать миллиардам пассажиров в течение тысяч и тысяч лет. Но вот постепенно, но последовательно, с безответственностью, поистине изумляющей, мы эту систему жизнеобеспечения выводим из строя, отравляя реки, сводя леса, портя Мировой океан, загрязняя атмосферу. Если на маленьком космическом корабле космонавты начнут развинчивать гайки и обрезать проволочки, то это надо квалифицировать как самоубийство. Но принципиальной разницы у маленького корабля с большим нет. Вопрос размеров и времени". Значит, если человечество хочет выжить, оно должно соразмерять свои потребности с ограниченными масштабами планеты и возможностями природы. В этих условиях и появилось экологическое право - совокупностьюридических норм, предназначенных для регулирования поведения людей по отношению к окружающей природной среде. Экологические отношения охватывают отношения по поводу окружающей среды между отдельными физическими лицами, группами или объединениями лиц, юридическими лицами, органами государства, государствами и народами в целом, поэтому экологическое право подразделяется на международное право и национальное право. В структуре международного экологического права выделяются нормы, подлежащие обязательному исполнению, и нормы, носящие рекомендательный характер. Основными источниками обязательного международного экологического права являются общепризнанные нормы и принципы, а также межгосударственные соглашения (договоры, конвенции, протоколы и т.п.). Например, Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977), Конвенция по предотвращению загрязнения с судов (1973), Конвенция об охране фауны и флоры в Европе (1979), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976) и множество других документов. Международно-правовые нормы экологического права, имеющие рекомендательный характер, существуют в виде деклараций, резолюций, решений, принимаемых международными конференциями и международными организациями. Наиболее известен документ "РИО-92", принятый Бразильской конференцией Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (июнь 1992 г., Рио-де-Жанейро). Это долгосрочная программа всемирных действий по охране окружающей природной среды и обеспечению рационального использования природных ресурсов. Предполагается, что выполнение этой программы повернет развитие мира на путь оздоровления природной среды при более экологически дисциплинированном экономическом развитии (в отличие от современной практики, когда мир развивается по пути к экологической катастрофе). Этот документ называют "Повесткой дня на XXI век". Экологическое право России - формирующаяся отрасль права. Его основу составляют положения Конституции РФ, прежде всего о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и об обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), а также об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9), и о задаче Правительства РФ обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии (ст. 114). Базовым актом в области экологии является принятый в 1991 г. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды". Регламентируют потребление отдельных природных компонентов такие правовые акты, как Земельный кодекс (1991), Водный кодекс (1995), Лесной кодекс (1995), Закон о недрах (1995), Закон об охране атмосферного воздуха (1982) и Закон о животном мире (1995). Поскольку природа играет в развитии человечества двоякую роль: 1) как источник ресурсов для производства, 2) как среда обитания людей, Из этого следует, что экологические отношения представляют собой противоречивое единство природно-ресурсных отношений, направленных на удовлетворение постоянно растущих потребностей человека в природных ресурсах Земли (нефть, газ, уголь и т.д.) и природоохранительных отношений, направленных на охрану природной среды жизнедеятельности человека. Отсюда экологическое право - это взятые во взаимосвязи: 1) природно-ресурсное право, регулирующее отношения по рациональному использованию природных объектов, ресурсов, комплексов в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и различных природопользователей; 2) природоохранительное право, регулирующее отношения по сохранению, воспроизводству и улучшению (оздоровлению) окружающей человека природной среды, включая защиту ее от вредных последствий хозяйственной деятельности человека. *** Согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" при осуществлении хозяйственной, управленческой и любой иной деятельности, связанной с экологией, государственные органы, предприятия, учреждения и организации, т.е. все юридические и физические лица, обязаны руководствоваться следующими принципами: 1) приоритетом охраны жизни и здоровья человека; 2) научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду; 3) рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для среды и здоровья человека; 4) соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения; 5) гласностью и тесной связью с общественностью в решении экологических задач; 6) международным сотрудничеством в охране окружающей среды. Законодательство в сфере экологии устанавливает определенные природоохранные требования и создает механизм их реализации. Рассмотрим их подробнее. Экологические нормативы являются одним из основных правовых инструментов, используемых для охраны природной среды и регулирования использования природных ресурсов. В Российской Федерации приняты нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, водных объектах и почве; вредных физических воздействий на природную среду (шум, излучения, электромагнитные поля и т.п.); вредных биологических воздействий (насыщение природной среды вредными микроорганизмами, инородными животными и растениями и т.п.); предельного содержания химических веществ в продуктах потребления. Существуют предельно допустимые уровни радиации, нормативы (лимиты) выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также нормативы разного рода защитных зон. Устанавливаются также лимиты - экологические ограничения по объемам использования (изъятия) природных ресурсов. Все экологические нормативы утверждаются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. Учитывая природно-климатические особенности и повышенную ценность отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон), для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду. Для создания экономической заинтересованности предприятии, учреждений, организаций и граждан в соблюдении экологических нормативов введена плата за пользование природными ресурсами, за загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия. Плата за природные ресурсы состоит из трех компонентов: платы за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; платы за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Плата за загрязнение окружающей среды и за другие виды вредного воздействия взимается за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов и (за те же действия) сверх установленных лимитов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. предприятия и объединения обязаны ежегодно рассчитывать и уплачивать государству определенные суммы денежных средств за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие вредные воздействия. Эти средства поступают в федеральный бюджет (10%) и внебюджетные экологические фонды для расходования на цели охраны окружающей среды. Количественные показатели выбросов, сбросов, размещаемых отходов определяются при расчете платежей не по фактическим замерам, а на основе проектной технологической документации. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" предусматривает, что внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды, а также уплаты штрафов за экологические правонарушения и от полного возмещения вреда, причиненного загрязнением окружающей среды здоровью и имуществу граждан и юридическим лицам. Размер платы может быть снижен по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации при условии, что предприятие затрачивает средства на природоохранные мероприятия, предусмотренные в специальном Перечне таких мероприятий от 24 марта 1993г. Государственное регулирование производственной и непроизводственной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и (или) влияющей на состояние окружающей среды, осуществляется путем выдачи специальных разрешений (лицензий) на природопользование. Юридические и физические лица обязаны в установленных законом случаях получить разрешения государственных органов, в чьей компетенции находятся охрана окружающей среды и регулирование использования природных ресурсов. Например, в соответствии с Законом РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая удостоверяет право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Разрешительный механизм действует и при планировании размещения, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий и других объектов. Так, строительству предприятия предшествует согласование проекта, отвод земельного участка в натуре и оценка воздействия намечаемого к размещению объекта на окружающую природную среду. При этом и в технико-экономическом обосновании проекта и в самом проекте должны учитываться экологические требования - применение малоотходных, безотходных и ресурсосберегающих технологий, комбинирование производства, что обеспечит полное, комплексное использование природных ресурсов, сырья и материалов. До утверждения проекта государственным органом охраны природы заказчик проектируемого объекта обязан провести оценку его воздействия на состояние окружающей среды и публично (в печати, по радио и телевидению, на собраниях местного населения) объявить ее результаты, чтобы дать возможность людям подумать над тем, могут ли они согласиться с созданием такого предприятия, с такой технологией производства в намеченном месте. Это сочетается с проведением государственной экологической экспертизы проекта. Контрольно-надзорная деятельность государст-венных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования охватывает три главных направления: предупредительный контроль (экологическая экспертиза проектов хозяйственно-технических решении); последующий контроль (инспектирование, проверка соблюдения экологических требований в процессе различных видов производственной и непроизводственной деятельности); мониторинг окружающей среды (слежение научно-техническими методами за ее состоянием). Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей среды, предшествующей принятию хозяйственного решения. Она проводится органами Государственного комитета по охране окружающей среды. В ней не должны участвовать лица, заинтересованные в ее исходе. Финансирование и осуществление работ по всем проектам без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается. Закон об экологической экспертизе был принят в 1995 г. Государственный экологический контроль осуществляется инспекторским персоналом государственных органов в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Контроль предполагает: проверку соблюдения экологического законодательства, применение мер по поддержанию экологического правопорядка и привлечение нарушителей к ответственности. Должностные лица органов государственного экологического контроля имеют право: посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, знакомиться с документами, результатами анализов; проверять работу очистных сооружений; выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ; требовать устранения выявленных недостатков; принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и представляющей опасность для здоровья человека; предъявлять иски в суде или арбитражном суде о возмещении вреда, причиненного природной среде или здоровью человека нарушениями экологического законодательства. Наряду с государственным экологическим контролем действует отраслевой, производственный и общественный экологический контроль. Экологический мониторинг осуществляется всей системой органов государственного экологического управления, прежде всего Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Функции управления природопользованием и охраны природной среды выполняют государственные органы исполнительной власти общей компетенции (Президент, Правительство, самоуправление и администрация субъектов Федерации), специально уполномоченные органы комплексного управления (Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Россанэпиднадзор и др.), отраслевые природоохранительные органы (по видам природных ресурсов, например по геологии, лесному хозяйству, земельным ресурсам), а также органы функционального надзора (по ядерной и радиационной безопасности, горный и промышленный надзор). *** Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления - есть лишь одна из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования ее ресурсов. Она осуществляется наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образова-тельными мерами, мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда и иными. В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву произведено в статье 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" Статья 81. Виды ответственности за экологические правонарушения. За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природо-охранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут: 1)дисциплинарную, 2)административную 3)уголовную, 4)гражданско-правовую, 5)материальную, Предприятия, учреждения, организации несут: 1)административную 2)гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами РФ и республик в её составе. Статья 82. Дисциплинарная ответственность за экологические проступки 1). Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства, с учетом их трудовой функции или должностного положения. 2). Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные виновные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природной среды и природоохранительного законодательства. Статья 83. Материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством. Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности. Вместе с тем все виды являются частью общего понятия. Не существует однозначного понятия юридической ответственности, а, следовательно, не существует и однозначного понятия ответственности за экологические правонарушения. Что касается классификации ответственности, то наибольшее распространение получило деление на виды по ее отраслевой принадлежности: 1)уголовная, 2)административная, 3)гражданско-правовая, 4)материальная, 5)дисциплинарная. С другой стороны, все виды ответственности можно разделить на: 1)объективную 2)субъективную. К объективной относятся гражданско-правовая ответственность, возникающая по факту причинения вреда при использовании источника повышенной опасности независимо от вины его владельца. Здесь факт причинения вреда - объективное основание ответственности, а норма закона, ее предусматривающая - формальное основание. Субъективной будет считаться ответственность, возникающая только при наличии у субъекта правонарушения вины как обязательного признака состава правонарушения. С этих позиций вину можно считать субъективным основанием ответственности. По способам воздействия выделяют ответствен-ность: 1)компенсационную, направленную на возмещение вреда, 2)репрессивную, реализующуюся в применении наказания. К компенсационной относится обязанность возместит причиненный вред, предусмотренный нормами гражданского и административного права. К репрессивным видам относится, в частности, административная, уголовная, дисциплинарная. Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются: 1)защита общественных отношений в сфере экологии; 2)наказание правонарушителя; 3)предупреждение совершения новых правонарушений и правонарушений со стороны других граждан; 4)воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку. К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится, например, федеральное природоохранительное и поресурсное законодательство: 1)Закон РФ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. 2)Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.2 3)Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г. "Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. 4)Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993г. 5)Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. 6)Закон РФ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г. 7)Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 19 апреля 1991 г. и др. Статьей 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР субъекты Федерации, в частности, наделены правом устанавливать административную ответственность за нарушение: правил охоты и рыболовства; правил осуществления других видов пользования животным миром; решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; правил по карантину животных; ветеринарных правил. В соответствии со ст. ст. 71, 72 Конституции РФ принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению Федерации. Административное, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Эти обстоятельства следует принимать во внимание при решении вопросов юридической ответственности за экологические правонарушения. Ответственность за экологические правонарушения основана на принципах законности, равенства граждан перед законом, виновной ответственности (за исключением обязанности по возмещению вреда, причиненного источником повышенной опасности, в порядке реализации гражданско-правовой ответственности), справедливости, гуманизма, дифференцированного ее возложения, экономии мер государственного принуждения. В статье 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среды и здоровью человека. Данное определение содержит основные отличительные признаки экологического правонарушения, но имеет ряд недостатков. В нем указаны не все признаки правонарушения; имеет место тавтология (противоправное деяние, нарушающее законодательство); перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения. Последствия же не входят в элементный состав экологического отношения, охраняемого законом, и не позволяют разграничить экологические и иные правонарушения (хозяйственные, против собственности, против здоровья, должностные и т.д.). Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического правонарушения (как и любого другого) включает в себя четыре элемента: 1)объект, 2)объективная сторона, 3)субъект, 4)субъективная сторона. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновное лицо дисциплинарного наказания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, увольнения от должности (ст. 135 КЗОТ РСФСР). Законодательством, уставами о дисциплине и иными нормативными актами для отдельных категорий рабочих и служащих могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ). Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния; умышленно; когда вред причинен не при исполнении своих трудовых обязанностей; когда он причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложена полная материальная ответственность. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (ст. 118 КЗОТ). Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом . Она может быть возложена, как на физических, так и на юридических лиц. Перечень административных экологических правонарушений дается в ст. 84 Закона об охране окружающей природной среды, отраслевом природноресурсовом законодательстве и в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, где они группируются в главе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды, памятников истории и культуры". За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. Гражданско-правовая ответственность возни-кает за причинение вреда природной среде, здоровью человека, имуществу граждан и хозяйствующих субъектов в полном объеме в соответствии с нормами гражданского законодательства. Вред возмещается добровольно или принудительно - по решению суда или арбитражного суда по иску потерпевшей стороны. Суммы возмещения вреда должны, как правило, взыскиваться за счет его причинителя (например, предприятия), а к конечном итоге - за счет виновного лица и расходоваться на ликвидацию вредных последствий экологических правонарушений. Вред может быть возмещен и в натуре, т.е. путем восстановления окружающей природной среды за чет сил и средств причинителя вреда. Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает в случаях наиболее общественно опасных деяний. Уголовный кодекс РФ называет, например, такие экологические преступления, как незаконная добыча водных животных и растений (ст256), незаконная охота (ст. 258), незаконная порубка леса (ст. 260), загрязнение водоемов и воздуха (ст. 250, 251), загрязнение моря вредными веществами (ст. 252), порча земли (ст. 254), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 256) и другие преступления. Наиболее строгое наказание - 8 лет лишения свободы - установлено за умышленное уничтожение лесных массивов путем поджога, а также нарушение правил обращения с отходами, повлекшее смерть человека или массовое заболевание людей. Во многих случаях применяются штрафы и конфискация незаконно добытого и орудий экологического преступления. Применение мер уголовной ответственности не освобождает виновных лиц от возмещения вреда, причиненного экологическим преступлением. *** Охрана природы, создание комфортной среды обитания человека является глобальной проблемой. Важно то, что создать предпосылки и условия для решения этой проблемы пытаются юристы. Разработка эффективного законодательства о природопользовании представляется необходимой мерой для обеспечения будущего существования человека и общества. Нынешнее законодательство уже не отвечает требованиям времени. Оно в большей степени обусловлено интересами не сохранения природы, а интересами экономики и политики, которые живут за счет ресурсов. Бездушное использование природных ресурсов для решения каких бы то ни было экономических или политических задач уже не может быть оправдано целями только государственной потребности. Взаимосвязанность и взаимообусловленность природных процессов вызывает необходимость принципиально нового подхода в регулировании общественных отношений, где приоритет отдается сохранению естественной среды обитания человека, что, безусловно, требует адекватного правового обеспечения. В настоящее время экологическое право становится самостоятельной отраслью юриспруденции. Сам термин "экологическое право" еще нуждается в наполнении и осмыслении. Природоохранные правовые нормы разбросаны по многим отраслям права. Они содержатся в гражданском, административном, уголовном законодательстве. Кроме того, проблемы использования и охраны недр, вод, животного мира и других природных ресурсов уже регулируются отдельными нормативными актами. Но их общая сфера регулирования: отношения "общество – природа" ставят проблему кодификации и классификации экологического права. Изменение общественных представлений о праве и порядке, их направленность на строительство правового государства вводят в научный и практический обиход новые основополагающие понятия, такие как экологические права и обязанности человека и их гарантии, экологические обязанности государства, экологический правопорядок. Соответственно, деятельность по обеспечению гарантий, надзору за соблюдением прав и охране правопорядка становится самостоятельным комплексом функций государства. Работа природоохранных правоохранительных органов только начинается и должна стать основой для обобщения опыта правоприменительной практики и разработки нового законодательства. Процесс создания новых законов подразумевает определение применительно к данной отрасли права таких институтов и понятий, как долг, ответственность, разграничение отношения в узком и широком смысле (природоохранные и экологические), установление меры, как долга, так и ответственности. Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушения экологических связей в экосистемах стали глобальными проблемами. И если человечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель, как считают ведущие экологи мира, через два – три поколения неизбежна. Земля подобна библиотеке. Она должна оставаться в том же состоянии и после того, как мы напитали свой разум, прочитав все ее книги и обогатившись идеями новых авторов. Жизнь – самая ценная книга. Мы должны относится к ней с любовью, но стараться не вырывать из нее ни одной страницы, чтобы передать ее – с новыми замечаниями – в руки тех, кто сумеет расшифровать язык праотцев, надеясь оказать честь тому миру, который они оставят своим сыновьям и дочерям. Литература 1. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 1994.- Ч.1 2. Конституция Российской Федерации. - М., 1993. 3. Куликов Л.М. Основы социологии и политологии: Учеб.пособие. - М.: Финансы и статистика,1999. 4. Мушинский В.О. Основы правоведения: Учебник. - М..; Международные отношения, 1996. 5 Солоухин В.А. Камешки на ладони. - М.; Современник, 1998. 6. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М..; Инфра-М, 1996. 7. Энциклопедический юридический словарь. - М.: Инфра-М.1999. |