доклад. роль институциональных преобразований в отраслевой организации
 Скачать 22.64 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Направление подготовки «Экономика», профиль « Торговая политика» ДОКЛАД НА ТЕМУ «РОЛЬ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ОТРАСЛЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ» Подготовилстудент 4-го курса Мамедов Фуад Под институциональными преобразованиями понимается изменение формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает прежде всего разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям обычно относят изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми). Институциональные преобразования выражаются прежде всего в разработке законов, регулирующих деятельность экономических агентов в условиях рыночного хозяйства. Рыночное законодательство должно регулировать, по крайней мере, следующие области: а) права собственности; б) договоры между экономическими агентами, включая их выполнение; в) порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротство предприятий); г) поддержание конкурентной среды. Институциональные преобразования в среднесрочной перспективе должны создать условия для роста благосостояния граждан, сокращения масштабов бедности, поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста через повышение качества человеческого капитала, развитие конкуренции и повышение эффективности государственного управления. Основные социально-экономические реформы будут направлены на: 1.повышение качества жизни граждан через проведение реформ образования здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, развитие системы ипотечного кредитования, повышение эффективности системы социальной поддержки населения, развитие институтов гражданского общества; 2.повышение эффективности государственного управления через проведение административной реформы и реформы государственной службы, проведение судебной реформы, реформы бюджетного сектора экономики, системы технического регулирования, обеспечение эффективности и прозрачности пользования природными ресурсами, реформирование системы управления государственным имуществом, продолжение приватизации госсобственности, реализацию реформы местного самоуправления, развитие частно-государственного партнерства; 3.повышение конкурентоспособности бизнеса через обеспечение защиты прав собственности, совершенствование налогового и таможенного администрирования, улучшение антимонопольного регулирования, развитие финансовых рынков, повышение качества корпоративного управления, развитие механизмов поддержки малого бизнеса, содействие эффективной внешнеэкономической интеграции страны, реформирование естественных монополий и повышение прозрачности финансовых институтов. Цель политики модернизации образования в среднесрочном периоде состоит в обеспечении конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в данной области. Для достижения указанной цели необходимо в ближайшие годы улучшить соотношение затрат и качества образования, а также расходов и качества научных исследований по сравнению с основными конкурентами. Это возможно при внедрении в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств, повышении качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечении в образование конкурентоспособные кадры, повышении его инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности. Для решения поставленных задач необходимо: обеспечить развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования; осуществить переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования (с учетом особенностей организации подготовки по ряду специальностей); создать организационные и правовые механизмы интеграции программ начального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования; разработать новые стандарты профессионального образования с учетом современных квалификационных требований к различным категориям работников, обеспечить участие работодателей в разработке указанных стандартов, учебных планов и программ, а также в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования; повысить эффективность системы образования детей предшкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами предшкольного обучения детей 5-6 лет, в первую очередь из малообеспеченных семей с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении школьного образования; создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования. Повышение инвестиционной привлекательности системы образования предусматривает : преобразование значительной части образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций; разработку и введение в действие эффективных механизмов системы оплаты труда педагогических работников, ориентированных на повышение качества и эффективности работы; создание условий для развития общественных институтов в управлении образованием; распространение механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности; внедрение новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программного принципов, разработку и апробацию механизмов государственной поддержки образовательного кредитования. В целях обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи населению, укрепления финансовой базы здравоохранения и усиления государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств предстоит: законодательно закрепить систему стандартов медицинских услуг; разработать и внедрить эффективные механизмы их финансирования, обеспечивающие бездефицитное финансирование государственных гарантий медицинской помощи; модернизировать систему обязательного медицинского страхования с выделением федеральной и территориальной программ дополнительного медицинского страхования; провести реструктуризацию системы оказания медицинской помощи с преобразованием значительной части медицинских учреждений в альтернативные организационно-правовые формы, обеспечением первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, перемещением объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап; обеспечить доступ граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, сформировать комплексную программу лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. обеспечить переход от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи; Реформирование системы социальной помощи предусматривает оптимизацию системы оказания социальных услуг, направленную на повышение качества и увеличение объема услуг, в том числе по реабилитации и социальной интеграции инвалидов. Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода. Для решения данной задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким пожилым гражданам по уходу на дому. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости. Переход на замену большинства натуральных льгот денежными компенсациями и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот в рамках «социального пакета», будут способствовать оптимизации социальной помощи, дифференциации ее объема, содействовать улучшению материального положения миллионов граждан. Предстоит усилить адресный характер социальной поддержки с тем, чтобы не допустить маргинализации малообеспеченных слоев населения и «выпадения» из системы государственной помощи граждан, не способных к самообеспечению. При этом размер денежных выплат должен стать зависимым от материального положения граждан. Это оптимизирует систему социальной помощи, позволит перераспределить бюджетные ресурсы в пользу особо нуждающихся, и тем самым сократить масштаб бедности в стране. Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Для этого следует: совершенствовать трудовое законодательство; развивать территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы; повышать качество занятости и оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения. Основными направлениями развития институтов гражданского общества являются укрепление институтов гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и экономических групп; поддержка и развитие каналов взаимодействия гражданского общества и государства. Уменьшение численности самостоятельных государственных предприятий позволит сосредоточить управление на ограниченном круге крупных хозяйствующих субъектов и будет способствовать сокращению непроизводительной конкуренции между ними. В отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, будет повышен профессиональный уровень управленческих решений, в том числе через привлечение к управлению лиц, не являющихся государственными служащими, а также специализированных управляющих компаний, которые могут выполнять функции единоличного исполнительного органа таких обществ. Одним из основных направлений совершенствования управления государственным имуществом является поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий. |