Семинарское занятие. Реформы Петра I
 Скачать 88.45 Kb.
|
|
Реформы Петра I Правление Петра I (1689—1725) было не просто царствованием, но переломной эпохой в жизни страны. В исторической науке и исторической литературе прочно укоренились термины «эпоха Петра», «эпоха петровских преобразований». В результате петровских реформ новое появлялось повсюду — в экономике и науке, в культурной жизни и в быту, в структуре государственного аппарата и управления, создании новой армии и флота, во внешней политике. Россия в ходе петровских реформ превратилась в одну из сильнейших европейских держав. Качественному скачку, совершенному в первой четверти XVIII века, Россия обязана была трудовым и ратным подвигам простых людей, но в центре всей реформаторской деятельности находился Петр — личность необыкновенная, с его огромным умом, разносторонними дарованиями и железной волей. Время показало удивительную жизнеспособность многих институтов, созданных Петром. Сенат просуществовал в России более двухсот лет; подушная подать, введенная в 1724 году, была отменена лишь 163 года спустя. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 году, спустя 170 лет после первого. Синодальное управление православной церкви оставалось неизменным почти двести лет. Поэтому понятно то восхищение, которое вызывал и вызывает великий реформатор России. Рассматривая петровские преобразования, необходимо отметить, что спор об их закономерности, прогрессивности и даже целесообразности идет в исторической науке почти со времен самих реформ. При этом высказывались две противоположные точки зрения. Славянофилы укоряли российского императора в том, что он грубо вторгся в жизнь русского народа и «европеизацией» нарушил самобытный строй России. Эти взгляды были подвергнуты критике русским историком С.М. Соловьёвым. Он доказывал историческую обусловленность и необходимость реформ, которые, по его мнению, ощущались всем народом. Эта мысль С.М. Соловьёва была поддержана В.О. Ключевским, который в курсе своих лекции отмечал, что «реформа сама собою вышла из насущных нужд государства и народа, инстинктивно почувствованных властным человеком с чутким умом и сильным характером, талантами, дружно совместившимися в одной из тех исключительно счастливо сложенных натур». Предпосылки петровских преобразований. Россия к концу XVII века была обширным государством, занимавшим большую часть Восточно-Европейской равнины, а также Сибирь и часть Дальнего Востока. Однако страна была отрезана от морских берегов, она не могла широко использовать дешевые пути сообщения. Хотя на востоке Россия омывалась Тихим океаном, но выгод из этого извлечь было нельзя, так как Дальний Восток только начинал осваиваться. На юге страны Астрахань открывала путь в Каспийское море, но оно было закрытым. К Азовскому и Черному морям запирали две турецкие крепости — Азов и Очаков. Балтийское побережье находилось под властью Швеции. Единственным морским портом был Архангельск, но он слишком удален от центра и на несколько месяцев в году замерзал. Население России в конце XVII века насчитывало около 13 млн человек. Основная масса людей размещалась в центре Европейской равнины на малоплодородных землях, черноземы Причерноморья и Кубани еще не были освоены. Продолжался отток части населения из обжитых районов центра на окраины страны. Россия в те годы оставалась отсталой страной. Ее отсталость определялась не только неблагоприятными почвенно-климатическими условиями и отсутствием удобного выхода к морским берегам, но и последствиями татаро-монгольского ига. Отсталой экономике соответствовали и отсталые общественные отношения. В некоторых странах Западной Европы ко второй половине XVII века уже произошли буржуазные революции, они вступили на путь капиталистического развития. Россия же развивалась на принципах крепостного хозяйства, для которого были характерны господство натурального хозяйства, прикрепление работников к земле и личная зависимость крестьянина от помещика. Земля, возделываемая примитивными орудиями, давала скудный урожай, значительная часть которого попадала в руки светским и духовным феодалам. Крепостничество сковывало хозяйственную инициативу крестьян, глушило все новое и задерживало движение страны по пути прогресса. Тем не менее, новые явления, хотя и медленно, но пробивали себе путь. В экономике постепенно нарушался натуральный характер хозяйства, развивалось ремесло и мелкотоварное производство. Большое значение для развития производительных сил имело появление производства мануфактурного типа: тульские, каширские, олонецкие и другие железоделательные заводы. Под Москвой были построены стеклянный и кожевенные заводы, казенная полотняная мануфактура в Москве превратилась в крупное предприятие. На Урале предпринимались первые шаги по созданию крупных металлургических заводов. Все эти факты говорили о том, что государство и частные предприниматели начинали переход от ремесленных мастерских к крупным мануфактурам, основанным на применении машин, разделении труда и новых технологий в производственных процессах. Постепенно усиливалось общественное и географическое разделение труда, что составляло основу складывающегося всероссийского рынка. Со второй половины XVII века увеличивается число городов в России, город все более отделяется от деревни. Разделение труда отразилось в выделении промысловых и земледельческих районов. Около Тулы, Каргополя, Устюжны складываются ремесленные и кустарные железоделательные промыслы. В Ярославле, Костроме, Белозерске, Казани развиваются суконные, полотняные, кожевенные и другие промыслы. Устанавливаются торговые связи между городами. По сведениям таможенных книг, Вязьма торговала с 45 городами, Тихвин — с 30. Растут городские рынки, появляются ярмарки (Макарьевская, Ирбитская, Архангельская). Сибирь поставляла меха, Север — лес, смолу, деготь, ворвань, Рязанская земля — хлеб, Поволжье — рыбу, соль, поташ и т. д. Развитие промыслов и ремесел, появление первых мануфактур, рост внутренней и внешней торговли — все это не могло не повлиять на экономическую политику российского правительства. Интересным документом того времени является Новоторговый устав, составленный под руководством боярина А.Л. Ордин-Нащокина в 1667 году. Уставом определялась единая таможенная политика, устанавливались тарифы и правила торговли, которые были выгодны для русских купцов. Новоторговый устав свидетельствовал о зарождении в России политики меркантилизма. Интересно отметить, что Ордин-Нащокин рекомендовал русским купцам организовывать торговые компании, чтобы защититься от произвола и конкуренции со стороны иностранных купцов. Постепенно преодолевалась изолированность России от Западной Европы. Все шире распространялись элементы западноевропейской культуры и научных знаний. Устанавливались торговые и дипломатические связи, осуществлялся взаимный обмен опытом. В Москве открылась Немецкая слобода, чаще стали посещать Россию иностранцы, а русские люди — выезжать за границу. Таким образом, к концу XVII века в экономической жизни страны наметились существенные изменения, прежние натурально-хозяйственные отношения заменялись товарно-денежными, оживляется внутренний обмен, возникает более тесная торговая связь с заграничными рынками. Во второй половине XVII века произошли перемены в системе государственного управления. Укреплялось самодержавие, осуществлялась государственная централизация. Шел процесс постепенного перехода от сословно-представительной к абсолютной монархии. Регулярно созываемые прежде земские соборы, состоявшие из выборных от дворян и от городского населения, а также из числа членов Боярской думы и высшего духовенства, прекращают собираться. Последний Земский собор был созван в 1653 году. Другим признаком формирования абсолютизма являлось изменение состава Боярской думы. В это некогда аристократическое учреждение стали проникать люди, чья карьера находилась в прямой зависимости от личных способностей, а не от происхождения. Боярская дума все больше становилась зависимой от царя. Менялся и приказной строй, который все больше выявлял свои недостатки. Частичные усовершенствования уже не могли улучшить центральный аппарат управления, но они показательны в смысле отражения тенденции к централизации. Некоторые нововведения начались и в военном деле. Вместо дворянского ополчения и стрелецкого войска в армии все большее значение приобретали полки нового строя — рейтарские, драгунские и солдатские, предвосхитившие регулярную армию начала XVIII века. Изменения затронули и область культуры. Начинается «обмирщение» культуры, то есть проникновение в нее светских начал. Образованные слои горожан и дворянства все больше стали проявлять интерес к научным знаниям. Передовые образованные вельможи того времени уже стали понимать необходимость реформ. К ним следует отнести крупного деятеля 60-х годов XVII века А.Л. Ордин-Нащокина. Главным его занятием была дипломатия. Это был дипломат первой величины, которого уважали иностранцы. Как отмечал В.О. Ключевский, из предложений и проектов Ордин-Нащокина «впервые стала складываться цельная преобразовательная программа, не широкая, но довольно отчетливая программа реформы административной и народнохозяйственной». Нащокин разработал проект создания городского самоуправления, приказа купецких дел и др. Не все его проекты были осуществлены, так как они опережали свое время. Другим видным деятелем конца XVII века был князь В.В. Голицын, влиятельный вельможа в период правления царевны Софьи. Он был образованным и умным человеком. Голицын мечтал о создании постоянного войска, об установлении подушной подати взамен подворной и, по словам В.О. Ключевского, «думал начать освобождение крестьян, предоставив им обрабатываемые ими земли». По пути преобразований пошли Б.И. Морозов — дядька царя Алексея Михайловича; боярин А.С. Матвеев — человек образованный и начитанный, первый составитель исторических трудов, инициатор создания первого на Руси театра и театрального училища; Ф.М. Ртищев — ученый-богослов, основатель первых больниц и приютов. Все это свидетельствовало о том, что в конце XVII века Россия стояла на пороге реформ. Но при царе Алексее Михайловиче, отце Петра I, было создано только «преобразовательное настроение». По образному выражению историка В.О. Ключевского, «царь Алексей Михайлович принял в преобразовательном движении позу, соответствующую такому взгляду на дело: одной ногой он еще крепко упирался в родную православную старину, а другую уже занес было за ее черту да так и остался в этом нерешительном переходном положении». Таким образом, в умах передовых людей того мятежного века накопилось немало прогрессивных идей, которые в совокупности составляли довольно стройную преобразовательную программу: укрепление позиции России на Балтийском побережье, переустройство войска в регулярную армию, введение городского самоуправления, внедрение в практику подушной подати, освобождение крестьян от крепостничества и др. Реформы Петра Великого. Реформаторская деятельность Петра I отличалась невиданным размахом, новизной и смелостью в ломке отживших законов, учреждений, уклада жизни и быта. Действия его были не только решительны, но нередко и жестоки. Его указы, отмечал А.С. Пушкин, кажется, «писаны кнутом». С давних времен у историков отсутствует единое мнение по вопросу о том, был ли у Петра заранее разработанный общий план реформ или они рождались под влиянием военной необходимости. Нужно признать тот факт, что сильнейшим стимулятором петровских реформ было неудачное начало Северной войны. Под Нарвой была потеряна вся артиллерия. Стало ясно, что придется заново создавать армию, обеспечить ее оружием, боеприпасами, обмундированием. Бурное создание мануфактур осуществлялось не ради развития экономики или получения прибыли, а было обусловлено жесткой необходимостью полностью удовлетворить нужды армии и флота. Сложившаяся ситуация заставила Петра осознать необходимость увеличения и перевооружения армии, определить характер и особенности всей экономической политики петровского правительства. Нельзя не согласиться с утверждением В.О. Ключевского о том, что «война указала порядок реформы, сообщила ей темп и самые приемы. Преобразовательные меры следовали одна за другой в том порядке, в каком вызывали их потребности, навязанные войной». Сущность преобразований Петра I заключалась в том, что они представляли собой классический пример радикальных принудительных реформ, проведенных государством «сверху». Инициатива, исходящая от общества, то есть «снизу», оказалась невостребованной. Основным инструментом проведения реформ было законодательное регулирование всех сторон жизни общества. Петр I мечтал создать свое рациональное, или, в его терминологии, «регулярное» государство, где исполняются дельные, толковые законы, ограждающие население от произвола бюрократии. Петровское законодательство охватывает буквально все сферы общественной жизни: регламентирование промышленности, внешней торговли, армии и флота, управления различными слоями населения. Однако идеал рационального государства, о котором мечтал царь, оказался утопией и на практике привел к установлению полицейского абсолютистского режима. В области экономики петровские преобразования были направлены, прежде всего, на форсированное строительство казенных заводов по стратегически важным для государства производствам. Уже в связи с азовскими походами и строительством воронежского флота был расширен Боринский железоделательный завод, построены у Воронежской верфи Липецкий доменный и Кузьминский молотовый заводы. В Тульском округе были расширены и переоборудованы оружейные заводы, которые к концу царствования Петра изготовляли 15 тысяч ружей и тысячу пистолетов в год. На Оке выросли Дугненский доменный и Меньшовский орудийный заводы. С началом Северной войны Петр обращает внимание на развитие Олонецких заводов, которые должны были лить пушки и ковать якоря. Были основаны Пушечные дворы в Москве и Петербурге, Сестрорецкий оружейный завод, на котором производили оружие, проволоку, якоря. В 1697 году на Урале началась закладка Невьянского завода — первенца уральской промышленности. Первый чугун на этом заводе выплавили в декабре 1701 года. Рождение знаменитой уральской промышленности было выдающимся событием. Затем появляются Каменский, Алапаевский, Екатеринбургский и другие железоделательные заводы. К 1725 году число уральских заводов доходит до одиннадцати. В 1718 году на всех русских заводах было выплавлено более 6,5 млн пудов чугуна и около 200 тысяч пудов чистой меди, что позволило с 1722 года начать экспорт железа. Для снабжения армии и флота, для продажи на внутреннем рынке и вывоза за границу были основаны 15 суконных и шерстяных, 11 полотняных и парусных, 14 кожевенных, 9 шелковых, 6 бумажных, много пороховых, канатных и других мануфактур. Всего к концу царствования Петра в России действовало 221 промышленное предприятие, из них 200 фабрик и заводов было основано в петровскую эпоху. На современников деятельность царя в деле развития промышленности производила неизгладимое впечатление. Россия представлялась им как бы одним заводом: повсюду был слышен стук молотков и топоров; «отовсюду текли ученые и всяких знаний мастера с книгами, инструментами, машинами, чтобы извлекать из земных недр скрытые сокровища». И при всех этих работах виден был сам Петр, как мастер и руководитель. Во все концы страны рассылались письма и грамоты царя то с советом, то с грозным приказом искать железо, серебро и свинец, заводить мануфактуры и фабрики, лить чугун, ткать полотно и парусину. Побуждая предприимчивых людей вкладывать капиталы в промышленность, царь освобождал предпринимателей от повинностей, предоставлял им кредиты, льготы и защиту государства от иностранных конкурентов. Бурно развивающаяся промышленность остро нуждалась в рабочей силе. Вначале к заводам прикрепляли всевозможного рода «гулящих людей», беглых солдат и нищих. Число же вольных работников было невелико. Чаще всего работные люди вербовались из крепостных крестьян. В крепостнической России проблему рабочей силы в промышленности Петр решал чисто крепостническим образом — в принудительном порядке приписывал казенных крестьян к заводам. Разрешалось также предпринимателям покупать к своим заводам крепостных крестьян, чтобы использовать их на заводских работах. Так превращались промышленные предприятия, где зарождался капиталистический уклад, в предприятия крепостнические. В целых отраслях промышленности использовался труд только крепостных крестьян. С развитием промышленности расширялась внутренняя и внешняя торговля, особенно с завоеванием выхода к Балтийскому морю. Сюда перемещается центр внешней торговли. Главным городом, через который шла торговля с Западом, стал Петербург. В 1722 году в Петербургском порту побывало 116 иностранных кораблей, а в 1725 году — уже 914. К концу царствования Петра русский ввоз составлял 2,1 млн рублей, а вывоз — 4,2 млн рублей, то есть в 2 раза больше. В общей массе русского вывоза изделия составляли 52 %, а сырье — 48 %. Большие прибыли поступали купечеству, шли в государственную казну. Самодержавное правительство Петра последовательно осуществляло торгово-промышленную политику на основе меркантилизма. Таким образом, петровские преобразования позволили создать мощную экономическую базу развивающейся нации, но вместе с тем, насаждаемая государством промышленность была крепостнической, что тормозило развитие буржуазных отношений в стране. В социальной политике реформаторская деятельность коснулась всех сословий русского общества. Петр I прежде всего стремился экономически и политически стабилизировать господствующий класс — дворянство. В первой четверти XVIII века произошел распад некогда единого сословия «служилых людей». Верхушка служилого сословия — служилые «по отечеству», то есть по происхождению, превратились в дворян, а низы сословия служилых «по отечеству» и «по прибору» стали государственными крестьянами. Образование сословия дворян было результатом сознательной деятельности Петра. Он строил сильное дворянское государство. А для этого нужно было возвысить дворянство. Царь добивается того, чтобы оно считало «государеву службу» своим почетным правом, своим призванием, умело править страной и начальствовать над войсками. Петр устанавливает новые обязанности для дворян: с 10 до 15 лет дворянин обязан обучаться «грамоте, цифири и геометрии». С 15 лет он шел служить. Прохождение несложного курса науки было обязательным, без справки о «выучке» дворянину не давали разрешения жениться. Указами царя был установлен порядок, по которому «родовитость» не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, наиболее одаренные и деятельные выходцы из народа имели возможность получить любой военный или гражданский чин. Этот порядок был закреплен в «Табели о рангах», принятой в 1722 году, по которой все должности в армии, во флоте и в гражданских учреждениях были разделены на 14 рангов или чинов. Все чины можно было получить только за свои личные качества и за службу. «Табель о рангах», закрепившая принцип продвижения по служебной лестнице в зависимости от личных достоинств, безусловно, была шагом вперед от феодализма к созданию основ буржуазного государства. Вместе с тем, «Табель о рангах» защищала интересы господствующих классов. Петр уничтожил существовавшее в ту эпоху внутри господствующего класса деление на окольничих, бояр, дворян, на наследственно владевшее землей боярство и на служилое дворянство. Все стали дворянами. Указом 1714 года о единонаследии было уничтожено различие между поместьями и вотчинами. Все земли стали полностью собственностью дворян, их имениями. Петр запретил дворянам дробить земельные владения между всеми сыновьями и приказал завещать недвижимое имение лишь одному сыну по выбору. Когда не было завещания, поместье наследовал старший сын. Это предотвращало дробление дворянских земель, падение платежеспособности крестьян, побуждало дворян нести «государеву службу», заниматься торговлей. Те, кто не получал имений, вынуждены были «хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим». Многим дворянам эти порядки были не по душе. Они тяготились службой, не хотели учиться, не понимали преобразований монарха. Но Петр, несмотря на жалобы и недовольство, неуклонно строил могучую дворянскую империю. Сознавая важное значение торговли и промышленности в жизни государства, Петр стремился поднять активность городского населения, унифицировать социальную структуру города. По западному образцу в него перенесены магистраты, цехи и гильдии. Посадское население было поделено на две гильдии: в первую вошли верхи посада, богатые купцы, ремесленники, горожане интеллигентных профессий; во вторую гильдию включены мелкие лавочники и ремесленники. Попытка царя насадить в России городское самоуправление и цеховой строй не увенчалась успехом, так как городское население было стеснено государственным «тяглом», податями и другими бесплатными службами и повинностями. Социальные преобразования Петра затронули и крепостное крестьянство. С введением подушной подати ухудшилось юридическое положение крепостного крестьянства вследствие слияния его с холопами в единое сословие помещичьих «подданных». Холопы сначала были переписаны, а затем внесены в подушный оклад. Утратив признак бестягловости, холопы стали разновидностью крепостных крестьян и потеряли право на получение свободы. Постоянная нужда в деньгах на военные расходы побуждала Петра изыскивать все новые и новые источники государственных доходов. Учреждена даже особая должность прибыльщиков, которые, по выражению одного указа, должны были «сидеть и чинить государю прибыли». Самый деятельный и изобретательный из них — А.А. Курбатов, дворовый человек боярина Б.П. Шереметева, предложивший Петру проект о налоге на гербовую бумагу. К концу царствования Петра многие мелочные сборы были отменены, а прямые налоги, распределявшиеся по тяглым дворам, заменены подушной податью. Для этого в 1718 году произведена перепись всего «тяглого» населения. На все лица мужского пола, занесенные в ревизские списки, определен подушный оклад в 74 копейки. Подушная подать, которая была выше прежней, подворной, и падала на большее число лиц, увеличила доход казны в 4 раза, но и тяготы крестьян возросли в три раза. Власть помещиков над крестьянами усилилась, так как представление ревизских списков и сбор подати были поручены помещикам. Народ от государственных тягот уходил в казаки или бежал в Польшу. Побеги при Петре приняли большие размеры. Таким образом, в социальном строе России петровского времени сознательно осуществлялся процесс унификации сословной структуры общества, целью которого являлось создание самодержавного, военно-бюрократического государства. Центральное место среди преобразований Петра занимали реформы государственного управления, реорганизация всех его звеньев. В начале царствования Петра продолжали существовать старые органы власти и управления, рядом с которыми появлялись и новые (Преображенский приказ, Приказ военных дел и др.). Боярская дума постепенно отходила на задний план. Число членов думы постепенно сокращалось. Старые бояре умирали, а новых пожалований в бояре царь почти не проводил. С 1699 года на смену Боярской думе пришла Ближняя канцелярия из восьми доверенных лиц царя, которых он называл «конзилией министров». Отправляясь в Прутский поход 22 февраля 1711 года, Петр подписал указ об организации нового высшего государственного учреждения — Сената: «Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления». В состав этого учреждения были назначены девять сенаторов: граф И.А. Мусин-Пушкин, Т.Н. Стрешнев, князь П.А. Голицын, князь Д.В. Долгорукий, Г.А. Племянников, М.М. Самарин, В. Апухтин, князь Г.И. Волконский, Н.П. Мельницкий и обер-секретарь Щукин. Власть и компетенции Сената были уточнены указами от 2 марта 1711 года. Сенату поручалось ведать финансами, торговлей, заботиться об увеличении доходов, следить за действиями высших чиновников и учреждений, наблюдать за судопроизводством, разрабатывать новые законы. За Сенатом были твердо закреплены права высшего государственного учреждения, поставленного над всем центральным аппаратом управления и администрации, ему были подчинены все коллегии и канцелярии. В 1722 году во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, им стал П.И. Ягужинский — «око государево». Свой контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых во все правительственные учреждения. Затем к прокурорскому надзору добавлялась система фискалов, возглавлявшихся обер-фискалом. Они боролись с злоупотреблениями чиновников и прежде всего — со взяточничеством. Но искоренить взяточничество Петру не удалось. Сам обер-фискал Нестеров был публично казнен за взятку. Царь внимательно следил за деятельностью сенаторов, требовал, чтобы они своевременно рассматривали поступавшие дела, помогал им, но и распекал их за «дела, смеха достойные», жестоко бранил за взятки, а иногда пускал в ход против них свою дубинку, чаще всего гулявшую по спине князя Меншикова, которого Петр до конца жизни ценил за способности и заслуги. Изменившимся условиям не соответствовала и приказная система. Взамен ее в 1718 года было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Военная, Адмиралтейская и Иностранная. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия — доходами, Штатс-коллегия — расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступление доходов, сбор пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им средств. Промышленностью занималась Мануфактур-коллегия, горным делом — Берг-коллегия, торговля находилась в ведении Коммерц-коллегии. Судебные функции осуществляла Юстиц-коллегия, поместными делами занималась Вотчинная коллегия. В состав каждой коллегии входили президент и вице-президент, 4 советника, 4 асессора и секретарь. Все дела решались большинством голосов, коллегиальность была одной из отличительных черт новых учреждений. Для управления посадским населением был создан Главный магистрат, действовавший на правах коллегии. Ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов, которые занимались судопроизводством, сбором налогов и наблюдением за порядком в городе. Всматриваясь в различия между коллегиями и старыми приказами, необходимо отметить, что система коллегий централизовала власть, более четко и правильно организовала аппарат управления, устранила прежнюю путаницу между ведомствами, а также распространила свою компетенцию на всю территорию страны. Важную роль в утверждении абсолютизма сыграла церковная реформа. В 1700 году умер патриарх Адриан, и Петр не спешил избирать ему преемника, а «местоблюстителем патриаршего престола» назначил Рязанского митрополита Стефана Яворского. Управление же патриаршим хозяйством перешло в руки особо назначенных светских лиц. Более двадцати лет русская церковь управлялась без патриарха. В 1721 года состоялось открытие «Святейшего Правительствующего Синода». Эта духовная коллегия заменила собой патриаршую власть, зависимую от государства: синодалы являлись чиновниками в рясах, подобно светским служащим они приносили присягу и получали жалованье. Сторонник петровских преобразований архиепископ Феофан Прокопович составил «Духовный регламент», отредактированный Петром. В нем обосновывалась церковная реформа, определялись функции Синода по управлению церковью. Представителем государя в Синоде был обер-прокурор, являвшийся фактически главой духовной коллегии. Церковная реформа означала ликвидацию самостоятельной политической роли церкви. Она становилась составной частью государственного аппарата. В 1708—1709 годах началась перестройка органов местного управления. В XVII веке страна была разделена на 150 уездов, каждым уездом управлял воевода, который непосредственно сносился с центром. Новое административно-территориальное деление было введено на основании указа от 18 декабря 1708 года, которым предлагалось «для всенародной пользы учинить 8 губерний и к ним расписать города». Губернии сильно различались по территории и населению. Так, Архангельская губерния своими размерами мало отличалась от современной, а Московская включала весь густо населенный центр, где проживала половина населения страны. К Смоленской губернии было приписано 17 городов, а к Казанской — 71. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках всю административную, судебную и военную власть. Помощником губернатора являлся вице-губернатор. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Управлять громадными губерниями было не просто. Поэтому в 1719 году губернии были разделены на 50 провинций. Во главе провинций стояли воеводы или вице-губернаторы, назначаемые из местных дворян. Воевода возглавлял земскую канцелярию. Каждая провинция, в свою очередь, делилась на дистрикты, которыми управляли комиссары. Вся эта сложная система органов власти и управления имела четко выраженный продворянский характер и закрепляла активное участие дворянства в осуществлении своего господства на местах. В первой четверти ХVIII века Петр осуществил военную реформу, которая была самым трудным делом как для самого царя, так и для народа. Создавая регулярную армию, русское правительство должно было решить вопрос о ее численности, способах комплектования и формах ведения боевых действий. Одновременно предстояло перестроить систему снабжения войск вооружением, боеприпасами и продовольствием, а также организовать боевую подготовку войск, ввести новую систему управления. Основу новой армии стали составлять регулярные пехотные и кавалерийские полки с единообразным штатом, вооружением и обмундированием. Боевая подготовка проводилась по общеармейским уставам. Петр привязал солдата исключительно к военной службе, оторвав его от дома и промысла. Воинская повинность теперь легла на все классы общества, кроме духовенства и граждан, принадлежащих к гильдиям. Все дворяне обязаны были служить бессрочно солдатами и офицерами. Комплектование регулярной армии и флота проводилось путем ежегодных рекрутских наборов. Сущность рекрутской системы состояла в том, что все податное население страны было обязано с определенного числа тяглых дворов давать одного рекрута. Первый рекрутский набор был произведен в 1705 году и до 1710 года наборы повторялись ежегодно. Рекруты из податных классов в войсках становились в одинаковое положение с солдатами-дворянами, усваивали единую военную технику, и вся масса служилых составляла единое войско, которое по своим боевым качествам не уступало европейским войскам. Для подготовки офицерского состава широко использовалась военно-практическая школа офицерских кадров для армейских полков, гвардейские Преображенский и Семеновский полки, а также специальные школы — навигацкая, артиллерийские, инженерные, адмиралтейские и др. Царский указ от 26 февраля 1714 года запрещал производить в офицеры дворян, которые не служили солдатами в гвардейских полках. В создании регулярной армии и флота Петр I добился превосходных результатов: к концу его правления в русской армии насчитывалось 200 тысяч человек и 100 тысяч казачьих войск. Во флоте имелось 48 линейных кораблей и около 800 галер и иных судов, с общей численностью экипажа около 28 тысяч. Совершенствовалось вооружение русской армии. Была создана первоклассная отечественная артиллерия. В армии при Петре I впервые использовали качественно новое оружие, когда к ружью был примкнут штык, что значительно усилило эффективность пехоты в бою, В целом военная реформа Петра, несмотря на ее кастовость и жесткость, объективно способствовала укреплению вооруженных сил, повышению международного авторитета Российской империи. В петровскую эпоху была проведена реформа в области культуры и быта. Главным ее содержанием являлось становление и развитие светской культуры, просвещения, изменения в быту и нравах. При Петре получают развитие начальные «цифирные» школы и специальные учебные заведения. Широко издавались учебные пособия, учебники, словари, буквари. Появляется первая печатная газета в России — «Ведомости», вводится гражданский шрифт, арабские цифры сменили старые буквенные обозначения. Логическим итогом всех этих мероприятий было основание в 1725 году Академии наук в Петербурге, а при ней — университета и гимназии. Таким образом, в первой четверти XVIII века был создан аппарат чиновничье-дворянской империи. Новые учреждения, как и новая армия и флот, упорядочили работу администрации, но при этом прежде всего были обеспечены выгоды и преимущества господствующего класса. Новые государственные учреждения должны были охранять господство дворянства, самодержавная власть способствовала сохранению и упрочению крепостного строя. |