Гос. тайна - контрольная. Содержание Введение Понятие и правовое регулирование государственной тайны Сведения, составляющие государственную тайну Российской Федерации Правовые основы защиты сведений,
 Скачать 32.53 Kb.
|
|
Содержание Введение………………………………………………………………………...3 1. Понятие и правовое регулирование государственной тайны……………...4 2. Сведения, составляющие государственную тайну Российской Федерации………………………………………………………………………5 3. Правовые основы защиты сведений, составляющих государственную тайну…………………………………………………………………………...11 Заключение…………………………………………………………………….14 Список использованных источников………………………………………...16 Введение В настоящее время в нашей стране рядом программных документов определена необходимость развития и совершенствования государственной системы защиты информации и системы защиты государственной тайны. При этом особо выделяется проблематика разработки и принятия нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих ответственность юридических и физических лиц за несанкционированный доступ к информации, ее противоправное копирование, искажение и противозаконное использование, преднамеренное распространение недостоверной информации, противоправное раскрытие конфиденциальной информации, использование в преступных и корыстных целях служебной информации или информации, содержащей коммерческую тайну. Особое внимание уделяется системам сбора, обработки, хранения и передачи информации, в которых наиболее опасны противоправное копирование информации и ее искажение вследствие преднамеренных или случайных нарушений технологии работы с информацией либо несанкционированного доступа к ней. В связи с вышеизложенным, особую значимость приобретает определение сведений, составляющих государственную тайну, что определяет актуальность рассматриваемой темы. Целью контрольной работы является полный, объективный и всесторонний анализ правового регулирования сведений, составляющих государственную тайну Российской Федерации. 1. Понятие и правовое регулирование государственной тайны Государственная тайна является, по своей природе, одним из существенных элементов в механизме властвования, имеющим определенный политический оттенок, представляющим собой непременный атрибут реализации государственно-властных полномочий. Укрепление конституционно-правовых основ защиты сведений, составляющих государственную тайну, представляет собой одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере государственной безопасности. В теории права существует множество похожих определений государственной тайны. Например, под государственной тайной понимается информация, сведения, несанкционированный доступ к которым может причинить вред интересам страны, государства. Также государственная тайна представляет собой неотъемлемую составляющую суверенитета и системы управления государством. Закон РФ «О государственной тайне» дает четкое понятие государственной тайны – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.1 2. Сведения, составляющие государственную тайну Российской Федерации Государственная тайна связана с понятием безопасности государства. Носителями сведений, составляющих государственную тайну, являются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Следует отметить, что конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, закреплен в ст.5 Закона РФ «О государственной тайне».2 Этот перечень носит достаточно общий характер. Можно говорить о том, что приведенные в нем сведения делятся на категории без какого-либо учета величины того ущерба, который может быть нанесен их разглашением, именно поэтому трудно установить степень важности тех или иных сведений, а, следовательно и степень их секретности. Так, в ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» дан перечень сведений, составляющих государственную тайну. По общему правилу они делятся на четыре основные группы: 1. сведения в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов, о планах строительства Вооруженных Сил РФ, о разработке, производстве, утилизации ядерных боеприпасов, о дислокации, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов и т.д.); 2. сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки России и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о силах и средствах гражданской обороны, об объемах и планах государственного оборонного заказа, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, и т.д.); 3. сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, о финансовой политике в отношении иностранных государств); 4. сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (о силах, средствах и результатах разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, о методах и средствах защити секретной информации, об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны, о защите Государственной границы России и т.д.).3 Важно отметить, что перечень увеличился с течением времени, в связи с чрезмерной конкретизацией сведений, составляющих государственную тайну. Так, в Указе Президента РФ от 24.01.1998 г. № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» выделены всего шесть групп сведений.4 Указанные в ст.5 Закона РФ «О государственной тайне» данные сведения были детализированы и составляли 22 группы. Однако с 11.02.2006 г. вступил в силу новый Указ Президента РФ № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», в действующей редакции которого выделяется уже целых 113 групп данных сведений.5 Таким образом, законодатель без коренного изменения масштаба и объема перечня сведений, указанных в ст. 5 Закона РФ, благодаря Указу Президента РФ № 90, существенно сузил группы сведений, составляющих государственную тайну. Тем самым повысив эффективность оценки величины ущерба, нанесенного обороне и безопасности государства в случае рассекречивания сведений, отнесенных к государственной тайне. Бывший начальник Управления ФСБ по Липецкой области В.Н. Верютин, в своей научной работе, также отмечает определенную несостоятельность законодателя относительно закрепления в различных источниках права достаточно разнообразных по своей структуре и содержанию сведений, составляющих государственную тайну.6 Нельзя не согласиться с данной точкой зрения, поскольку наличие абсолютно разнообразных перечней таковых сведений существенно затрудняет положение лиц, допущенных к государственной тайне. Поскольку по собственной невнимательности можно не только быть лишенным допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, а значит, и лишиться работы, но и стать субъектом уголовно-наказуемого деяния. Анализируя нормативно-правовую базу, можно отметить, что Закон «О государственной тайне» устанавливает 23 вида секретных сведений. Более подробный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Президентом РФ, содержит уже 113 пунктов. В результате исполнитель может засекретить и указ о награждении чиновника, и безобидную аналитическую справку, так как не был осведомлен о том, что эти сведения не составляют государственную тайну. Ведь исполнитель, присваивая той или иной документации определенный гриф секретности видит исключительно «шаблон», закрепленный в нормативных актах, по которому определяет, так сказать, «на свой взгляд», что относится к секретному, а что нет. К тому же, каждое ведомство само для себя формирует перечень засекреченной информации и критерии, соответственно, у всех разные. Исполнители, стараясь избежать ответственности, присваивают практически всем «спорным» сведениям либо средний гриф секретности, либо ограничительную отметку, действуя по умолчанию. Так, заместитель ректора одного из ведущих технических вузов страны согласен с тем, что защита государственной тайны в настоящее время доведена до абсурда: «Половина пятикурсников должна получить допуск просто для того, чтобы защитить диплом». Специализация студентов, занимающихся геофизикой, ракетными двигателями или отказоустойчивостью, по российским законам означает почти автоматическое присвоение секретного допуска. Говоря об абсурдности, нельзя не отметить, что в СССР объемы засекреченной информации были попросту невообразимыми. Например, засекречивали статьи об СССР, опубликованные в журнале «The Economist». Гатагонова Р.М. в своей статье указывает на то, что Закон РФ «О государственной тайне», равно как и сам перечень сведений, составляющих государственную тайну, носит общий характер сведений, и определить, какой объект является секретным, а какой не является, возможно лишь при ознакомлении с развернутым перечнем, утвержденным соответствующим руководителем органа государственной власти.7 Основная проблема заключается в том, что развернутый перечень засекречивается, а равно не подлежит официальному опубликованию и с ним невозможно ознакомиться.8 Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием. Однако, посредством процедуры опубликования решается проблема открытости и доступности нормативных правовых актов, имеющих общеобязательное значение и широкую сферу действия. К тому же у всех заинтересованных субъектов появляется реальная возможность ознакомления с ними. Таким образом, получается, что незнание развернутого перечня, утвержденного соответствующим руководителем органа государственной власти, ввиду отсутствия возможности ознакомления с ним не всегда освобождает от ответственности за разглашение государственной тайны. Данная проблема является достаточно неоднозначной и сложной, что подтверждается судебной практикой. Так, в судебных решениях абсолютно справедливо указывается на то, что субъектами развернутых перечней являются только должностные лица, а не все граждане. Вместе с тем в ряде случаев субъектами признавались именно граждане, которые не имели допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Более того, применяемая информация черпалась из открытых, опубликованных источников. Таким образом, для того чтобы обвинить гражданина, например, в преступлении – государственной измене, необходимо, чтобы он, как минимум, точно знал, что имеет дело именно с государственной тайной, и, как максимум, имел допуск к государственной тайне. Так, например Верховный Суд РФ принял весьма справедливую позицию, выраженную в Определении от 7 мая 2002 г. № КАС 02-132 относительно того, что Приказ министра обороны РФ от 01.01.01 г. № 055 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации», являющийся засекреченным документом, не является нормативным правовым актом ввиду того, что не предусматривает правил поведения граждан и предназначен исключительно для определения степеней секретности конкретных сведений, составляющих государственную тайну, и обращен лишь к тем должностным лицам Министерства обороны РФ, которые по роду своей деятельности к этому причастны, но не ко всем гражданам.9 В число сведений, которые не подлежат отнесению к государственной тайне, входят данные о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности, о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и др. Деление данных сведений, по общему правилу, происходит и на основании степени секретности информации. Степень устанавливается в зависимости от того, какой ущерб может быть нанесен стране в том случае, если государственная тайна будет разглашена. Существует три степени опасности. Им соответствуют грифы: «совершенно секретно», «особой важности», «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается. Кроме того, выделяется категория документов, материалов и т.д., которые не содержат сведений, составляющих государственную тайну, но по определенным причинам ограничены для распространения. В связи с этим, они имеют ограничительную отметку «Для служебного пользования». Например, сюда относят телефонные справочники предприятий оборонной промышленности. 3. Правовые основы защиты сведений, составляющих государственную тайну С развитием средств связи и появлением информационных сетей вопросы защиты режима секретности приобретают особое значение. В Законе РФ «О государственной тайне» выделена отдельный раздел, посвященный защите государственной тайны. В нашей стране создана государственная система, в задачи которой входит обеспечение сохранности сведений ограниченного доступа. В рамках этой системы формируются соответствующие структуры, ориентированные на решение следующих задач: 1. противодействие технической разведке иностранных государств; 2. формирование и реализация единой технической политике в сфере защиты государственной тайны; 3. координация усилий и деятельности всех структур в данной сфере. Каждая страна тщательно оберегает свои секреты от внимания потенциальных противников и конкурентов. Для этих целей в государстве создаются специальные органы в компетенции которых разработка порядка и правил обращения со сведениями ограниченного доступа, организации проверок и допуска лиц к ним. В РФ координация деятельности всех служб, работающих в указанной сфере, осуществляется соответствующей межведомственной комиссией. Данный орган действует на основании Указа Президента РФ «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности РФ».10 Режим секретности в органах власти обеспечивается специальными отделами, которые осуществляют хранение документации, защиту информационных систем и средств связи. Органы с подобными функциями имеются также на предприятиях и в учреждениях, выполняющих государственные оборонные заказы и тому подобное. Можно отметить, что выявление каналов утечки и лиц, причастных к такого рода деятельности, осуществляется Федеральной службой безопасности. А в Вооруженных Силах РФ задачи по защите государственной тайны решаются особыми отделами военной контрразведки, которые имеются во всех воинских частях и гарнизонах.11 Законом предусмотрена возможность засекречивания содержания самих ведомственных перечней. Именно это положение явилось основанием для засекречивания абсолютного их большинства. В связи с этим возникает серьезный вопрос о легитимности таких нормативных актов с точки зрения части 3 ст. 15 Конституции РФ, которая устанавливает, что «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения»12 Закон несколько раз упоминает об ответственности за незаконное или необоснованное засекречивание, но ничего не говорит о механизме такой ответственности. Значительным недостатком этого закона также является громоздкая система сведений, относящихся к государственной тайне. Это обуславливается тем, что закон возлагает разработку и согласование сведений на множество инстанций. В законодательстве также не урегулирован вопрос касательно четко установленного круга лиц, наделяющихся правом отнесения сведений к государственной тайне. Это может приводить «к постоянному росту инстанций, связанных с разработкой перечней».13 Главным недостатком закона «О государственной тайне» является чрезвычайно широкое определение понятия государственная тайна, гораздо более широкое, чем, скажем, в законодательстве Германии. Базой для системы защиты государственных секретов в ФРГ и допустимых при этом ограничений основных прав и свобод человека и гражданина является Основной Закон ФРГ от 23 мая 1949 г. (с поправками от 24 июня 1968 г.). Однако данный нормативный правовой акт не содержит понятия государственной тайны – оно дается в § 93 Особенной части Уголовного кодекса ФРГ от 15 мая 1871 г. (в ред. от 13 ноября 1998 г.). В германском законе к государственной тайне относятся лишь «факты, предметы или сведения, которые доступны только ограниченному кругу лиц и которые должны держаться втайне от иностранного государства с тем, чтобы предотвратить опасность причинения серьезного вреда внешней безопасности ФРГ».14 Германский закон содержит очень важную дополнительную оговорку: не являются государственной тайной сведения, которые уже фактически доступны неопределенному кругу лиц. В данном случае представляется целесообразным использовать опыт зарубежных стран, в частности США и Германии, в которых успешно построена защита государственной тайны без ее конкретизации в основном законе, без применения в законодательстве конкретного и подробного перечня сведений, составляющих государственную тайну. Заключение На основании проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы. Государственная тайна – это «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Определяющими признаками государственной тайны являются: содержание информации; осуществление защиты этой информации; осуществление защиты государственной тайны в интересах государства. Главная цель законодательства о государственной тайне – избежать возникновения угрозы для безопасности России. Система защиты государственной тайны – это совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях. Исчерпывающий перечень сведений о государственной тайне определен в статье 5 Закона о государственной тайне. Он разбит на четыре категории: «сведения в военной области, сведения в области экономики, науки и техники; сведения в области внешней политики и экономики сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и в области обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты». Таким образом, можно сказать, что законом разрешены вопросы по отнесению сведений к государственной тайне, засекречиванию или рассекречиванию, связанному с защитой в целях обеспечения безопасности Российской Федерации. Однако существуют некоторые проблемы, связанные с нормативным правовым регулированием данных вопросов. В заключение следует отметить, что защита секретных сведений от разглашения является одной из важнейших функций органов власти в каждой стране, однако достаточно спорной в плане правового регулирования. На наш взгляд, необходимо законодательное закрепление четкого и закрытого перечня сведений, относящихся к государственной тайне, к которому лица, допущенные к государственной тайне, могли бы получить доступ во избежание возникновения спорных ситуаций. Ведь, информация об обороноспособности страны, экономические показатели, мобилизационный потенциал и внешняя политика – важнейшие сферы государственной деятельности, от которых нередко зависит существование самой страны в целом. Список использованных источников Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). Указ Президента РФ от 24.01.1998 № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). Указ Президента РФ от 11.02.2006 № 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). Указ Президента РФ от 28 октября 2005 г. № 1244 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 31.07.2019). Определение Верховного Суда РФ от 07.05.2002 № КАС 02-132// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). Верютин, В.Н. Отдельные аспекты защиты государственной тайны в Российской Федерации / В.Н. Верютин [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-aspektyzaschity-gosudarstvennoy-tayny-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 30.07.2019). Гатагонова, Р.М. Сведения, отнесенные к государственной тайне: понятие и перечень [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/svedeniya-otnesennye-kgosudarstvennoy-tayne-ponyatie-i-perechen (дата обращения 30.07.2019). Кандакова, В.А. Вопросы правового регулирования института государственной тайны в Федеративной Республике Германия / В.А. Кандакова // Марийский юридический вестник. – 2015. – № 4 (15). – С. 79−81. Кидяева, ДС. Режим государственной тайны / Д.С. Кидяева // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 3281−3285. Павлов, И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.В. Павлов // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 1 (31). – С. 29−37. Платонова, Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения / Е.В. Платонова // Молодой ученый. – 2015. – № 3. – С. 676−678. 1 Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). 2 Там же. 3 Там же. 4 Указ Президента РФ от 24.01.1998 № 61 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). 5 Указ Президента РФ от 11.02.2006 № 90 "О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). 6Верютин, В.Н. Отдельные аспекты защиты государственной тайны в Российской Федерации / В.Н. Верютин [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-aspektyzaschity-gosudarstvennoy-tayny-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 30.07.2019). 7 Гатагонова, Р.М. Сведения, отнесенные к государственной тайне: понятие и перечень [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/svedeniya-otnesennye-kgosudarstvennoy-tayne-ponyatie-i-perechen (дата обращения 30.07.2019). 8 Указ Президента РФ от 01.01.01 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). 9 Определение Верховного Суда РФ от 07.05.2002 № КАС 02-132// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 30.07.2019). 10 Указ Президента РФ от 28 октября 2005 г. № 1244 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 31.07.2019). 11 Кидяева, ДС. Режим государственной тайны / Д.С. Кидяева // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2017. – Т. 39. – С. 3281−3285. 12 Павлов, И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И.В. Павлов // Ленинградский юридический журнал. – 2013. – № 1 (31). – С. 29−37. 13 Платонова, Е.В. Административно-правовой режим государственной тайны Российской Федерации. Проблемы правового регулирования и пути их решения / Е.В. Платонова // Молодой ученый. – 2015. – № 3. – С. 676−678. 14 Кандакова, В.А. Вопросы правового регулирования института государственной тайны в Федеративной Республике Германия / В.А. Кандакова // Марийский юридический вестник. – 2015. – № 4 (15). – С. 79−81. |