Реформы петра 1. игпр 20. Решения вопроса о консолидации класса феодалов
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
6.2. Общественный строй Во второй половине XVII — начале XVIII в. в условиях господства феодальных отношений основными классами оставались феодалы и крестьянство. Однако сословные реформы Петра I оказали заметное влияние на социальную структуру населения, в результате которых было юридически оформлено сословное деление общества. Правовое положение сословий получило достаточно четкую регламентацию в нормативных правовых актах XVIII в. В них определялись место и роль сословий и отдельных социальных групп в обществе. Из существовавших в предшествующий период служилых и тяглых людей было сформировано четыре сословия: 1) дворянство (шляхетство); 2) духовенство; 3) мещанство; 4) крестьянство. Дворянство. Наличие в составе господствующего сословия боярства, дворянства и других служилых людей, постоянно соперничавших друг с другом, требовало решения вопроса о консолидации класса феодалов. Эта задача была разрешена в Указе Петра I «О порядке наследования движимых и недвижимых имуществ» (далее Указ о единонаследии) от 23 марта 1714 г. В нем ликвидировались юридические различия между вотчиной и поместьем. Помещикам было предоставлено право без каких-либо ограничений распоряжаться своими земельными владениями. В то же время устанавливалась обязательная государственная служба и для дворян, и для бояр. Петру I удалось уравнять правовой статус бояр и дворян посредством их одинакового отношения к земельной собственности и государственной службы. Появившееся таким образом новое сословие он назвал шляхетством. Шляхетство как название нового сословия применялось в законодательных актах вплоть до начала правления Екатерины II. Лишь в соответствии с Манифестом 1762 г. и актами Уложенной комиссии 1767 г. вновь стали использовать прежнее название — дворянство.  6.2. Общественный строй *109 Шляхетство (дворянство) первоначально состояло из служилых разрядов Русского государства, дьяков и подьячих, владевших вотчинами или поместьями. Затем по мере расширения территории страны в дворянское сословие стали включать украинских казацких старшин, татарских мурз и князей, грузинских и молдавских дворян. Источниками приобретения дворянства были принадлежность к боярскому или дворянскому роду, безупречная государственная служба, а также получение ордена или пожалования царя. Так, в соответствии с «Табелем о рангах» 1722 г. получение чина не ниже 8-го класса предоставляло возможность принадлежать к потомственному дворянству. Получившие чин ниже 8-го класса имели право только на личное дворянство, которое распространялось лишь на данного государственного чиновника и его жену. Шляхетство было самым привилегированным сословием. Ему предоставлялось исключительное право собственности на землю и владения крепостными крестьянами. Оно освобождалось от налогов, имело преимущественное право занимать государственные должности и т.п. Имущественные и личные права дворян в XVIII в. значительно расширились. В то же время в годы правления Петра I от дворян требовалось, чтобы они в обязательном порядке несли военную или гражданскую службу. В связи с этим систематически устраивались смотры всего дворянского сословия. Осуществлять контроль за прохождением дворянами государственной службы было поручено герольдмейстеру, учрежденному при Сенате в 1722 г . Необходимо отметить, что для значительной части дворян бессрочная государственная служба являлась тяжелым бременем. После смерти Петра I дворянству удалось постепенно добиваться освобождения от обязательной государственной службы. В 1730 году был издан Указ, в котором отменялись многие положения Указа о единонаследии 1714 г. В 1736 г. срок службы для дворян был снижен до 25 лет, а один из дворянских детей в семье мог вообще не служить. Такое решение способствовало тому, что дворянских детей стали зачислять в полки сразу после их рождения. Поэтому к 25-летнему возрасту они якобы заканчивали свою службу и получали отставку с хорошим денежным содержанием. Тем не менее окончательное освобождение дворян от обязательной государственной службы было провозглашено в манифесте «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г. Еще более широкие привилегии получили дворяне в «Грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г. В ней дворянство объявлялось единым всероссийским 110 • Глава 6. Государство и право России в период становления и развития. сословием. Для него устанавливался наследственный и потомственный характер дворянского достоинства, подтверждалось предоставленное ранее право на владение землей и крепостными крестьянами, освобождение от государственной службы, податей, постоев и телесных наказаний. Дворянам разрешалось также заниматься предпринимательской деятельностью, владеть фабриками и заводами. Они получили право созывать свои уездные и губернские дворянские собрания, избирать предводителей, которым поручали представлять их интересы в Сенате и других центральных органах государственной власти. Духовенство занимало также привилегированное положение в обществе, хотя церковь в целом не поддержала реформы Петра I. Это дало ему основания для принятия мер по ограничению, а затем и ликвидации церковного землевладения. Кроме того, была проведена церковная реформа, в соответствии с которой Русская православная церковь была поставлена под государственный контроль.  После смерти патриарха Адриана в 1700 г. Петр I установил должность «местоблюстителя патриаршего престола» и назначил на нее свое доверенное лицо. В то же время был ликвидирован Патриарший разряд. В 1703 г. упраздняется должность патриарха, которая была восстановлена только в ноябре 1917 г. В 1701 году был воссоздан Монастырский приказ, к ведению которого относилось управление имуществом монастырей и патриаршего двора. С этого момента была начата секуляризации церковных земель, которая завершилась только в 1764 г. После чего вся монастырская земля объявлялась государственной собственностью, а бывшие монастырские и архиерейские крестьяне передавались в ведение коллегии экономии. Духовенство делилось на черное и белое. Численность черного (монашествующего) духовенства в период правления Петра I существенно сократилась, так как был введен порядок, в соответствии с которым для пострижения в монахи необходимо было получить разрешение Монастырского приказа. Белое (приходское) духовенство, принадлежность к которому передавалась по наследству, делилось на высшее (священнослужители) и низшее (церковнослужители). Мещанство. В Регламенте главного магистрата 1721 г. городское население делилось на регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане составляли две гильдии. В первую гильдию входили банкиры, крупные купцы, врачи, аптекари, шкиперы торговых судов, ювелиры и др., а во вторую — мелкие купцы и ремесленники. Нерегулярные граждане представляли собой городские низы. В 1775 г. купечество по размеру капитала стало подразделяться на три гильдии. Кроме того, купцы, имевшие капитал свыше полумиллиона рублей, освобож 6.2. Общественный строй • 111 дались от подушной подати, которая заменялась налогом в размере 1 % стоимости объявленного имущества.  В соответствии с «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. городское население делилось на шесть разрядов: 1) домовладельцы; 2) купцы 3-х гильдий; 3) цеховые ремесленники; 4) все иногородние и иностранцы; 5) именитые граждане; 6) посадские люди, не вошедшие в предыдущие пять разрядов. Мещанам было предоставлено исключительное право на торговлю и ремесло, а также на формирование органов самоуправления. Они проживали в городах, платили подушную подать и выполняли другие государственные повинности. Основную массу городских жителей составляли посадские люди и ремесленники, относившиеся к третьему и шестому разрядам. В «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи» 1785 г. было включено специальное ремесленное положение, в котором регламентировалось цеховое устройство. В соответствии с данной грамотой вводилась следующая система органов самоуправления: собрание городского общества, общая городская дума и шестигласная городская дума. Крестьянство. Представляя основную массу населения России, в XVIII в. оно делилось на государственных и частновладельческих крестьян. Наиболее многочисленной категорией были крестьяне, принадлежавшие помещикам. Около четверти от общей численности крестьян принадлежало церкви. Однако после завершения секуляризации церковных земель в 1764 г. все бывшие церковные крепостные крестьяне перешли под управление Коллегии экономии и стали называться экономическими. Другую категорию частновладельческих крестьян составляли дворцовые крестьяне, которые принадлежали царю и его семье. В 1797 г. после учреждения Департамента уделов, к ведению которого была отнесена эта категория крестьян, они получили название удельных.   В 20-е годы XVIII в. появилась категория государственных крестьян, включавшая бывших черносошных крестьян, половников, однодворцев, ясашных татар, удмуртов, чувашей, коми, мордву и др. По указу Петра I от 1721 г. к категории государственных крестьян относились и посессионные крестьяне, приобретенные владельцами фабрик у государства. Они имели особый правовой статус. Посессионные крестьяне прикреплялись только к предприятиям и не могли быть проданы отдельно от них. Во второй половине XVIII в. в связи с раздачей государственных земель монархами своим фаворитам, количество государственных крестьян значительно сократилось. 6.3. Изменения в государственном строе Центральные органы власти и управления. Условия для формирования абсолютной монархии сложились в России во второй половине XVII в., когда царь Алексей Михайлович уже в значительной степени обладал функциями неограниченного монарха. Хотя еще продолжали сохраняться внешние формы сословно-представительной монархии. Административные реформы Петра I законодательно закрепили абсолютизм. Это нашло свое выражение прежде всего в императорском титуле, учрежденном в 1721 г. Кроме того, неограниченность власти монарха закреплялась в ряде законодательных актов. Главой государства являлся царь (с 1721 г. император), обладавший высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Монарх был главнокомандующим армии, а после подчинения церкви государству стал и ее главой. Сенат. Вместо потерявшей свое значение Боярской думы в 1699 г. была создана Ближняя канцелярия, обладавшая совещательными функциями. 22 февраля 1711 г. был учрежден Сенат, создававшийся первоначально в качестве временного и чрезвычайного органа государственного управления с широкими полномочиями в период отсутствия в стране монарха. Компетенция и организация работы, а также оформление Сената в качестве высшего государственного органа произошло несколько позже, в 1722 г. в Указе Петра I «О должности Сената». По поручению царя Сенат имел право рассматривать и решать все вопросы внутренней и внешней политики. После создания в 1717— 1721 гг. коллегий в его состав включались их президенты, что свидетельствовало о расширении функций Сената, непосредственно руководившего деятельностью центральных органов управления. В период отсутствия царя в стране Сенат получил право принимать законы, которые могли отменять действие нормативных актов, изданных Петром I. Большое значение в деятельности Сената играло общее собрание (присутствие) сенаторов. Кроме того, при Сенате были учреждены: 1) Разрядный стол, который в 1722 г. был заменен Герольдмейстерской конторой, ведавшей учетом дворян на государственной службе, охраной их сословных привилегий и т.д.; 2) Расправная палата, расследовавшая преступления и злоупотребления государственных служащих и составлявшая доклады по ним общему собранию Сената; 3) генерал-рекетмейстер, отвечавший за прием и рассмотрение жалоб на центральные государственные учреждения, и др. 6.3. Изменения в государственном строе • 113 Важной функцией Сената являлся надзор за деятельностью государственных учреждений и должностных лиц, которую выполняли фискалы, возглавлявшиеся обер-фискалом. К ведению фискалов относилось наблюдение, сбор данных и изобличение за злоупотребления всех должностных лиц государства, надзор за исполнением законов, а также борьба с взяточничеством и хищениями, совершаемыми должностными лицами. Материалы, подготовленные фискалами, первоначально рассматривались в Расправной палате, которая затем и предлагала конкретные решения по ним общему собранию Сената. Особое место отводилось должности генерал-прокурора, учрежденной при Сенате в 1722 г., а также его помощника — обер-прокурора. К компетенции генерал-прокурора относился гласный надзор за деятельностью всех учреждений страны, включая и Сенат. Генерал-прокурор являлся фактически руководителем Сената. Через него проходили все дела, поступавшие в Сенат, которые он вносил на рассмотрение. Он созывал заседания Сената и выступал в качестве его председателя, имел право докладывать императору о неправомерных действиях Сената, а также обладал законодательной инициативой. Постоянно действовавшим исполнительным органом при Сенате являлась его канцелярия. После смерти в 1725 г. Петра I значение Сената стало существенно снижаться. При Екатерине I в 1726 г. был учрежден Верховный тайный совет, которому перешла значительная часть полномочий Сената. Однако в 1730 г. императрица Анна Иоанновна его упразднила, а в 1731 г. был создан Кабинет министров, который получил широкие полномочия и право осуществлять контроль за деятельностью Сената, Синода и коллегий. 111111 В 1741 г. императрица Елизавета Петровна ликвидировала Кабинет министров, а Сенату были возвращены прежние функции и полномочия. Тем не менее в 1756 г. была учреждена Конференция при высочайшем дворе, к компетенции которой были отнесены первоначально вопросы международной и военной политики, а затем и управление центральными и местными государственными органами. При Петре III высшим государственным органом страны стал Императорский совет. В 1769 г. Екатерина II создала Совет при высочайшем дворе, а после губернской реформы 1775 г. Сенат был окончательно превращен в высший судебный орган, а его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для губернских судов.111111 Коллегии. В 1717—1721 гг. в России вместо приказов были учреждены новые центральные органы с более четкими функциями и обще 114 • Глава 6. Государство и право России в период становления и развития. государственной компетенцией — коллегии. Первыми были созданы коллегии, ведавшие вопросами внутренней и внешней политики: Коллегия иностранных дел, Коллегия юстиции, Коллегия казенных сборов (Камер-коллегия), Коллегия учета государственных средств (Ревизион-коллегия), Коллегия государственных расходов (Штате - контор-коллегия), Военная коллегия, Адмиралтейская коллегия, Коммерц-коллегия, а также Берг- и Мануфактур-коллегии, управлявшие промышленностью . В соответствии с новым порядком деятельности центральных органов управления предусматривалось принятие решений большинством голосов членов каждой коллегии. Это исключало злоупотребления и самоуправство со стороны их руководителей. Кроме того, в системе коллегий было более четкое распределение функций и полномочий, которые нашли закрепление, прежде всего в Генеральном регламенте 1720 г., который фактически представлял собой устав деятельности всех коллегий, канцелярий, контор и других государственных учреждений. В нем устанавливался численный состав коллегий, компетенция, основные направления деятельности, структура и порядок делопроизводства. Затем каждая коллегия на основе Генерального регламента разрабатывала регламент с учетом специфики своей работы. В целом это способствовало тому, что в России был создан централизованный механизм управления государством. Возглавлял коллегию президент, назначавшийся императором. Важную роль в деятельности коллегии играло общее собрание (присутствие), а также канцелярия. Первоначально коллегии подчинялись непосредственно Сенату. В 1722 г. надзор за деятельностью коллегий был возложен на прокуроров, подчинявшихся генерал-прокурору Сената. 11111 В годы правления Екатерины II большинство коллегий прекратили свое существование, а их функции были в основном переданы губернским правлениям и губернаторам. Сохранили свое значение только четыре коллегии: Иностранных дел, Военная, Адмиралтейская и Медицинская. Однако после прихода в 1796 г. к власти императора Павла I все прежние коллегии были воссозданы с введением принципа единоначалия, означавшего отмену коллективного принятия решения и предоставлявшего право руководителю коллегии лично докладывать монарху. Органы охраны общественного порядка заняли впервые в России особое место в системе государственных учреждений в ходе реформ Петра I. В 1718 г. в Петербурге была учреждена должность генерал-полицмейстера, в подчинении которого находились старосты, отвечавшие за порядок на каждой улице, и десятские, обеспечивав 6.3. Изменения в государственном строе • 115 шие правопорядок в десяти дворах. В Москве была введена должность обер-полицмейстера. 11111В 1733 г. в губернских городах были учреждены должности полицмейстеров, а при них созданы полицмейстерские конторы. Деятельность органов полиции и обеспечение охраны порядка были достаточно подробно регламентированы в Уставе благочиния 1782 г. В этот период политическая полиция была выделена в самостоятельное учреждение. При Петре I расследованием и рассмотрением дел о преступлениях политического характера занимался первоначально Преображенский приказ, а затем с 1718 г. — Тайная канцелярия. После ликвидации в 1726 г. Тайной канцелярии и Преображенского приказа в 1729 г. дела о политических преступлениях передавались в 1731 г. в ведение Тайной розыскной канцелярии, а с 1762 г. они стали рассматриваться в Тайной экспедиции Сената. После упразднения в начале XVIII в. патриаршества церковными делами управлял чиновник, назначавшийся Петром I. И только в 1721 г. была создана Духовная коллегия, которая в том же году была преобразована в Святейший Правительствующий Синод, просуществовавший до 1918 г. Он являлся высшим государственным органом, управлявшим Русской православной церковью. Синод состоял из 12 представителей высшего духовенства, назначавшихся императором. После смерти Петра I его статус неоднократно менялся. А в годы правления Екатерины II церковь окончательно перешла под контроль государства. Все ее имущество поступило в государственную казну, а церковные иерархи стали обеспечиваться государственным жалованьем. Ведала церковными землями и проживавшими на них крестьянами Коллегия экономии. В ходе губернской реформы 1775 г. были изменены границы епархий с тем, чтобы территория каждой епархии совпадала с территорией губернии. В связи с тем, что церковь была включена в государственную систему России, император стал главой Русской православной церкви. Военная реформа. Дворянская конница и стрелецкие полки, составлявшие основу армии в конце XVII в., показали свою несостоятельность во время походов на Азов в 1695—1696 гг. А в последствии стрельцы принимали активное участие в заговорах, направленных против Петра I. В армию в этот период стали включать рейтарские и драгунские подразделения. Их называли в то время полками «иноземного строя», так как на офицерские должности все больше стали приглашать иностранных специалистов. Тем не менее Петр I, создавая новую армию, опирался на наиболее преданные ему гвардейские полки — Преображенский, Семеновский 116 • Глава 6. Государство и право России в период становления и развития. и Бутырский. В 1699 г. он принял решение изменить принцип набора в армию и создать рекрутскую систему. На этой основе были первоначально сформированы только два полка. А в 1705 г. после введения рекрутской повинности было создано 27 полков, набор в которые уже проводился по соответствующим рекрутским округам. В гвардейских полках готовились офицерские кадры. Порядок организации и прохождения службы в армии устанавливался в Воинском уставе 1716 г. В результате военной реформы был также создан военно-морской флот, деятельность которого регламентировалась Морским уставом 1720 г. Таким образом, введение нового принципа формирования армии, единообразного артиллерийского калибра и стрелкового оружия, а также создание службы материального обеспечения армии превратили ее в одну из самых боеспособных армий на европейском континенте. Органы местного управления. Воеводы и старосты в качестве органов местного управления в первой четверти XVIII в. уже не могли выполнять возросшие обязанности в новых условиях: обеспечить регулярное поступление налогов в государственную казну, систематически проводить рекрутские наборы и т.д. Реформа органов местного управления при Петре I проводилась одновременно с введением нового административно-территориального деления. В 1708 году территория страны была разделена на 8 губерний, которые подразделялись в свою очередь на уезды. Губернии возглавляли губернаторы, а уезды — коменданты. При губернаторах учреждались советы, в которые входили несколько советников (ландратов), избиравшихся местными дворянами. В 1715 году губернии стали делиться на провинции, а провинции — на уезды. В 1719 году 11 губерний России были разделены на 45 провинций, которые возглавляли губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. В 1718—1720 годах вместо ратуш, земских изб и земских бурмистров, действовавших с 1699 г., в городах учреждались магистраты, подчинявшиеся губернаторам, а общее руководство со стороны центральных органов власти осуществлял Главный магистрат. Однако в 1727 г. магистраты были реорганизованы в ратуши. До губернской реформы в России насчитывалось 23 губернии, 66 провинций и примерно 180 уездов. В 1775 году Екатерина II издала «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи», в соответствии с которыми страна была разделена на 50 губерний, подразделявшихся в свою очередь на уезды. Причем при установлении но 6.4. Судоустройство и судопроизводство • 117 вого административно-территориального деления страны учитывался, прежде всего количественный принцип. Так, в губернии должно было проживать примерно 400 тыс. человек, а на территории уезда — около 30 тыс. человек. Возглавлял губернию губернатор, при котором учреждалось губернское правление в составе губернского прокурора и двух сотников. Губернатора назначал и смещал с должности император. Учреждалась также должность генерал-губернатора, полномочия которого распространялись на несколько губерний. Город, выделявшийся в соответствии с реформой в самостоятельную административную единицу, возглавлял городничий, опиравшийся в своей деятельности на ратушу и сиротский суд. Во главе уезда стоял земский исправник, при котором действовал нижний земский суд, представлявший собой судебный и административно-полицейский орган. 11111В период правления Екатерины II (1762—1796 гг.) проводилась политика «просвещенного абсолютизма», выражавшаяся в преобразовании некоторых устаревших государственных институтов, подчинении церкви государству, проведении реформ в судебной системе, области образования и других сферах, на основе идей западноевропейских просветителей. |