история. реферат феномен чина в России. Реферат (практическое задание 1) по дисциплине История Шепелев Л. Феномен чина в России Родина. 1992. С. 4146
 Скачать 44.95 Kb.
|
РЕФЕРАТ (практическое задание 1) по дисциплине «История» Шепелев Л. Феномен чина в России // Родина. № 3. 1992. – С. 41-46 _____________________________________________________ (тема практического задания)
Москва 2021 Введение Термин "чиновничество" произошел от древнерусского "чина", что значило "ряд, строй, установленный порядок" (нарушение которого есть бесчинство). Но эти ценности на данный момент позабыты. По нашему мнению, звание-это звание, позволяющее занимать определенные должности. Поэтому, бюрократия (ее современный синоним бюрократия), о которой речь пойдет, - это категория лиц, мастерски занятых делопроизводством и исполняющих исполнительные функции на платформе муниципального управления. Значение чиновничества у нас в стране определяется тем, что на протяжении целых исторических эпох бюрократическая иерархия была принципиальной основой общественного разделения сообщества. Понятие "чин" в российской имперской культуре заполучило самодостаточный и практически мистический характер. Выражая раскаяние, что "у нас не мозг мозга, а чин чина", А. С. Пушкин констатировал: "Чины стали страстью российского народа." Этот чин, сложившийся за 150 лет, переросший в повадки российского честолюбия, есть явление Как она развивалась исторически? Чиновничество в России: историческая справка Процесс исторической эволюции российской бюрократии прошел через ряд шагов. Становление чиновничества на Руси всходит к XVI веку, эре Ивана Строгого. Чины, в нашем осознании, появились на Руси при Алексее Михайловиче (XVII век). Конкретно тогда была сформирована особенная иерархия должностей, хорошая от службы в целом. Бюрократический слой сходу же структурно разделился на две категории: высшие чиновники (члены Боярской думы, губернаторы областей, первые личика указов) и исправные кадры указов и местных органов власти, непосредственно сочинявшие бюрократический аппарат. Значительные различия в вещественных условиях, качестве управляющих повинностей, нравственно-психическом виде высших категорий чиновников, с одной стороны, и средних и низших-с иной, сохранялись в протяжении практически исторического процесса бюрократии в России. Введение чинов в России вправду во многом упорядочило муниципальную жизнь. Чин, как титул, получаемый человеком за собственные награды, но не за древность и знатность рода, должен был призывать лучших на службу государю. Главным шагом в истории российского чиновничества стали реформы Петра I, продолжившего дело отца. Эти реформы занесли существенные изменения в функционирование чиновничьего аппарата у нас в стране и положили начало формированию сильной бюрократической системы, оказавшейся дивно устойчивой и дивно превосходно адаптированной к условиям России, просуществовавшей, желая и с некоторыми переменами, практически двести лет. Российская система чинов была узаконена Петром I в "Табели о рангах", которая изменила и классифицировала официальную иерархию. Чин в Табеле назывался "чин", а личико, имевшее чин, - "бюрократ". "Наша родина любит в Табели о рангах, - писал граф С. С. Уваров, прошлый когда министром народного просвещения, - торжественное выражение начала, драгоценного для славянского народа, - равенства перед законом, лелеет символ идеи, что каждый в свою очередь может проложить путь к высшим заслугам службы." "Золотым веком" российского чиновничества был XIX век, когда Россией, если верить словам В. О. Ключевского, "правила теснее не аристократия, а бюрократия." Так появился мощнейший инструмент имперской власти в России, нареченный Гос службой - жесткая, лояльно направленная, но не лишенная мудрых принципов система. Для поощрения службы устанавливались сроки пребывания в любом чине, после чего право на следующий чин давалось точно автоматом. Чинопроизводство могло быть ускорено особыми наградами на службе. Чин не только раскрывал новые возможности для его обладателя, но и прикладывал на него взыскательно регламентированные повинности, несоблюдение которых тянуло за собой большие неприятности для бюрократа. Сохранение мифа о господстве бюрократии в царской России объясняется, но, не так ее численностью, сколько ее неэффективностью. Посреди главнейших обстоятельств заключительного необходимо подчеркнуть смешанную оплату труда и ее маленький уровень для основного количества категорий чиновников, негибкость системы рангового производства, неоправданно высшую роль сословных льгот в ходе карьерного роста, маленький уровень образования. Смешанный нрав вознаграждения чиновников за службу у нас в стране был теснее вначале обоснован недочетом средств гос казны страны. Бюрократы были вознаграждены 3-мя ресурсами: деньгами, наделением землей и предназначением на прибыльные должности в центральном и местном управлении (в виде питаний-разрешения брать "несчастные случаи" от бизнеса). Рост служилого класса и командного аппарата у нас в стране мотивировался муниципальными нуждами, но само правительство не имело возможности его поддержать. Результатом этого противоречивого процесса стало возникновение чиновничества, которое значительно поддерживалось самим обществом. "Потерять честь", "обещания" и прочие виды питанья "от бизнеса", стоявшие у колыбели российского чиновничества, навечно обусловили лицо муниципального аппарата, а глубоко устоявшиеся "обещания" были унаследованы последующими поколениями как легализованный подкуп (как взятки). Русский опыт указывает, что хоть какое ослабление экономических способностей страны приводило к восстановлению в той вот либо другой ступени по существу средневековой практики "кормления от бизнеса", входившей в государственную систему содержания чиновников. В этих критериях подношения к праздничкам, памятным датам и различным дарам стали полулегальным средством пополнения кармана бюрократа. В критериях бессилия власти защитить интересы людей через законодательство взятки часто становились один-единственным рычагом, приводящим в движение механизм бюрократической машины. В атмосфере повсеместных злоупотреблений оставаться правдивым бюрократом было фактически невероятно и ни одному человеку не нужно: "не пользуйся службой" - вредить для себя не давать жить иным, числилось среди народа. "Брать по чину" стало внегласным договором, и отношение сообщества к тем, кто дозволял злоупотребления, было больше терпимым: "те, кто "получал" много, пользовались великим почтеньем, те, кто получал малюсенько либо вообщем ничего, кроме жалованья, плавали в публичном воззрении мелко." Нехорошие последствия смешанной системы оплаты административных функций бюрократии усугублялись незначительным уровнем зарплаты низших категорий чиновников, не обеспечивавших прожиточный минимум. Следовательно, "везде, в каком месте замешан энтузиазм, те, кто мог грабить, те, кто не смел красть", - констатировал декабрист А. А. Бестужев в письме Николаю I (необходимо подчеркнуть, что высшая бюрократия, в небольшом отличии от нижних чинов, была вещественно обеспечена). Конкретно условия службы на платформе административно -муниципального управления сформировали к середине XIX века тип бюрократа, ставшего олицетворением эры-чиновника, вымогателя, оппортуниста, действующего от имени власти. Мы теснее говорили, что подавляющее Большинство российской бюрократии принадлежало к непривилегированным классам. Конкретно с этой категорией служащих, находившихся на низших управляющих должностях, повсевременно имело контакт народонаселение, по их действиям судившее о силе и силе закона в большой стране, и от их нередко находились в зависимости честь, достоинство, а время от времени и жизнь людей. И принципиально знать, в которых реальных критериях приходилось служить этим бюрократам, чтобы более беспристрастно увидеть "чеховский мир" и его героев в контексте времени. Российские чиновники периода XIX-начала XX века К началу XIX века сформировался особый соц класс низшей и средней бюрократии, внутри которого из поколения в поколение воспроизводились "Томасы Опискины". Правовое регулирование их статуса исполнялось Николаем I законами 1827 и 1834 годов, 1-ый из которых определял порядок поступления на службу, а 2-ой-условия предстоящего продвижения по служебной лестнице. Продвижение по службе основывалось на принципе главенства, который почти автоматом давал обеспечение неспешный переход от одной ступени к другой, и скорость этого продвижения только очень некординально зависела от квалификации и прочих профессиональных плюсов бюрократа. Значит так, Наша родина вступила в XIX век с таковой организацией власти, которая теснее не отвечала требованиям медли Архипова Т. Г., Сенин А. С., Румянцева М. Ф. История гос службы у нас в стране XVIII-XX вв. В царской Стране России муниципальная служба понималась как деятельность "в порядке подчиненного управления государством", другими словами деятельность, исполняемая должностными личиками по управлению делами страны. Власти много раз пробовали биться с недочетами чиновничества. Александр I, расширив способности поступления на муниципальную службу лиц облагаемых классов, ввел экзамены на звание (это касалось только V и VIII классов Табели о рангах). Он также пробовал уменьшить число чиновников, но эта попытка не увенчалась фуррором. К 1830 году в России насчитывалось теснее 105 тысяч чиновников, и тенденция к увеличению их числа продолжалась. Николай I (1825-1855) пробовал пойти в пути предстоящего ужесточения требований к службе чиновников и чинопроизводству. Туда время совсем складывается система знатных званий, когда чувство личного плюсы уступает место официальному статусу. К примеру, старший по званию и должности в письме к младшему подписывал только фамилию своими руками, когда как младший должен был указывать чин и звание своими руками, кроме подписи. Неимение этого обозначения числилось грубым нарушением верховодил и числилось оскорблением. Дата подписания важного документа также проставлялась по-разному: начальник ставил номер сверху, подчиненный-снизу. Нужно отметить, что на рубеже XVIII - XIX вв. прошла реформа гос службы. В 1802 году были образованы министерства. Их формирование закрепило переход от коллегиальных к единоличным органам управления. Возникновение министров было воспринято резко, но Сперанский внес предложение соперникам реформы посты министров, тем самым переманя их на свою сторону. Принимая во внимание с формированием министров актуализировалась неувязка повышения проф уровня чиновников. По инициативе Сперанского Александр I в 1809 году подписал указ" О правилах продвижения в чины коллежского асессора и статского советчика по штатской службе". Указ предугадывал, что производство в чин VIII класса может быть только при наличии главенства, также образования - университета, губернского либо уездного училища стариков. В 1827 году были собраны все необходимые сведения о численности и составе канцелярских служащих и чиновников из облагаемых налогом сословий, а 14 октября того же года было утверждено "Положение о канцелярских служащих". Точка зрения верно связывала превосходства службы с классовой принадлежностью. Канцелярские служащие делились на 4 категории: Потомственные дворяне; Дети личных дворян, купцов 1-й гильдии, священников и дьяконов; Дети церковных служителей, ученых и художников, не имевших классов; Купцы 2-й и 3-й гильдий, иностранцы, лица, имеющие налоговое положение. Николай I запретил допуск лиц 4-го разряда на должности, соответствующие XIV классу Табели о рангах. В конце 20-х годов XIX века в российском обществе распространилась идея полной отмены гражданских чинов, что вызвало глухое сопротивление высших чиновников империи. После некоторых колебаний Николай I пошел по пути дальнейшего совершенствования государственной службы и чинопроизводства. Важным шагом в организации государственной службы явилась кодификация соответствующего законодательства и подготовка" Свода законов о государственной службе", составившего 3-й том "Свода законов Российской империи". Кодекс был подготовлен к 1832 году, а два года спустя, в его разработке, Николай I подписал "Положение о порядке производства чинов в гражданскую службу". Он предусматривал разделение лиц, имеющих право на работу в государственном аппарате по закону, на три категории: те, кто закончил курс естественных наук в высших учебных заведениях; те, кто закончил курс естественных наук в средних учебных заведениях; те, кто не имеет аттестатов ни одного из вышеперечисленных учебных заведений" Архипова Т. Г., Сенин А. С., Румянцева М. Ф. История государственной службы в России XVIII-XX вв. Однако следует отметить, что и тогда образование чиновников не отвечало предъявляемым требованиям. Так, из низших должностных лиц (10-14 классы Табеля успеваемости), привлеченных к уголовной ответственности, только 3,2% имели высшее образование, 11,3% - среднее, а остальные 85,5% - низшее. Для средних должностных лиц (5-8 классы) эти цифры составляли соответственно 6,4%, 26,0% и 67,6%. Были установлены разные годы службы - "за усердную и похвальную службу" и "за отличия, оказанные по службе". При этом подчеркивалось, что во всех ведомствах государственной службы должностные лица "определяются на места не иначе, как по чину каждого". Разные слои общества по-разному относились к Табели о рангах. Но к середине XIX века стало очевидно, что это не способствует продвижению наиболее достойных. Поэтому при каждом новом царе, начиная с Павла I и кончая Александром III, встал вопрос о его упразднении. Она появилась, конечно, в начале царствования Александра II. Жесткая критика системы чинов исходила не только извне, но и из самих правительственных кругов. Александр II начал с образования особого совещательного собрания. Совещание осудило манию чинов, растущее число и влияние бюрократии, коррупцию и другие пороки, и предложило реформу всей системы управления, включая, в частности, с одной стороны, желательность отмены Табелей учета рабочего времени, но только после существенного повышения зарплаты чиновников. В результате жалованье за время царствования Александра увеличилось в среднем в два раза, но Табель остался нетронутым. То же самое повторилось при его сыне Александре III. Он также учредил в начале своего царствования Специальную конференцию, которая признала необходимость упразднения чинов, так как они стали явно архаичными, утратили всякий положительный смысл, а лишь стимулируют уродливые почести, карьеризм, который, не стесняясь в средствах, приводит на государственную службу беспринципных людей, которые вместо необходимых деловых и моральных качеств имеют лишь неукротимое желание "вылезти из верхов" любым способом. Главным выводом совещания стало предложение о слиянии чинов с должностями. Король сначала поддержал его. Но подавляющее большинство министров выступало против упразднения чинов. В то же время их доводы, по сути, повторяли доводы Уварова: "чин возвышает своего владельца над другими подданными, а так как он дается за службу государю, то тем самым укрепляет власть и поднимает ее престиж." Кроме того, в отзывах министров говорилось об опасности "потрясений в умах" чиновников при отмене традиционного порядка. Новая комиссия по совершенствованию государственной службы была, по установившейся традиции, образована в начале царствования Николая II, в 1895 году, на этот раз - при Государственном совете. Она представила свой доклад только 6 лет спустя, в 1901 году. Содержащиеся в нем предложения были наименее радикальными за все 100 лет работы подобных комиссий. На этот раз даже на этом этапе не ставился вопрос ни об отмене чинов, ни об отмене классового ценза. По существу, предлагалось лишь заменить принцип старшинства принципом награждения за заслуги в производстве чиносов, а также восстановить отмененный полвека назад образовательный ценз для чиновников. Комиссия использовала в качестве аргумента к аргументу, выдвинутому в начале XX века, почти накануне революции, вопиющий диссонанс с настроениями большинства образованного общества: "rite de essence есть проявление императорской благосклонности к любому подданному, независимо от его сословия". Общий дух выводов Комиссии отражал присущую тому времени высокую степень отчуждения власти от общества. Однако даже у правительства не хватило политической воли пойти на такие полумеры. Только после революции, в 1906 году, был принят закон об отмене классового принципа в получении званий и замене его критерием образования. Но сами чины сохранились. Временное правительство в августе - сентябре 1917 года подготовило проект постановления "Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия", но не успело его утвердить. "Окончательное решение вопроса" произошло только после прихода к власти большевиков. Советская номенклатура и постсоветская бюрократия Значительные изменения в форме, содержании и характере деятельности государственных служащих произошли после 1917 года, что связано с распадом Российской империи и приходом к власти большевиков. Большевистские лидеры считали, что построение коммунистического общества приведет к гибели государства вообще и бюрократии в частности. Они провозгласили целью ломку старого государственного аппарата и замену его самоуправлением рабочих с полной выборностью и сменяемостью должностных лиц, при оплате их труда на уровне средней заработной платы рабочего. Поэтому один из первых декретов нового правительства (Декрет Центрального исполнительного комитета и СНК от 8 ноября 1917 года) был посвящен ликвидации всех классов и сословных привилегий, существовавших в России, отмене гражданских и офицерских чинов, знаков отличия. Одной из самых одиозных черт этой модели была номенклатура. Номенклатура-продукт однопартийной системы, а номенклатурный принцип подбора кадров основан не на принципе профессионализма, а главным образом на политической лояльности. Истоки номенклатуры восходят к периоду Гражданской войны. В. И. Ленин был убежден, что в России нет другой политической силы, кроме Партии большевиков, способной вести и вести народ от раскола к единству, а затем к социализму. Партийный аппарат стал костяком системы власти, собирающей общество, развалившееся в годы революции и гражданской войны. В 1920 году. 53% коммунистов были работниками советских учреждений. Форма власти оставалась советской. Советы продолжали функционировать, но советские органы постепенно утрачивали свое значение. Происходит слияние партийного (большевистского) и советского аппаратов с передачей прерогативы принятия решений партийным органам. Вместо первоначально провозглашенного неограниченного советского коллективного самоуправления устанавливается принцип единоначалия. Отсутствие элементарных управленческих знаний и опыта у большинства членов большевистской партии обусловило необходимость, преодолевая сопротивление и нежелание сотрудничать с новой властью ("саботаж"), привлечь в государственный аппарат значительную часть старой бюрократии. Руководители соглашались работать не только под давлением властей (это было существенно, в том числе и методами ЧК), но и по необходимости-госслужба была для них единственным источником средств к существованию. По данным первой переписи чиновников в Москве в августе 1918 года, доля старой бюрократии среди военнослужащих советских правительственных ведомств составляла в ВЧК 16,1%, в НКИДЕ - 22,2%, в ЦК КПСС, Ревтрибунале при ЦК КПСС, Наркомате национальностей и управлении делами КПСС - 36,5-40%, в НКВД - 46,2%, в СПК - 48,3%, в ПКЖ - 54,4%, в Наркомате внутренних дел - 60,9%, в Наркомате внутренних дел-60,9%. Наркомата морских дел и 72,4% и т. д. Таким образом, в первые годы Советской власти корпус государственной службы состоял из двух частей: новой, советской управленческой бюрократии, исповедовавшей коммунистические принципы, и старой, которая постепенно размывалась (либо полностью перенимала новые принципы, либо заменялась, в том числе и репрессивными методами, по мере того как руководители советского поколения приобретали квалификацию и знания). В не руководящей структуре значительную, а во многих отделах преобладающую часть служащих составляли представители рабочих и крестьян или, во всяком случае, люди, не имевшие ранее никакого отношения к управленческой деятельности. С окончанием гражданской войны и образованием СССР многие черты государственного управления, сложившиеся в первые годы советской власти, закрепились. Вся власть была сосредоточена в руках вождя-лидера правящей Коммунистической партии. Со времен И. В. Сталина превращение в вождя было связано с занятием партийной должности Генерального секретаря ЦК. Вождь мог занимать или не занимать государственные посты. Только при преемниках И. В. Сталина понятие "номенклатура" может быть законно использовано для определения особого слоя бюрократии, прежде всего региональных руководителей, которые все больше влияли на принятие решений и их реализацию. Поскольку И. В. Сталин не оставил официального преемника, ни один из советских лидеров, пришедших к власти после его смерти, не был готов в точности следовать сталинской традиции управления государством. Многие члены высшего руководства, решавшие судьбу сталинского наследия, по своему опыту и настроениям скорее принадлежали к кругу "номенклатуры", которая постоянно подавлялась И. В. Сталиным, и полностью разделяли его преобладающее стремление избавиться от угрозы повторения сталинского деспотизма. Среди мер либерализации, осуществленных сразу после смерти И. В. Сталина, следует отметить изменение номенклатурной системы. Согласно указу Президиума ЦК КПСС от 16 июля 1953 года из 45 тысяч должностей в номенклатуре ЦК осталось 25 тысяч, а из них более 11 тысяч. во вновь созданной учетно-контрольной номенклатуре, предусматривающей информирование отделов ЦК о кадровых перемещениях. Объективно это укрепило позиции региональных руководителей, которые ранее были ограничены в решении важнейших кадровых вопросов на местах. Советские региональные лидеры: политизация номенклатуры. Сформировался устойчивый, глубоко эшелонированный кадровый слой, лишенный внутренней оппозиции, тесно связанный с хозяйственными структурами и вновь обретший серьезную самостоятельность в отношениях с центром. Эти процессы сыграли свою роль в распаде СССР и формировании новой постсоветской государственной системы. По данным Государственного комитета Российской Федерации по статистике, общая численность работников федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации на начало 1999 года составляла 1 миллион 102 тысячи 790 человек. Сегодня она увеличилась еще больше. 1994-1996 годы-это период, когда процесс разделения властей начал приобретать новое качественное состояние. В связи с активным формированием представительных структур государственной власти всех уровней и необходимостью укрепления основ общества объективно увеличивается численность работников органов законодательной власти, судебной власти и прокуратуры. Наиболее значительно возросла доля работников, занятых в аппарате законодательных органов. Увеличение количественного состава исполнительной власти происходило в основном за счет Государственной налоговой службы, Министерства финансов, Федеральной службы занятости и некоторых других, что было продиктовано реальным изменением акцентов в государстве. Трансформация российского общества естественным образом сопровождается динамичным развитием бюрократии. Одновременно происходит увеличение ее численности, перераспределение в составе исполнительной и законодательной ветвей государственной власти. Наиболее широко в управленческом составе представлены специалисты с высшим образованием (техническим, экономическим, медицинским, гуманитарным, юридическим). Большинство сотрудников государственной службы имеют высшее образование по профилю, не соответствующему той деятельности, которой они в настоящее время занимаются Кроме того, результаты аттестации государственных служащих разных уровней показывают, что 20-25% аттестованных не соответствуют предъявляемым требованиям, это говорит о том, что значительное количество чиновников нуждается либо в замене, либо в достаточно серьезной дополнительной подготовке. Заключение Итак, мы выяснили, что государственная служба в России формировалась веками. Если в XVI - начале XVII веков господствовала практика временных служебных приказов, то в середине XVII века возникли приказы и другие государственные учреждения, в которых существовал слой людей, выполнявших свои поручения, то при централизации государства появилась группа людей на государственной службе. Из этой группы в начале XVIII века сформировалась профессиональная бюрократия, деятельность которой регулировалась законом. Порядок государственной службы в Российской империи регламентировался документом "Табель о рангах всех чинов, военных, государственных и придворных, находящихся в одном сословии; находящихся в одном сословии", который был утвержден 24 января (4 февраля) 1722 года императором Петром I. Если до Табели о рангах карьера определялась знатностью дворянского рода, то новая система поощряла знания и опыт, способности и заслуги перед отечеством. До революции 1917 года было издано около 200 правовых актов, регулирующих различные аспекты государственной службы. Ленин призывал к созданию принципиально нового государства рабочих и крестьян, а старая бюрократия была разогнана. В дальнейшем отчуждение номенклатуры от народа сопровождалось ростом пассивности населения, угасанием ростков низового самоуправления, снижением интереса к официальной идеологии. Либерализация (или "оттепель") при Хрущеве не произвела существенных изменений в номенклатурной системе страны, а после провала либерализации возросла пассивность населения и циничное отношение к идеологии спецслужб. На современном этапе в России наблюдается неуклонный рост числа чиновников. Список литературы Архипова Т. Г., Сенин А. С., Румянцева М. Ф. История государственной службы в России XVIII-XX вв.-М.: РГГУ, 2001. - 230 с. Градовский А. Д. Начало российского государственного права // Собр. соч. - СПб., 1908. - Т. 8. - с. 93-94. Оболонский А. В. На службе государева: к истории российского officialnichestva [на службе государевой: к истории российского чиновничества]. - 1997. - № 5. - С. 63-76. Оболонский А. В., Барабашов А. Г. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000. - 440 с. Русское законодательство X-XX вв.: В 9 т. Акты земских соборов. - М., 1985. - Т. 3. - с. 94-99. Старилов Ю. Н. Официальное право. - М.: Бек, 1996. - 698 с. Хлевнюк О. В. Советские региональные лидеры: политизация номенклатуры / / Куда идет Россия?.. Кризис институциональных систем: век, десятилетие, год. 1999 / Под общей редакцией Т. И. Заславской. - М.: Логос, 1999. - с. 97-100. Хохряков Б. С., Попов В. Г. Современное российское чиновничество: динамика и основные тенденции развития / / Чиновничество.. - 2003. - №1 Шепелев Л. Е. Звания, мундиры, ордена в Российской империи. - Л., 1991. - 227 с. Шепелев Л. Е. Официальный мир России: XVIII-начало XX века. - Спб.: "Искусство-СПБ", 1999. - 479 с. |
