международное частное право. международное частное право реферат. Реферат Положение иностранцев в различных государствах Содержание Введение Правовой статус иностранцев

• Название: Реферат Положение иностранцев в различных государствах Содержание Введение Правовой статус иностранцев
• Анкор: международное частное право
• Дата: 29.04.2023
• Размер: 33.68 Kb.
• Имя файла: международное частное право реферат.docx
• Тип: Реферат; #1097947

Международное частное право

Реферат Положение иностранцев в различных государствах

Содержание

Введение

Правовой статус иностранцев (и лиц без гражданства) - часть общего правового положения человека в государстве, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Поэтому необходимо иметь четкое представление о сути, различиях и особенностях правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в зарубежных странах. Иностранным гражданином в международном праве является лицо, которое не имеет гражданства в стране его местонахождения, тем не менее имеет подтверждение гражданства другого государства.

Правовой статус иностранных граждан изучали многие российские ученные: М.Баглай, М.Витрук, Л.Воеводин, Л.Галенская, Л.Лазарев, А. Лукашова, В.Чиркин и др. Однако не все обращались к сравнительным исследованиям.

Изучение этой проблемы имеет большое теоретическое и практическое значение, поскольку нормы относительно правового статуса иностранцев требуют дальнейшего совершенствования. Это особенно важно в связи с развитием мировых интеграционных процессов.

Цель исследования - выяснение сути и различий в правовом статусе иностранцев в различных зарубежных странах. 

1. История развития зарубежного законодательства об иностранцах

На любой территории, в пределах которой государство осуществляет верховную власть, законодательным путем устанавливается правовой режим территории и определяются права и обязанности лиц, проживающих в ее пределах. Совокупность прав и обязанностей составляет правовой статус лица в конкретном государстве. Факт проживания лиц на территории этого государства означает наличие их фактической связи с государством пребывания. Кроме фактической связи между государством и людьми, проживающими на ее территории, существует правовая связь, которая выражается в наличии прав и обязанностей по отношению к государству и в подчинении ее суверенной власти. Иностранец находится под полной территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией государства, гражданином которого он является. Преимущество принадлежит территориальной юрисдикции.

Проблема правового статуса иностранцев в стране пребывания существует с тех пор, как население разделилось по государственно-территориальному принципу и появились «чужаки».

Как свидетельствует история развития человечества, правовой статус иностранцев признавался не всегда. В первобытных обществах преобладало подозрение к чужакам, их неприятие и нежелание допускать на свою территорию.

В римском праве иностранцы не признавались субъектами права; иностранец был врагом (hostis), который находился вне охраны закона. Только с 212 года им был предоставлен статус jus gentium.

С конца IV - начала III века до н. э. число иностранцев постоянно росло, и это стало проблемой общегосударственного характера, их положение было неоднозначным. Каждая из категорий иностранцев владела разной совокупностью прав и, соответственно, обязанностей.

Во времена феодализма правовое положение иностранцев характеризовалось полной необеспеченностью прав, фактическим бесправием.

В повседневной жизни отношение людей к иностранцам было неоднозначным. К примеру, «Права, по которым судится малороссийский народ» (1743), определяя правовой статус иностранцев - цыган, евреев, татар и других неверных, - довольно существенно ограничивали в правах эти категории населения государства, что, впрочем, тянется еще со времен Литовского статута . Чтобы совместить с чужаком свою судьбу, нужно было убедиться в общности его нравственных норм и т.д.

В более поздние периоды правовой статус иностранцев становился объектом пристальной правовой регламентации. На чужаков распространялись общеуголовные правила, в том числе и относительно наказания. Для них существовало даже специфическое наказание - выдворение за пределы страны по судебному решению, их могли также высылать в административном порядке, «если их поведение было неодобрительно».

Французская революция XVIII в. изменила положение иностранцев, провозгласив принципиальное равенство всех перед законом и уравняв иностранцев в правах с собственными гражданами.

Период до 70-х годов XIX века характеризовался свободным допуском иностранцев в Соединенные Штаты Америки. Первые ограничения въезда (относительно проституток и осужденных) были установлены Конгрессом в 1875 году.

Первый общий иммиграционный акт, принятый в 1882 году, запрещал въезд из некоторых стран Азии, Африки и Европы. Двадцать процентов иностранцев из-за несоответствия нормам этого акта по состоянию здоровья, характера и условий въезда, рода занятий и уровня образования были депортированы за пределы США.

Мировая практика подтверждает аналогичные тенденции: сначала почти полная нетерпимость к чужакам, восприятие их как врага - затем постепенное преодоление такого отношения к ним; на смену бесправному, беззащитному состоянию иностранцев приходило наделение их тем или иным объемом прав и обязанностей, правовой защиты. Защищая интересы своих граждан, государство всегда определяло отношение к иностранцам с точки зрения получения максимальной выгоды и сведения к минимуму ущерба от их пребывания на своей территории.

В XIX в. развитие международной торговли, экономических и культурных связей вызвало существенное укрепление прав иностранцев, предоставление им гражданской правоспособности без заключения специальных международных соглашений. Ограничения прав иностранцев приобрели характер специальных законов, исключений из общих принципов предоставления иностранцам национального режима.

Новый этап в развитии правового режима иностранцев и лиц без гражданства начинается после принятия Устава ООН. Всестороннее развитие связей между государствами, интернационализация общественной жизни вызвали значительное увеличение численности иностранцев и лиц без гражданства в большинстве стран и усиление их роли во всех сферах общественных отношений. Заинтересованность государств в развитии интеграционных процессов требовала обеспечение иностранцам и лицам без гражданства достаточно широкого круга прав. Важная роль в этом процессе принадлежит утверждению общепризнанных прав человека. Дальнейшее развитие «право иностранцев» получило в основном в создании особого режима для иностранцев и лиц без гражданства в области публичного права. Как правило, "право иностранцев" состоит из правил поселения, приема на работу, приобретения недвижимости, занятия определенными профессиями и тому подобное.

Таким образом, «право иностранцев» - это комплекс норм, определяющих специальный статус иностранцев и лиц без гражданства. В узком смысле - это нормы в основном конституционно-правового и административно-правового характера, касающиеся различий правового статуса иностранца и лиц без гражданства от правового статуса собственных граждан. В широком смысле - это комплекс всех норм, определяющих статус иностранца и лица без гражданства в любом отношении. Он может устанавливать различия или уравнивать с гражданами соответствующего государства в правовом статусе.

2. Правовой статус иностранцев в зарубежных странах

Правоотношения с государством устанавливаются в силу пребывания лица на территории соответствующей страны, независимо от его гражданства. Как показывает зарубежный опыт, критерием степени признания государством за иностранцами и лицами без гражданства способности иметь одинаковые права со своими гражданами, зависит, прежде всего, от заинтересованности в развитии внешнеэкономических связей и демократичности власти: чем выше степень того и другого, тем меньше различий государство проводит между собственными физическими и юридическими лицами и иностранными.

При этом необходимо отметить, что правовой статус иностранцев и лиц без гражданства закреплен и регулируется на территории конкретного государства как положениями конституции, так и специальными законами. Так, например, конституции Болгарии (ч.2 ст.26), Чехии (ст.42), Словакии (ст.52), Основной Закон ФРГ (р.1 "Основные права"), конституции Испании (р. 1 "Об основных правах и обязанностях" ст. 13), Греции (ст. 5), Канады (Конституционный акт 1982 г.)¹ отмечают, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в стране, имеют все права и обязанности согласно Конституции этого государства, за исключением прав и обязанностей, для которых необходимо гражданство данной страны. Аналогичные положения закреплены в конституциях других стран.

Анализируя понятие иностранного гражданина следует иметь в виду, что в связи с рядом обстоятельств, связанных с коллизией национальных законодательств различных стран, могут возникать ситуации, когда один человек, даже невольно, может оказаться одновременно гражданином двух или нескольких государств. Возникает так называемое двойное или множественное гражданство. Кстати, двойное гражданство допускается законодательством Японии, Испании, Швеции, Казахстана, Молдовы и других государств, а законами о гражданстве Грузии, Киргизии, Узбекистана, для граждан страны двойное гражданство не допускается².

Различия между правами и обязанностями граждан и иностранцев обусловлены, как правило, интересами государства, принципом государственного суверенитета и часто зависят от вида правовой связи лица с государством. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства определяется внутренним законодательством государства с учетом его международных обязательств. При этом, государство не наделяет иностранцев правами и не возлагает на них обязанности, которые считались вторжением в сферу суверенных прав государства. В частности, на иностранцев и лиц без гражданства не распространяется воинская обязанность, они не имеют избирательных прав, не могут заниматься определенными видами деятельности, занимать определенные должности, иногда приобретать некоторые объекты недвижимости и тому подобное. Однако следует отметить, что иностранцы, постоянно проживающие в стране, на выборах в органы местного самоуправления все чаще получают право голоса, а иногда и пассивное избирательное право. Так, в Нидерландах иностранцы, которые прожили в стране не менее пяти лет, имеют право голоса на выборах в местные органы власти. В Швеции в 1988 году 100 иностранцев были избран в муниципальные советы³.

Различия в статусе иностранцев и граждан конкретного государства также закреплены в текстах конституций. Так, Конституция Мексики (ст. 33, ч. 3) запрещает иностранцам любое вмешательство в политические дела страны, а согласно ст. 22 ч. 1 Конституции Болгарии "иностранцы и иностранные юридические лица не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону. В этом случае им следует уступить свою собственность". В Конституциях США, Италии, Греции, Украины и других государств прямо указывается на то, что президентом страны может быть только гражданин соответствующего государства. Эта же обязательное условие касается парламентариев и государственных служащих всех уровней государственной власти и управления⁴.

Как отмечалось выше, во многих странах существует детально разработанное законодательство, которое регулирует правовой статус иностранцев и лиц без гражданства. Так, подобное законодательство Германии состоит из статьи Конституции; Закона о местном проживании; Закона о свободе передвижения; Закона о перемещенных лицах; исполнительных приказов, например, в отношении доступа иностранцев на немецкий рынок труда. В Бельгии правовую основу регулирования статуса иностранцев составляют: Закон о въезде на территорию, проживание, право на поселение и о выдворении иностранцев; Королевский декрет, устанавливающий процедуры, которые исполняются Постоянной комиссией по рассмотрению апелляций беженцев. Законодательную базу Греции составляют Закон "О въезде-выезде, пребывании, трудоустройстве, депортации иностранных беженцев" и Декрет Президента "О процедуре проверки ходатайств иностранцев о признании их беженцами, аннулирование, признание и сотрудничество с УВКБ ООН". В Испании - Органический закон о правах и привилегиях иностранцев и их социальной интеграции, Органический закон об убежище, Королевский декрет.

Законодательство Франции включает Указ, касающийся условий въезда и пребывания иностранцев, Закон о Французском управлении по защите беженцев и лиц без гражданства, Кодекс о въезде и пребывании иностранцев⁵.

Таким образом, законодательство зарубежных стран, регулирующее правовое положение иностранцев и лиц без гражданства, условно можно разделить на три блока: о въезде и получении вида на жительство; о пребывании иностранцев в стране; об интеграции и натурализации иностранцев и лиц без гражданства. В зависимости от оснований пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории государства различают правовой статус:

- иммигрантов – лиц, прибывающих на постоянное место жительства или на длительное время на территорию иностранного государства, резидент на законном основании;

- лиц, которые временно находятся на территории государства на законных основаниях с целью получения работы, учебы, делового общения и тому подобное;

- лиц, осуществляющих транзитный проезд по территории страны;

- беженцев;

- искателей убежища;

- лиц, находящихся на территории государства без надлежащих правовых оснований, нарушая закон (нелегальные мигранты).

Каждый из указанных статусов связан с определенными правами и обязанностями лица. Объем правосубъектности неграждан колеблется от признания их полностью правосубъектным (за исключением политической сферы), оказания помощи в переселении и адаптации к преследованию незаконно прибывших и выдворение их за пределы государства.

Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства, объем их прав и обязанностей зависит от того, постоянно или временно они проживают в стране. Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в стране, имеют доступ к большинству общественных институтов, включая социальное страхование, образование, жилье и здравоохранение. Например, согласно иммиграционному законодательству США иностранцы, в зависимости от своего правового статуса, делятся на три категории: лица, которым разрешено временное пребывание на территории США (неиммигранты), постоянные жители США (легальные мигранты), нелегальные иностранцы (нелегальные мигранты)⁶.

Постоянные жители США пользуются всем кругом гражданских прав, которые закреплены в Билле о правах. Они имеют право в любое время въезжать в США, проживать на территории любого штата, имеют постоянный вид на работу и получение дохода. Такие иностранцы могут быть призваны на военную службу. Постоянные жители США, как и граждане, должны платить налоги с доходов, получаемых во всем мире.

В отличие от граждан США, постоянные жители ограничены в избирательных правах и праве занятия государственных должностей. Кроме того, все категории иностранцев обязаны по закону сохранять постоянное место жительства (то есть при выезде из страны на срок, превышающий 180 дней, иностранец должен доказать в случае возвращении, что он сохраняет постоянное место жительства в США)⁷.

В целом же основополагающими принципами иммиграционной политики США является привлечение иностранцев, представляющих интерес для развития страны и ограничения въезда "нежелательных" лиц⁸.

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства, временно проживающих в стране, значительно уже. Так, временные иностранные работники, как правило, имеют низкий уровень социальной защиты, поскольку не живут в стране достаточно длительный период, чтобы внести свою долю в систему социального страхования. В США эта категория лиц не получает пособия по инвалидности, по безработице, ограничена в получении медицинской помощи.

В Германии основным правом, которое касается только иностранцев, является впервые гарантированное в немецкой конституции право убежища, которое дает политически преследуемым иностранцам право на политическое убежище на территории Федеративной Республики. Многолетнее, в последние годы почти неконтролируемое прибытие в Германию сотен тысяч искателей убежища, что в подавляющем большинстве не испытывали никакого политического преследования в своих странах и имели только экономические мотивы в своих притязаниях на получение убежища, грозило исчерпать возможности применения основного плана на политическое убежище к действительно преследуемым.

После долгих, в основном жарких дебатов между сторонниками неограниченно действующего от 1949 г. беспримерного в мире основного права на политическое убежище и поборниками новой редакции права на убежище, которое соответствует действительности, с целью сохранения его основного значения и приведения в соответствие с правовыми нормами всех других стран ЕС, была одобрена нужными для этого двумя третями голосов бундестага поправка к праву на политическое убежище. Не затрагивая основного положения «Преследуемые по политическим мотивам имеют право на убежище», от июля 1993 г. действует новая статья Основного закона, что делает новую процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении убежища. Краеугольными положениями новой формулировки права на убежище являются:

- иностранцы из стран ЕС или «надежных третьих стран», то есть стран, где гарантируется применение Женевской конвенции о беженцах и Европейской конвенции о правах человека, не могут ссылаться на право политического убежища; не возникает даже (временного) права на получение убежища;

- процедура рассмотрения заявлений о предоставлении убежища сокращается;

- вследствие мер исключается многократное получение государственной помощи;

- прожиточный минимум искателей убежища обеспечивается принципиально путем натуральной помощи.

В мировой практике государства в национальном законодательстве и международных договорах предусматривают различные правовые режимы пребывания иностранцев и лиц без гражданства: взаимности; "Открытых дверей"; идентичности; национальный; режим наибольшего благоприятствования; специальный режим (преференциальный).

Характерной чертой специального режима является предоставление определенных привилегий и преимуществ, как правило, в отношениях с соседними странами, например, в области пограничной торговли. Так, в июне 1985 года в Шенгене (Люксембург) Франция, ФРГ, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали первые соглашения (дополнены Конвенцией от 19 июня 1990 года) об устранении препятствий относительно свободного перемещения всех граждан стран-участниц через общие границы, а также отказ от контроля за перемещением граждан стран-членов ЕС и облегчения обмена товарами и услугами. Суть Шенгенских соглашений заключается в создании и отработке механизма, который предоставил бы возможность реализовать принцип полной свободы передвижения людей в рамках пространства государств-членов соглашения. Он включает совокупность мероприятий и условий материального, административного и юридического характера⁹. Эти соглашения начали один из важнейших процессов европейского строительства, стали первым практическим шагом в осуществлении заявления Совета Европы (июнь 1984г.) об отмене внутренних границ в отношении полицейских и таможенных процедур для свободного перемещения лиц и товаров.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в последнее время страны Западной Европы, США, Канады и другие принимают меры по усилению миграционного контроля. Так, в частности, был введен более жесткий порядок выдачи виз, особенно гражданам тех стран, которые поставляли больше всего мигрантов и искателей убежища, были введены санкции против перевозчиков, то есть транспортных компаний, а также была усилена охрана внешних границ, прежде всего, со странами выхода или транзита мигрантов.

Одной из последних мер стало введение с 2005 года в странах Евросоюза биометрических паспортов, что, безусловно, приобрело чрезвычайную актуальность в свете последних террористических актов в странах Европы.

Анализируя понятие иностранного гражданина следует иметь в виду, что в связи с рядом обстоятельств, связанных с коллизией национальных законодательств различных стран, могут возникать ситуации, когда один человек, даже невольно, может оказаться одновременно гражданином двух или нескольких государств. Возникает так называемое двойное или множественное гражданство. Кстати, двойное гражданство допускается законодательством Японии, Испании, Швеции, Казахстана, Молдовы и других государств, а законами о гражданстве Грузии, Киргизии, Узбекистана, для граждан страны двойное гражданство не допускается.

Заключение

Таким образом, анализ законодательства зарубежных стран относительно правового статуса иностранцев дает основание утверждать, что в демократических государствах иностранцы и лица без гражданства участвуют во всех аспектах жизнедеятельности общества страны пребывания: социальных, экономических и политических, за отдельными исключениями, указанными в законе.

Усилия стран направлены на обеспечение равных возможностей, повышение образовательного и профессионального уровня, упрощение доступа к социальным услугам, привлечение неграждан к участию в общественных делах, в том числе и к принятию решений на местном уровне и тому подобное. В международном и внутреннем праве современных государств этот принцип получил название национального режима, который выражает наиболее полное сближение правосубъектности собственных граждан и иностранцев.

Список используемых источников

1. 
   Гражданско-правовой статус иностранцев в различных государствах – Режим доступа: http://www.zakonas.ru/zako-1445.html.
   
2. 
   Законодательство и политика в области интеграции иммигрантов.
   Сборник законодательства, политики и практики 19 государств в области интеграции иммигрантов: Международная организация по миграции. Перевод с английского. – М., 2011
   
3. 
   Иванов М.М. США: правовое регулирование иммиграционного процесса (условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США). - М.: "Междун. отношения", 2018. - 480 с.
   
4. 
   Конституции зарубежных государств. Учебн. пособие. - М.: Изд-во БЕК, 2017. – 230 с.
   
5. 
   Правовое положение иностранцев во Франции. – Режим доступа: http://www.zakonas.ru/zakos-1448-1.html
   
6. 
   Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: МОМ, 2014. - 368 с.
   
7. 
   Стокер П. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. - М.: Изд. центр "Академия", 2016. – 118 с.
   

1^ См.: Конституции зарубежных государств. Учебн. пособие. - М.: Изд-во БЕК, 2017.

2^ Гражданско-правовой статус иностранцев в различных государствах – Режим доступа: http://www.zakonas.ru/zako-1445.html.

3^ Стокер П. Работа иностранцев: обзор международной миграции рабочей силы. - М.: Изд. центр "Академия", 2016. – С.79.

4^ Конституции зарубежных государств. Учебн. пособие. - М.: Изд-во БЕК, 2017. – С.107.

5

6^ Иванов М.М. США: правовое регулирование иммиграционного процесса (условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США). - М.: "Междун. отношения", 2018. – С.40.

7^Там же, С.45.

8^ Там же, С.210.

9^ Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. - М.: МОМ, 2014. – C.318-384; 325-329