курсовая. выборы Президента РФ. Содержание введение президенты рф нормативноправовые основы и порядок проведения выборов президента в рф требования к кандидатам в Президенты рф история и современность заключение список литературы введение
 Скачать 161.5 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 1. Президенты РФ…………………………………………………………………5 2. Нормативно-правовые основы и порядок проведения выборов президента в РФ…………………………………………………………………………………..9 3. Требования к кандидатам в Президенты РФ: история и современность….15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….29 ВВЕДЕНИЕ Актуальность исследования. Российское государство как Федерация всё ещё проходит через процесс становления, постепенно развиваясь. В этой связи происходит постоянное изменение законодательства с целью синтеза наиболее эффективного механизма всей системы исполнительной власти. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц является ключевым компонентом правового статуса любых органов власти и должностных лиц, поскольку имеет важную регулятивную функцию. Ненадлежащее выполнение властями должностных полномочий может создать значительную угрозу для осуществления властных полномочий в субъекте РФ, а особенно для обеспечения реализации прав и свобод граждан. Учитывая вышесказанное, напрашивается вывод, что есть необходимость в привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее осуществление публичной власти посредством механизмов конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц. Институт президентской власти имеет относительно короткую историю в развитии российской государственности. В советский период в России практически не было главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Наделенный Конституцией значительными формальными полномочиями, этот орган не играл самостоятельной роли в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения. Пост президента был учрежден в Российской Федерации на всенародном референдуме в апреле 1991 года, и в том же году (12 июня) первый президент был избран на этот пост всенародным голосованием. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента сохраняются до истечения срока, на который он был избран (т.е. до 12 июня 1996 г.). Однако с 1993 года должность, функции и полномочия президента определяются новой Конституцией. Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., Президент является главой государства. В предыдущей Конституции его функция определялась терминами «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Цель работы - проанализировать порядок избрания президента РФ. Задачи работы: - рассмотреть Президентов РФ; - проанализировать порядок подготовки и проведения выборов Президента РФ; - изучить историю изменения выборов кандидатов в Президенты РФ. Методологической основой исследования выступает общенаучный метод – диалектическая логика в ее материалистической трактовке; частно-научные методы: исторический и аналитический, системного анализа и формально-логический, сравнительно-правовой. Нормативной основой исследования являются действующие законодательные акты Российской Федерации: Конституция, кодексы, федеральные законы, указы, а также законы России, утратившие силу. В качестве эмпирического материала исследования используются постановления и определения органов власти Российской Федерации, а также учебная литература и публикации специалистов в области конституционного права, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы. Анализу изучаемой темы посвящены достаточно обширные юридические исследования С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, И.Н. Барцица, А.А. Белкина, М.М. Богуславского, Н.С. Бондаря, Ю.Р. Боярса, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина и др. Структура исследования состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, библиографического списка. 1. Президенты РФ В России пост президента был учрежден в 1991 году. С этого момента выборы проводились шесть раз: в 1991, 1996, 2000, 2004, 2008 и 2012 годах. В единственном случае - в 1996 году - для выявления победителя потребовалось проведение второго тура голосования. В 1991 году президента избирали на пять лет. В 1993 году срок полномочий главы государства был сокращен до четырех лет (новые правила начали действовать с выборов 1996 года). В соответствии с поправками в Основной закон, вступившими в силу 31 декабря 2008 года, с 2012 года президент РФ избирается на шестилетний период. Первые в новейшей истории России выборы президента состоялись 12 июня 1991 г. В избирательные списки были внесены 106 млн 484 тыс. 518 человек, явка при голосовании составила 74,66%. Центральная избирательная комиссия по выборам президента РСФСР (Центризбирком) зарегистрировала шесть пар кандидатов (на посты президента и вице-президента РСФСР). Президентом РСФСР был избран Борис Ельцин, набравший 57,30% (45 млн 552 тыс. 41) голосов избирателей. Второе место с результатом 16,85% (13 млн 359 тыс. 335) занял Николай Рыжков, третье - Владимир Жириновский (7,81%, 6 млн 211 тыс. 7). Против всех кандидатов проголосовали 1,92% избирателей (1 млн 525 тыс. 410), недействительными было признано 2,16% бюллетеней (1 млн 716 тыс. 757). На проведение выборов из федерального бюджета было выделено 155 млн руб. 16 июня 1996 г. состоялись очередные выборы президента РФ. Число избирателей составляло 108 млн 495 тыс. 23 человека, из них в голосовании приняли участие 69,81%. Первоначально Центризбирком зарегистрировал 11 кандидатов. Однако 13 июня 1996 г. свою кандидатуру в пользу лидера КПРФ Геннадия Зюганова снял председатель Заксобрания Кемеровской области Аман Тулеев. Его фамилия была вычеркнута из уже напечатанных бюллетеней. А бюллетени, в которых избиратели отметили его фамилию при голосовании, считались недействительными. В итоге в выборах приняли участие 10 кандидатов. Восемь кандидатов были выдвинуты инициативными группами граждан, двое - Владимир Жириновский и Григорий Явлинский - политическими партиями. Наибольшее число голосов - 35,28% (26 млн 665 тыс. 495) - в первом туре выборов получил Борис Ельцин, второе место занял Геннадий Зюганов, набравший 32,03% (24 млн 211 тыс. 686). Третий результат был у Александра Лебедя - 14,52% (10 млн 974 тыс. 736). 3 июля 1996 г. состоялся второй тур голосования, назначенный в связи с тем, что ни один из претендентов не набрал более половины голосов избирателей в первом туре. В списки избирателей были внесены 108 млн. 589 тыс. 50 человек, явка составила 68,88%. Президентом РФ был избран действующий глава государства Борис Ельцин, получивший 53,82% (40 млн 202 тыс. 349) голосов, Геннадий Зюганов набрал 40,31% (30 млн 104 тыс. 589). Против всех кандидатов проголосовали 4,82% избирателей (3 млн 603 тыс. 760). Недействительными было признано 780 тыс. 592 (1,05%) бюллетеня. Очередные выборы президента РФ должны были состояться 9 июля 2000 г. Однако 31 декабря 1999 г. президент РФ Борис Ельцин объявил о своей добровольной отставке. 5 января 2000 г. Совет Федерации назначил досрочные выборы главы государства на 26 марта. В списки избирателей перед голосованием были внесены фамилии 109 млн 372 тыс. 46 человек, явка составила 68,70%. В выборах приняли участие 11 кандидатов. Победу на выборах 26 марта 2000 г. одержал и. о. президента РФ Владимир Путин, набравший 52,94% (39 млн 740 тыс. 467) голосов избирателей. Второе место занял Геннадий Зюганов с результатом 29,21% (21 млн 928 тыс. 468), третье - Григорий Явлинский, получивший 5,80% (4 млн 351 тыс. 450). Против всех кандидатов проголосовали 1,88% избирателей (1 млн 414 тыс. 673), недействительными было признано 701 тыс. 16 (0,93%) бюллетеней. 10 декабря 2003 г. Совет Федерации принял постановление о назначении даты очередных президентских выборов на 14 марта 2004 г. Число избирателей, внесенных в списки, составило 108 млн 64 тыс. 281 человек, из них в выборах приняли участие 64,38%. В бюллетень были включены фамилии шести кандидатов. По итогам голосования 14 марта 2004 г. главой государства был избран Владимир Путин, получивший 71,31% (49 млн 558 тыс. 328) голосов избирателей. Второе место с результатом 13,69% (9 млн 514 тыс. 554) занял Николай Харитонов, третье - Сергей Глазьев, набравший 4,10% (2 млн 850 тыс. 610). Против всех проголосовали 3,45% избирателей (2 млн 397 тыс. 140), недействительными было признано 578 тыс. 847 (0,83%) бюллетеней. 26 ноября 2007 г. Совет Федерации РФ утвердил дату проведения президентских выборов - 2 марта 2008 г. В списки для голосования были внесены 107 млн 222 тыс. 16 избирателей, явка составила 69,81%. Президент России Владимир Путин, согласно конституции страны, не имел права баллотироваться на пост в третий раз подряд. 2 марта 2008 г. президентом РФ был избран Дмитрий Медведев, получивший 70,28% (52 млн 530 тыс. 712) голосов избирателей. Второе место с результатом 17,72% (13 млн 243 тыс. 550) занял Геннадий Зюганов, третье - Владимир Жириновский, набравший 9,35% (6 млн 988 тыс. 510). Совет Федерации 25 ноября 2011 г. назначил выборы президента РФ в единый день голосования 4 марта 2012 г. В списки для голосования были включены 109 млн 860 тыс. 331 человек. Всего в выборах приняло участие 65,34% избирателей. Центризбирком зарегистрировал пять кандидатов в президенты. 4 марта 2012 г. президентом РФ был избран Владимир Путин, получивший 63,60% (45 млн 602 тыс. 75) голосов избирателей. Второе место занял Геннадий Зюганов (17,18%, 12 млн 318 тыс. 353), третье - Михаил Прохоров (7,98%, 5 млн 722 тыс. 508). Недействительным был признан 836 тыс. 691 бюллетень (1,17%). В марте 2018 года были проведены очередные выборы, где победу вновь одержал Владимир Путин. 2. Нормативно-правовые основы и порядок проведения выборов президента в РФ Президент России избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является бесплатным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации участвовать или не участвовать в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению1. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Гражданин Российской Федерации не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации2: - занимать должность Президента России второй срок подряд в день официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации; - имеющее гражданство иностранного государства или вид на жительство либо иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; - лицо, осужденное к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющее в день выборов судимость за это преступление неснятой и неснятой; - признан виновным в совершении экстремистского преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий в день выборов судимость за это преступление неснятой и неснятой; - подлежат административному наказанию за совершение административных правонарушений по ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах Президента Российской Федерации проводится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; - в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, связанных с использованием призывов к экстремистской деятельности в ходе избирательных кампаний, разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности на определенный срок, если такое наказание предусмотрено федеральным законом и голосование на выборах Президента Российской Федерации проводится до истечения срока, установленного судом3. В соответствии с законодательством, действовавшим в России до 1993 года, Президент должен был приостановить свое членство в политических партиях и общественных объединениях на время исполнения своих полномочий. Действующее законодательство не предусматривает такой нормы, т.е. он может быть членом политической партии и общественного объединения. Гражданин Российской Федерации, сменивший должность Президента Российской Федерации и досрочно прекративший осуществление полномочий Президента в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или увольнения с должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенным в связи с досрочным прекращением его полномочий. Выборы Президента Российской Федерации по единому избирательному округу, включающему всю территорию России. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются отнесенными к федеральному избирательному округу. Выборы Президента России назначаются Советом Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования4. Право выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации принадлежит политическим партиям, имеющим право принимать участие в выборах, а также в порядке самовыдвижения. Решение о выдвижении одного кандидата от политической партии принимается на ее съезде, оформляется и направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации вместе с заявлением о согласии кандидата баллотироваться и рядом других документов, обязательных для исполнения. представления которых предусмотрены федеральным законом. Не менее 500 граждан Российской Федерации с активным избирательным правом. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не позднее 20 дней со дня опубликования официального решения о назначении выборов, обращается в ЦИК Российской Федерации с письменным заявлением о принятии решения о регистрации группы избирателей. К заявлению также должны быть приложены сведения о размере и источнике доходов кандидата и его супруги (супруги) за четыре года, предшествующих году назначения на должность Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супруге (-е) на дату избрания на основании собственности (в том числе совместной), на вклады в банки, ценные бумаги, имущественные обязательства кандидата и его супруги. Кандидат, выдвинутый политической партией, не может выдвигать себя в качестве кандидата. Самовыдвиженец, а также политическая партия в поддержку выдвинутого им кандидата должны собрать не менее 2 миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателя, место жительства которого находится на территории этого субъекта Российской Федерации. Регистрация кандидата, выдвинутого политической партией, федерального списка кандидатов на основании официально опубликованных результатов очередных выборов депутатов Государственной Думы допускается к распределению депутатских мандатов, может осуществляться на основании решение политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей на выборах5. ЦИК РФ не позднее 10 дней со дня получения документов, необходимых для регистрации, обязана принять решение о регистрации кандидата или мотивированное решение об отказе в его регистрации. В федеральном законе подробно перечислены основания для отказа в регистрации. Это: отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; отсутствие необходимых документов для регистрации; недостаточное количество представленных достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвинутых кандидатов; многократное использование многократного знакомства или служебного положения; факт дачи взятки кандидатом, его доверенным лицом, доверенным лицом по финансовым вопросам и др. Кандидаты имеют равные права и равные обязанности. Политическая партия, выдвинувшая кандидатов, имеет право назначить до 100 доверенных лиц. Эти лица зарегистрированы ЦИК Российской Федерации. После получения доверенностей они проводят агитационную деятельность в пользу кандидата, который их использует. Кандидат имеет право в любое время, но не позднее, чем за пять дней до голосования, а в связи с неотложными обстоятельствами - не позднее чем за день до дня голосования снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в ЦИК Российской Федерации6. Политическая партия по решению органа, выдвинувшего кандидата, должна отозвать этого кандидата в любое время, но не позднее пяти дней голосования на всеобщих выборах, письменное заявление в ЦИК Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, политические партии, иные общественные объединения в любых формах, разрешенных законом и законными способами ведения предвыборной агитации. Любое участие в выборах Президента России иностранных граждан, лиц без гражданства, международных организаций, международных общественных движений. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за проведением выборов в соответствии с заключенными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением президентских выборов в России, осуществляется из федерального бюджета. Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Подготовка и проведение выборов Президента РФ осуществляется открыто и гласно. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Итоги голосования сначала определяются участковыми избирательными комиссиями, затем избирательными комиссиями субъектов РФ. Окончательный итог голосования подводит ЦИК РФ. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При вступлении в должность Президент РФ приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга Президента РФ помимо символического и политического значения имеет юридическое значение. Последнее состоит в том, что Президент России приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом России. Вывод. Таким образом, Президент России избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является бесплатным и добровольным. Никто не вправе принуждать гражданина Российской Федерации участвовать или не участвовать в выборах Президента Российской Федерации, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. 3. Требования к кандидатам в Президенты РФ: история и современность Должность Президента РСФСР (с 25 декабря 1991 г. - Президент Российской Федерации) учреждена по итогам всероссийского референдума 17 марта 1991 г. 24 апреля 1991 г. Председатель Верховного Совета (Верховного Совета) РСФСР Борис Ельцин подписал первый закон, устанавливающий правила избрания Президента России. Согласно документу, на высшую официальную должность в стране может быть избран гражданин республики не моложе 35 и не старше 65 лет. Срок его полномочий составлял пять лет. Голосование проводилось одновременно по кандидатам в президенты и вице-президенты (последняя должность упразднена с принятием новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г.). Участвовать в нем могли граждане старше 18 лет (впоследствии эта норма не изменилась)7. Согласно закону, зарегистрированные политические партии, профсоюзы, массовые общественно-политические движения, трудовые коллективы, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания граждан и военнослужащих имели право выдвигать кандидатов в президенты. Для участия в выборах претендентам необходимо было собрать подписи 100 тысяч граждан или получить поддержку не менее 20% от общего числа народных депутатов РСФСР. При голосовании избиратели должны были оставить в бюллетене только одного кандидата, которого они поддерживали, а остальных вычеркнуть. Избранным считался кандидат, набравший более половины поданных голосов. 17 мая 1995 г. был принят новый закон «О выборах Президента Российской Федерации». В нем появилось требование о резидентстве: президентом мог быть избран только гражданин Российской Федерации, постоянно проживавший в России не менее 10 лет. При этом был снят верхний возрастной предел - 65 лет. Впервые в законе определен механизм определения даты выборов. День выборов пришелся на первое воскресенье после истечения конституционного срока полномочий действующего главы государства. Право выдвигать кандидатов имели инициативные группы граждан, избирательные объединения (общественные организации, устав которых предусматривает возможность участия в выборах) и избирательные блоки, в состав которых входили два и более объединений. Чтобы выдвинуть кандидата напрямую избирателями, необходимо было провести собрание инициативной группы не менее 100 человек8. Каждый из зарегистрированных кандидатов должен был представить в Центральную избирательную комиссию 1 миллион подписей избирателей в свою поддержку (в случае досрочных и повторных выборов - вдвое меньше). Законодательством впервые предусмотрено досрочное голосование (на судах, идущих в день выборов, на полярных станциях, в отдаленных регионах Российской Федерации), а также голосование по открепительным удостоверениям. Были установлены современные правила заполнения избирательных бюллетеней: гражданин должен был поставить любой знак в пустом квадрате напротив имени выбранного им кандидата. Избранным считался кандидат, набравший более половины голосов граждан, принявших участие в голосовании. Введен минимальный порог явки избирателей: выборы признавались недействительными, если в них приняло участие менее половины избирателей. 30 марта 1999 г. в законодательство были внесены поправки, согласно которым кандидаты должны раскрывать информацию о своих убеждениях и иностранном гражданстве, а также о доходах и имуществе. Предоставление ЦИК недостоверной информации стало основанием для отказа в регистрации кандидата или его отмены. Закон устанавливает возможность регистрации претендентов на высшую государственную должность на основе денежного залога. 31 декабря 1999 г. был принят новый Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации». В документе был изменен принцип определения даты выборов: первое воскресенье месяца, в котором проходили предыдущие выборы главы государства, было определено как день голосования. Также был введен дополнительный критерий признания выборов недействительными. Центральная избирательная комиссия принимает такое решение, если против всех кандидатов проголосовало больше избирателей, чем за кандидата, набравшего наибольшее количество голосов. Изменения в законодательстве 2000-х гг. 10 июля 2001 г. были внесены поправки в избирательное законодательство, запрещающие главе государства, досрочно покинувшей свой пост, участвовать в выборах, назначенных в связи с его отставкой. 10 января 2003 г. был принят действующий закон «О выборах Президента Российской Федерации», который усложнил регистрацию самовыдвиженцев. Размер группы граждан, которую нужно было создать в поддержку самовыдвиженца, увеличили до 500 человек. Вместо 1 миллиона подписей избирателей для регистрации нужно было собрать 2 миллиона. Введена норма об отказе в регистрации кандидатов, общее количество недействительных и недействительных подписей в поддержку которых составляет 25% от общего количества. Согласно поправке к закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 21 июля 2005 года политические партии получили право выдвигать кандидатов, а избирательные блоки были запрещены. Уменьшен допустимый процент отказов в подписных листах (до 5%). Отменена обязанность уходить в отпуск в период избирательной кампании для кандидатов, занимающих государственные должности категории «А» (президент, председатель правительства, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти). В марте 2009 года вступили в силу поправки, отменившие денежный залог для регистрации кандидатов. Изменения в законодательстве 2010-х гг. 2 мая 2012 года в соответствии с очередными изменениями в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» количество подписей избирателей, необходимых для регистрации самовыдвиженца, уменьшено до 300 тысяч. Для кандидатов, выдвинутых непарламентскими партиями, порог в 100 тысяч подписей. 7 мая 2013 года был принят закон, запрещающий кандидатам в президенты иметь счета и хранить ценности в иностранных банках за пределами Российской Федерации. Также претенденты на высшую должность в стране были обязаны сообщать информацию о зарубежной недвижимости и имущественных обязательствах. В 2014 году в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года положение о пожизненном лишении пассивного избирательного права (т.е. права быть избранным в президенты) осужденных к лишению свободы за совершение тяжкие и (или) особо тяжкие преступления. Вместо этого установлено, что такое ограничение перестает действовать по истечении 10 лет со дня снятия или снятия судимости (для лиц, совершивших тяжкие преступления) или по истечении 15 лет (для лиц, совершивших особо тяжкие преступления). 1 июня 2017 года голосование по открепительным удостоверениям отменено. Кроме того, в закон были внесены поправки, позволяющие переносить дату выборов на неделю вперед. В результате появилась возможность назначить президентские выборы 2018 года на 18 марта, день, когда в 2014 году в Крыму прошел референдум о воссоединении с Россией. Как известно, в соответствие со статьей 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства. Как поясняет В.Е. Чиркин: «В настоящее время термин «глава государства» используется в конституциях и научной литературе в первую очередь для указания на особое, первенствующее, положение лица или на высокое положение коллегиального органа (соответствующей структуры), которое они занимают». Данное высказывание абсолютно подтверждается: положение главы государства в системе государственных органов, безусловно, является преобладающим. Превалирующее положение Президента можно объяснить рядом факторов, отмеченных В.Е. Чиркиным. Его суждения опираются на анализ зарубежного конституционного опыта, который указывает, что акты главы государства имеют непререкаемое значение (только конституционный суд может признать их несоответствующими конституции). Президент обладает исключительным правом на принятые парламентом законодательные акты. Также он имеет право путём указов назначать высших гражданских и военных служащих, судей; а также он чаще всего является верховным главнокомандующим. Перечень приведенных факторов (которые в основном содержат в себе полномочия Президента) довольно полно можно отследить при анализе норм Конституции РФ, регламентирующих конституционно-правовой статус главы РФ, что означает особое положение Президента в России. Права и обязанности Президента РФ имеют непосредственную зависимость от принимаемых им решений, а также от его деятельности в качестве главы государства9. Предназначение Президента в системе органов государственной власти, как подчёркивает В.Е. Чиркин, включает в себя решение определённого объёма масштабных задач. Также важным аспектом его деятельности представляется выполнение особых функций, осуществление которых другими органами неправомерно. Таким образом отмечается особая значимость работы главы государства, а также решений, которые он принимает в процессе своей деятельности. Все перечисленные аспекты объясняют необходимость юридического оформления в конституции положений о президентской неприкосновенности10. Однако в то же время, несмотря на неприкосновенность, он как высшее должностное лицо и как представитель государства за свои действия несет ответственность. Так, Президент РФ выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопросов, связанных с ходатайством о признании изданного им акта неконституционным. Он может быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях нарушения изданным им актом прав и законных имущественных интересов граждан – физических лиц и различных объединений, и организаций – юридических лиц11. Наконец, Президент РФ может оказаться в положении ответчика по обвинению «в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». Мера наказания, предусмотренная в связи с этим Конституцией РФ (п. 1 ст. 93), заключается в отрешении его от должности. Наряду с конституционными нормами правовую основу процедуры отрешения главы государства от должности составляют и иные правовые акты, в том числе подзаконные. Например, в России основными правовыми актами, регламентирующими процедуру импичмента главы государства, являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – Закон о Конституционн суд РФ), регламент Государственной думы ФС РФ, регламент Совета Федерации ФС РФ и др. Согласно ч. 1 ст. 176 Регламента Государственной думы, предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной думы. Таким образом, инициатива может исходить только от депутатов одной из палат российского парламента. Несколько по-иному обстоит дело с инициаторами процедуры импичмента президента в зарубежных странах. В Германии подобное предложение о возбуждении обвинения против федерального президента должно быть представлено от имени не менее чем одной четвертой части членов бундестага или не менее чем четверти голосов бундесрата. Отрешение Президента от должности, безусловно, «свидетельствует о демократическом характере государства, его зависимости от гражданского общества12. Разумеется, ответственность Президента принимает особую форму, несопоставимую с ответственностью частных лиц». Особая специфика данной санкции, как правильно отмечает А.А. Кондрашев, заключается в пресечении и даже взаимопроникновении механизмов уголовной и конституционно-правовой ответственности. Прежде чем отдать Президента под суд в рамках осуществления уголовного судопроизводства, конституционное законодательство определяет особую принудительную меру – лишение должности (отрешение, смещение), предшествующую соблюдению реализации мер уголовной ответственности. Следует заметить, что отрешение Президента РФ от должности вовсе не исключает его гражданско-правовой и уголовной ответственности в связи с последствиями деяний, послуживших основанием отрешения от должности. Процедура отрешения Президента РФ от должности определена и закреплена в ст. 93 Конституции РФ. По сравнению со схожими процедурами, предусмотренными конституциями других стран, она имеет достаточно сложный характер, состоящий из множества этапов. В процессе отрешения от должности Президента РФ принимает участие несколько высших государственных структур. Это Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Срок решения вопроса об отрешении Президента РФ от должности ограничивается 3 месяцами после выдвижения обвинения против Президента РФ13. Инициатива выдвижения обвинения против Президента РФ и соответственно начала процесса отрешения его от должности может исходить только от Государственной Думы. Для этого требуется специальное обращение депутатов Думы в количестве не менее 150 человек, т. е. не менее одной трети депутатского состава. При наличии такого обращения Государственная Дума обязана согласно Конституции РФ, создать специальную комиссию (на основе пропорционального представительства в ней фракций) для подготовки проекта обвинительного заключения. Данное заключение Думы должно быть принято двумя третями голосов от общего числа ее депутатов. В случае если комиссия дает положительное заключение, то оно передается для рассмотрения на заседании Государственной думы. По итогам обсуждения Государственная дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты правомочна принять постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. При проведении голосования подсчет голосов поручается Счетной комиссии Государственной думы. В соответствии со ст. 93 Конституции РФ постановление Думы в пятидневный срок направляется в Верховный Суд РФ для заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления, а затем – в Конституционный Суд РФ для заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После этого документ направляется в Совет Федерации, который решает вопрос об отрешении Президента РФ от должности. Решение принимается большинством в две трети голосов от общего числа членов данной палаты. Председатель Совета Федерации безотлагательно направляет данное постановление Государственной думы и все связанные с этим обвинением документы в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и созывает заседание Совета Федерации для принятия решения о направлении запроса в Конституционный суд РФ. Как можно заметить Конституционный суд занимает особое место в процедуре конституционной ответственности Президента РФ в форме импичмента14. В своем заключении Конституционный суд РФ призван оценить не суть обвинения, а соблюдение порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. В процессе реализации данного полномочия задача Конституционного суда РФ состоит в том, чтобы убедиться, что процедура возбуждения и рассмотрения дела по обвинению Президента РФ не нарушила ни конституционных норм, ни норм соответствующего законодательства. Значимость заключения Конституционного суда РФ о соблюдении порядка выдвижения обвинения против Президента РФ подтверждается тем, что без подобного заключения Совет Федерации не вправе на своем заседании рассматривать вопрос об обвинении Президента РФ. Федеральным законодателем установлен ряд процедурных правил, относящихся к порядку направления и рассмотрения соответствующего запроса в Конституционный суд РФ. В частности, подобный запрос допустим, если обвинение выдвинуто Государственной думой и имеется заключение ВС РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков соответствующего преступления. Статья 109 Закона о Конституционном суде РФ закрепляет порядок направления запроса и дачи заключения. Запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ направляется в Конституционный суд РФ не позднее месяца со дня принятия Государственной думой решения о выдвижении обвинения. К запросу прилагается текст1 решения Государственной думы о выдвижении обвинения, протокол или стенограмма обсуждения этого вопроса на заседании Государственной думы и тексты всех связанных с этим обсуждением документов, а также текст заключения ВС РФ. Закон о Конституционном суде РФ устанавливает в качестве максимального срока дачи заключения Конституционный суд РФ 10 дней с момента регистрации соответствующего запроса. По итогам рассмотрения дела Конституционный суд РФ выносит заключение о соблюдении установленного порядка1 выдвижения обвинения против Президента РФ либо заключение о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным судом РФ второго решения рассмотрение обвинения прекращается. Председатель Совета Федерации обязан уведомить Президента РФ, Председателя Государственной думы, Председателя Правительства РФ, Председателя Конституционного суда РФ, Председателя ВС РФ о дате проведения заседания Совета Федерации, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента РФ от должности, и приглашает указанных лиц на это заседание. На заседание Совета Федерации приглашаются также члены специальной комиссии, образованной Государственной думой для оценки обоснованности обвинения, выдвинутого против Президента РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 93 Конституции РФ решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной думой обвинения против президента. Решение Совета Федерации считается принятым, если за него проголосовало не менее чем две трети от общего числа членов Совета Федерации. В противном случае рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается. Все указанные выше правила свидетельствуют о том, что процедура конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц государства достаточно сложна с точки зрения ее практической реализации, что вполне оправданно с учетом ее субъектов, их места и роли в механизме государства. Как отметил по данному поводу В.Е. Чиркин, сложная процедура отрешения президента от занимаемой должности связана «с необходимостью обеспечения стабильности в государстве, защиты высшего должностного лица государства от внутрипартийной борьбы в парламенте или популистских лозунгов». Если в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента РФ решение Совета Федерации не будет принято, то «обвинение против Президента считается отклоненным». Меры конституционно-правовой ответственности являются не только специфическими основаниями досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица, но и выступают в качестве значимого элемента системы сдержек и противовесов, характерного для правового государства. Тщательно исследуя правовую основу процедуры отрешения Президента РФ (с точки зрения ее стадий и круга участвующих лиц), оценивая роль и значение каждого из участвующих в рассматриваемой процедуре субъектов, в том числе Конституционного суда РФ, сравнивая правовое регулирование данной процедуры с аналогичным зарубежным институтом, можно заключить, что в нашей стране процедура конституционно-правовой ответственности главы государства имеет многоаспектный характер. Заключение Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного разрешения президентом РФ). Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованиям: - иметь гражданство РФ (приобретенное по любому основанию); - быть не моложе 35 лет (предельный возраст закона не устанавливает; по Конституции 1978 г. кандидат не мог быть старше 65 лет); - постоянно проживать в Российской Федерации не более длительных периодов. Президентом РФ, помимо ограничений общих избирательных прав, может быть избран избранный гражданин Российской Федерации, который вступил в силу в течение определенного срока и на срок выбора государственных должностей Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации, исполняющий обязанности Президента Российской Федерации. Других ограничений пассивного избирательного права (по образованию, знанию языка, вероисповеданию, полу, национальности, наличию судимости, уголовному наказанию, не связанному с лишением свободы, и т. д.) закон не устанавливает. Выдвижение кандидатов возможно: - политическими партиями, избирательными блоками, выдвинуть только одного кандидата, в том числе и не являющимся членом данной партии или избирательными блоками, входящих в избирательный блок; - в порядке самовыдвижения, т. е. самим гражданином, обладающим пассивным избирательным правом при условии поддержки его самовыдвижения группы избирателей не менее 500 человек. Выборы Президента Российской Федерации действуют по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Срок полномочий Президента РФ составляет шесть лет, при этом одно и то же лицо избрано Президентом более двух сроков подряд. Однако Президент РФ может прекратить выполнение полномочий и досрочно. Основаниями досрочного разрешения являются: - смерть; - отставка, т. е. добровольный уход с поста, являющийся бесповоротным юридическим фактом; - стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять его полномочия; конкретизации этого основания (условий и процедур определения стойкой неспособности) ни Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержат; - отрешение от должности. Президент РФ обладает неприкосновенностью, однако при определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а после этого - привлечен к ответственности (в том числе уголовной). Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения исполнения президентом РФ здесь может лежать только государственная измена или совершение иного тяжкого преступления. Инициировать отрешения Президента РФ от должности группа депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки предложения надлежащим образовательным учреждением Государственная Дума должна получить специальную комиссию для обстоятельств совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии положительного набора комиссии Государственного Дума квалифицированным большинством голосов должно выдвинуть обвинение Президенту РФ в государственном измене или совершении иного тяжкого преступления. Признаки Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии положительных заключений высших судебных инстанций решение об отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. -№ 31. - Ст. 4398. 2. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 11.12.2019г.). Научная литература 3. Конституционное право: учебник для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. - М.: Проспект, 2017. - 584 с. 4. Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации : курс лекций. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 304 с. 5. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 768 с. 6. Колюшин Е. И. Конституционное право России: курс лекций. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 416 с. 7. Певцова Е. А. О развитии парламентаризма в современной России: правовые аспекты // Парламентаризм: проблемы теории, истории, практики. - 2015. - С. 4854. 8. Самойлов, Н. А. Конституционное право России. Экзаменационные ответы / Н.А. Самойлов. - М.: Буклайн, 2017. - 144 c. 9. Сергеев, С. Г. Конституционное право России. Учебник / С.Г. Сергеев. - Москва: Машиностроение, 2015. - 200 c. 10. Сергеев, С.Г. Конституционное право России / С.Г. Сергеев. - М.: Дашков и К°, 2017. - 188 c. Специальная литература 11. Авакьян, С.А. Конституционализм и публичная власть / С.А. Авакьян. – Конституционное и муниципальное право. – 2017. – № 11. – С. 29. 12. Баглай, М.В. Конституционное право РФ / М.В. Баглай. – М., 1999. – С. 33-34. 13. Большая юридическая энциклопедия / 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2016. – С. 251-252. 14. Виноградов, В.А. Основание конституционно-правовой ответственности / В.А. Виноградов. : Законодательство. – № 2, февраль. – 2013. 15. Варламова, Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика / Н.В. Варламова. – М., 2011. – С. 56. 16. Ведяхин, В.М. Форма Российского государства: теория и практика / В.М. Ведяхин. : Право и политика, 2016. – № 3. – С. 63-74. 17. Виноградов, В.А. Конституционно-правовые санкции / В.А. Виноградов. : Законодательство, 2018. – № 12. 18. Добрынин, Н.М. Федерализм и конституционализм в России: соотношение, реальность, конформизм / Н.М. Добрынин. : Право и политика, 2016. – № 8. – С. 73-82. 19. Жеребцова, Е.Е. Особенности участия органов конституционного контроля в механизме реализации конституционной ответственности высших должностных лиц государства / Е.Е. Жеребцова. : Современное право, 2011. – №11. – С. 61-64. 20. Жуков, А.П. Институт недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (в условиях нового порядка наделения полномочиями) / А.П. Жуков. : Конституционное и муниципальное право, 2017. – № 14. 1 Певцова Е. А. О развитии парламентаризма в современной России: правовые аспекты // Парламентаризм: проблемы теории, истории, практики. - 2015. - С. 4854. 2 Самойлов, Н. А. Конституционное право России. Экзаменационные ответы / Н.А. Самойлов. - М.: Буклайн, 2017. – С. 34. 3 Сергеев, С. Г. Конституционное право России. Учебник / С.Г. Сергеев. - Москва: Машиностроение, 2015. – С. 74. 4 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. – С. 312. 5 Баглай, М.В. Конституционное право РФ / М.В. Баглай. – М., 1999. – С. 33-34. 6 Сергеев, С. Г. Конституционное право России. Учебник / С.Г. Сергеев. - Москва: Машиностроение, 2015. – С. 75. 7 Сергеев, С. Г. Конституционное право России. Учебник / С.Г. Сергеев. - Москва: Машиностроение, 2015. – С. 116. 8 Колюшин Е. И. Конституционное право России: курс лекций. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – С. 202. 9 Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М. Норма: Инфра-М, 2010. – С. 240. 10 Кутафин О.Е. Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации. М., 2014. - С. 270. 11 Колюшин Е. И. Конституционное право России: курс лекций. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – С. 143. 12 Коровникова Е.А. Отрешение Президента от должности как форма парламентского контроля // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 17. - С. 18–22. 13 Марченко М.Н. Правоведение. М.: Проспект, 2015. – С. 143. 14 Кондрашев А.А. Отрешение от должности Президента Российской Федерации // Государство и право. 2012. № 9. - С. 8. |