гражданская оборона. реферат любимой писюшки ). Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной
 Скачать 56.81 Kb.
|
|
Содержание: Введение Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны. Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной Заключение Список литературы Введение Гражданская оборона создавалась как составная часть системы государственных оборонных мероприятий в мирное и военное время для защиты населения и народного хозяйства страны от оружия массового поражения и других средств нападения противника, а также для проведения спасательных операций в горячих точках разрушения и в районах катастрофических наводнений. Прошли десятилетия, но опыт старших поколений гражданской обороны не пропал даром, он находит свое продолжение и отражение в деятельности обновленной гражданской обороны. За последнее десятилетие российская система гражданской обороны (ГО) претерпела значительные изменения: Задачи, которые предстоит решить, стали другими, ее роль и значение возросли. Несмотря на объективные трудности, в стране сохранилась достаточно эффективная система защиты населения и территорий от угроз в мирное и военное время. В настоящее время гражданская оборона является одной из важнейших функций государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и безопасности страны, состояние которой во многом определяет безопасность людей и стабильное функционирование хозяйственных объектов. Осознавая важность этих задач, государство уделяет особое внимание решению проблем гражданской обороны, разработке и внедрению новых технологий и оборудования в области гражданской обороны, воспитанию гражданской ответственности за безопасность всех. Также изменилось отношение к гражданской обороне, ее деятельности и обучению населения со стороны местных органов исполнительной власти. Однако недостаточная информированность и неосведомленность населения об основах гражданской обороны по-прежнему является проблемой современного общества. В чрезвычайной ситуации не все находят правильное решение. Конечно, чтобы помочь, вы всегда приходите к специалистам, но часто события развиваются настолько быстро, что вам нужна быстрая и своевременная реакция. Поэтому необходимо изучать основы гражданской обороны - наша безопасность в наших руках. Предметом выступает гражданская оборона как система мер по обеспечению безопасности жизни в Российской Федерации. Субъектами являются общество в целом, предприятия и организации, граждане РФ. Актуальность проблемы определяет объективную необходимость формирования социальной ответственности каждого члена общества в сфере гражданской обороны, проявляющуюся в готовности к чрезвычайным ситуациям и способности правильно действовать в условиях чрезвычайных ситуаций. Целью является изучение текущего состояния гражданской обороны в нашей стране. Цель достигается путем решения ряда задач: Проанализировать структуру и функциональность гражданской обороны Российской Федерации; для изучения нормативно-правовой базы гражданской обороны; для оценки современного состояния гражданской обороны Российской Федерации. Гражданская оборона, ее основные принципы и цели. Правовая и нормативная база гражданской обороны Сегодня гражданская оборона - это система мероприятий, направленных на подготовку и защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих во время или после военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и искусственного характера. Организация и осуществление гражданской обороны - одна из важнейших задач государства, неотъемлемая часть оборонного развития и обеспечения безопасности государства. Аналогичные услуги существуют в большинстве стран мира. Гражданская оборона Российской Федерации объективно является одной из лучших. Специализированные подразделения гражданской обороны Российской Федерации приняли участие в более чем 150 тысячах спасательных операций в России и 48 странах мира. Деятельность в области гражданской обороны - это организационные и специальные мероприятия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Территория, классифицируемая как зона гражданской обороны - это территория города или другого населенного пункта значительного оборонного и экономического значения с его объектами, представляющими высокую степень опасности. Сегодня гражданская оборона развивается на прочной правовой основе и решает важные задачи по защите населения и территорий от последствий аварий, стихийных бедствий, обеспечивает противопожарную безопасность, координацию деятельности различных административных органов в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий экологических и природных катастроф, аварий и катастроф. Гражданская оборона отвечает за специальную подготовку командного состава и сил, обучение всех категорий населения методам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях и выполнение других задач. Основные принципы защиты населения включают в себя: Защита населения на всей территории страны; дифференцированная защита населения с учетом экономических, природных и других особенностей, особенностей территории и степени реальной опасности возникновения чрезвычайной ситуации заблаговременное планирование и осуществление защитных мер; необходимая достаточность и максимальное использование сил и средств при определении объема и содержания мер по защите населения. Федеральный закон "О гражданской обороне" определяет задачи в сфере гражданской обороны и правовые основы их реализации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти ее субъектов, местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, сил и средств гражданской обороны. Всего закон состоит из шести глав: Первая глава определяет задачи, правовое регулирование, принципы и реализацию гражданской обороны в Российской Федерации. Вторая глава определяет полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны. Третья часть описывает полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан в сфере гражданской обороны. Четвертая описывает порядок управления и организации гражданской обороны, а также структуру системы гражданской обороны. Он также определил федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный решать задачи гражданской обороны. В пятом документе перечисляются состав сил гражданской обороны, основы деятельности гражданской обороны и порядок создания и деятельности организаций гражданской обороны. Шестой документ перечисляет порядок финансирования деятельности в области гражданской обороны и ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в этой сфере. За последние 10 лет в Российской Федерации проделана большая работа по созданию законодательной и правовой базы гражданской обороны в новых условиях. В Федеральный закон "О гражданской обороне" внесены изменения Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Президент Российской Федерации принял "Принципы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года". Разработан и принят ряд нормативных актов и постановлений Правительства Российской Федерации. Активизирована работа по разработке локальных нормативных документов в субъектах Российской Федерации. Основополагающее значение для гражданской обороны имеет Федеральный закон № 122 от 22 августа 2004 года, который внес существенные изменения в Федеральный закон о гражданской обороне. Гражданская оборона превратилась в систему мер по защите населения, имущества и культурных ценностей не только от воинственных угроз, но и от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера. В этом контексте значение основных задач несколько расширилось. Принцип территориальности гражданской обороны был отменен. Это означает, что хотя гражданская оборона организована по всей стране, она не разделена искусственно на две ветви - территориальную и промышленную. Качественное изменение угроз, возникающих при даже ограниченном применении оружия массового уничтожения, высокоточного обычного оружия, оружия на новых физических принципах, возрастающая угроза терроризма, техногенных катастроф и катастроф, возрастающая тяжесть последствий стихийных бедствий, экологические проблемы, угрозы эпидемий - все это потребовало пересмотра роли гражданской обороны и ее места в системе национальной безопасности Российской Федерации. Была уточнена структура Плана гражданской обороны: теперь он охватывает не только военное, но и мирное время. Новое название этого плана - "План гражданской обороны и защиты населения". Произошло более четкое разделение полномочий в области гражданской обороны между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Если первые в основном организуют мероприятия в области гражданской обороны, то вторые их осуществляют. Вместо достаточно размытого термина "организации гражданской обороны" был введен термин - "нештатные аварийно-спасательные формирования", которые формируются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокий риск возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Гражданская оборона была упразднена; вместо этого должны были быть созданы чрезвычайные службы для выполнения задач в области гражданской обороны.  Установлено, что государственная политика в сфере гражданской обороны будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации на решение задач в сфере гражданской обороны, т.е. МЧС России. Законодательно закреплен статус территориального органа управления МЧС России - регионального центра. Специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны были возложены на МЧС России. Уточнены расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по гражданской обороне и гражданской обороне. Организация и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших задач государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и элементом национальной безопасности. Он организован и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом. Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны: проходить обучение методам защиты от опасностей, возникающих в ходе военных операций или в результате их проведения; участвовать в осуществлении других мер гражданской обороны содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. В целом, созданная в настоящее время правовая база в области гражданской обороны отвечает современным требованиям и обеспечивает функционирование гражданской обороны в мирное и военное время. Вместе с тем необходима дальнейшая работа по его совершенствованию, особенно в отношении нормативной документации, определяющей порядок выполнения определенных задач гражданской обороны. Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое: обеспечивает реализацию единой государственной политики в вопросах гражданской обороны; руководит организацией и осуществлением гражданской обороны; редактирует правовые акты и организует разработку федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам гражданской обороны в зависимости от численности проживающих в них лиц и количества организаций, играющих значительную роль в экономике государства или оказывающих влияние на безопасность населения. устанавливает порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования резервов материальных, технологических, продовольственных, медицинских и других ресурсов осуществлять иные полномочия в сфере гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации. Гражданская оборона в Российской Федерации организована на всей территории страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектном уровнях, в том числе в организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Организационная база гражданской обороны состоит из: Управление гражданской обороной; Органы управления; Эвакуационные тела; Комиссии по повышению стабильности функционирования экономики и организаций в военное время. Органы государственного надзора в области гражданской обороны; силы гражданской обороны. В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" управление гражданской обороной осуществляется: в Российской Федерации - Правительством Российской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководителями; на территории субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях - соответственно руководителями органов исполнительной власти. Руководители вышеуказанных органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что статус руководителей гражданской обороны был упразднен, руководители, как и прежде, осуществляют руководство и несут полную ответственность за его состояние. Полномочия государственных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны установлены Федеральным законом "О гражданской обороне" (главы II и III). Конкретные обязанности федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны определяются в соответствии с согласованным с этими органами и утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом гражданской обороны и гражданской обороны. Выдержки из плана в той мере, в какой они касаются, направляются в соответствующие федеральные органы. Конкретные обязанности структурных подразделений исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны определяются соответствующими руководителями исполнительных органов субъектов Российской Федерации и руководителями органов местного самоуправления. Управление гражданской обороной осуществляется специальными административными органами, уполномоченными решать задачи в сфере гражданской обороны. Постоянными административными органами гражданской обороны являются: на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти; На региональном уровне - Региональные центры гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - Региональные центры МЧС России); На территориальном уровне - основные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации; на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные решать проблемы в сфере гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций В организациях - структурных подразделениях (сотрудниках), уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны. В целях обеспечения совместного функционирования основных структурных подразделений МЧС Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации заключаются соглашения между МЧС Российской Федерации и администрациями субъектов Российской Федерации о взаимной передаче части их полномочий. Настоящие соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации. В рамках этих соглашений МЧС делегирует Российской Федерации и администрациям субъектов Российской Федерации оперативное управление Главным управлением МЧС по вопросам осуществления полномочий по организации тушения пожаров, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то они остаются в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, однако Главное управление ТРС совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации непосредственно участвует в планировании, организации и проведении операций по гражданской обороне. Оперативное управление включает в себя временное (на период действия соглашения) руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применение в режимах повседневной деятельности, повышение боеготовности и чрезвычайные ситуации. Это исключает возможность неправомерного присвоения оперативно-управляемых органов и сил, изменения их организационной структуры и перераспределения командного состава. Создается территориальное учреждение по финансовому, материально-техническому обеспечению мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, противопожарной защиты и обеспечения безопасности людей на водах, что является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Управление гражданской обороной на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директив Правительства Российской Федерации. Основными задачами органов управления, уполномоченных решать задачи в сфере гражданской обороны, являются |