Прокнадзор. Система органов и организаций прокуратуры. Общая характеристика, порядок образования, реорганизации и ликвидации органов и организаций прокуратуры
 Скачать 24.34 Kb.
|
|
Патрушев Игорь 418Б Система органов и организаций прокуратуры. Общая характеристика, порядок образования, реорганизации и ликвидации органов и организаций прокуратуры. Согласно ст. 11 ФЗ «о прокуратуре» систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры так же входят создаваемые для обеспечения деятельности органов прокуратуры санаторно-курортные, оздоровительные и другие организации. Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, городские, районные прокуратуры, приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры, а также организации прокуратуры, являющиеся юр. Лицами, выступают в гражданско-правовых отношениях в качестве казенных учреждений, имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения. Органы прокуратуры могут учреждать СМИ. Органы и организации прокуратуры имеют печать с изображением Государственного герба РФ и своим полным наименованием. Генеральная прокуратура имеет геральдический знак- эмблему и флаг, учреждаемый Президентом РФ. Существует различное понимание терминов система прокуратуры и система органов прокуратуры. Последняя это часть системы прокуратуры, поскольку в систему прокуратуры входят помимо органов прокуратуры, также различного рода организации. Система орнанов прокуратуры состоит из 3 организационных структурных уровней (элементов): Генеральная прокуратура РФ- первый уровень; прокуратура субъектов РФ, к которым относятся прокуратуры республик, краев, областей, Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, автономной области, автономных округов и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры- второй уровень; прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры- третий уровень. Важным свойством системы прокуратуры является то, что все органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В отдельных республиках- субъектах РФ – органы прокуратуры созданы в соответствии со спецификой их административно-территориального деления (Якутии –улусы, в Тыве- кожууны, но прокуроры в них имеют статус районных). В основной части субъектов РФ созданы только прокуратуры городов и районов. В некоторых из них действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов. В Москве и в ряде крупных городов в соответствии с установленным административно-территориальным делением созданы муниципальные районы и административные округа и в них действуют межрайонные прокуратуры, выполняющие свои функции на территории ряда муниципальных районов, и прокуратуры административных округов. Приказом Генерального прокурора РФ последним придан статус прокуратуры города с территориальным делением. Проявлением единство системы и организации прокуратуры РФ является то, что образование, реорганизация и ликвидация органов и организаций прокуратуры, определение их компетенции, территорий в пределах, которых соответствующие органы прокуратуры реализует свои полномочия осуществляются Генеральным прокурором РФ в объёме средств федерального бюджета предусмотренных на содержание органов прокуратуры РФ, и штатной численности, установленной Президентом РФ. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается. Таким образом, система прокуратуры РФ- это возглавляемая Генеральным прокурором РФ единая организационная структура федеральных органов и организаций, организованных и действующих на основе единых принципов, с учетом федеративного устройства и административно-территориального деления Российского государства, наделенных рядом функций и полномочий в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. 3. Прокуратуры субъектов РФ: структура, должности, компетенция. Прокурор субъекта РФ: порядок назначения на должность и полномочия по руководству подчиненными органами прокуратуры. Прокуратуры субъектов Российской Федерации, военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, возглавляют соответственно прокуроры субъектов Российской Федерации, военные и другие специализированные прокуроры. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, образуются коллегии в составе прокурора субъекта Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта Российской Федерации. В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах, образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Генеральный прокурор Российской Федерации вносит Президенту Российской Федерации представления о назначении на должность и об освобождении от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры назначаются на должность Президентом Российской Федерации после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Комитеты Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, которым в установленном порядке поручено проведение консультаций по представленным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров, не позднее чем в десятидневный срок со дня получения ими представления по кандидатуре на соответствующую должность и других материалов, характеризующих представленную кандидатуру, информируют в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленных кандидатур. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Иные прокуроры - прокурорские работники, претендующие на замещение должности, по которой предусмотрено присвоение высших классных чинов прокурорских работников или воинских званий высших офицеров, либо замещающие такую должность, за исключением прокурорских работников, указанных в статьях 12, 12.1 и пункте 1.1 статьи 15 настоящего Федерального закона. Иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации. На должность прокурора субъекта Российской Федерации, приравненного к нему прокурора, назначается гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, отвечающий требованиям, установленным абзацем первым пункта 1 и пунктом 2 статьи 40.1 настоящего Федерального закона, и имеющий стаж службы (работы) не менее семи лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий). Срок полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров - пять лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Генеральный прокурор Российской Федерации на основании результатов аттестации прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров вправе обратиться к Президенту Российской Федерации с представлением о продлении их полномочий на срок до пяти лет. Сообщения о назначении прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров на должность и об освобождении их от должности, публикуются в печати. Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации. к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры). В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры. Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, иные организационно-штатные вопросы решаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором в пределах установленной численности органов военной прокуратуры Российской Федерации. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Стр.127 учебника действуют управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Изменилась структура прокуратуры в связи с формированием Следственного комитета. Данные изменения существенно повлияли на эффективность деятельности прокуратуры. Задачи: 1. Правоведами был проведен анализ изменений в системе прокуратуры РФ за последние 20 лет. Было установлено, что на протяжении данного периода отдельные звенья прокуратуры ликвидировались, реорганизовались, вновь создавались прокуратуры городов с районным делением, транспортные прокуратуры, прокуратуры ЗАТО. Созданы и действуют управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Изменилась структура прокуратуры в связи с формированием Следственного комитета. Данные изменения существенно повлияли на эффективность деятельности прокуратуры. Дайте понятие прокурорской системы, ее звеньев и структуры. Назовите системы территориальных и специализированных прокуратур. Определите структуру каждого звена прокуратуры. Решение: Система прокуратуры РФ – это основанная на принципах федерализма, независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемая Генеральным прокурором РФ и финансируемая из федерального бюджета целостная организационная структура федеральных органов и учреждений, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, и иные функции, предусмотренные Законом о прокуратуре, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Одним из важнейших признаков организации системы органов прокуратуры является то обстоятельство, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются исключительно Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, запрещено законом. К принципам организации различных типов прокуратур можно отнести: административно-территориальный (прокуратуры субъектов РФ, районов и городов); отраслевой принадлежности к определенной сфере деятельности (специализированных прокуратур); постоянной дислокации воинских частей и подразделений (органы военной прокуратуры). Например, территориальные прокуратуры образовываются в субъектах РФ, а также в районах, составляющих административную структуру этого субъекта. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ созданы межрайонные территориальные прокуратуры, полномочия которых распространяются на несколько административных образований. Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях обусловливается объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах, имеющих особую важность для функционирования общества и государства. Специализированные прокуратуры, как и ряд других государственных структур, организуются по причине отсутствия универсальности административно-территориального принципа построения федеральных структур власти. В силу данных обстоятельств специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, так как проблемы законности в специфических сферах сохраняются. К специализированным прокуратурам относят: военные прокуратуры; прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; природоохранные прокуратуры (в т.ч. межрайонные); прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах; прокуратуры ЗАТО; прокуратуру Московского метрополитена; и др. 2. Коллегия областной прокуратуры большинством присутствовавших на заседании членов коллегии при наличии кворума приняла решение о необходимости проведения дополнительных мероприятий по обеспечению законности и правопорядка на территории области. Прокурор субъекта РФ с принятым решением не согласился и отказался предпринимать действия, направленные на реализацию решения коллегии. Правомерны ли действия прокурора субъекта РФ? Решение: Согласно ст.20 ФЗ «О прокуратуре» Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы. Действия прокурора субъекта РФ не правомерны, так как на основании решения коллегии прокурор субъекта должен был издать приказ, решения коллегии являются обязательными для всех прокуроров. 5. В целях повышения эффективности прокурорских проверок в сфере банковской деятельности прокурор города ввел должностьспециалиста, на которую принял выпускника экономического факультета вуза. Оцените правомерность действий прокурора города. Решение: Согласно ч.3 ст.40.5 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров. На основании этой статьи прокурор города может назначить на должность специалиста выпускника экономического факультета вуза. |