курсоая сравнительный анализ тк тс и тк еаэс. Сравнительный анализ порядка проведения проверки документов и сведений в тк тс и тк еаэс
 Скачать 35.32 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Северо-западный институт управления ФАКУЛЬТЕТ ТАМОЖЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ Курсовая работа на тему: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ДОКУМЕНТОВ И СВЕДЕНИЙ В ТК ТС И ТК ЕАЭС
Санкт-Петербург, 2018 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение……………………………………………………………………….3 Глава 1 Общая характеристика таможенного контроля……………………4
Глава 2 Проверка документов и сведений…………………………………11 2.1 Сущность формы таможенного контроля проведение проверки документов и сведений…………………………………………………………….11 2.2. Способы осуществления проверки документов и сведений…………14 Глава 3 Анализ изменений в таможенном законодательстве после вступления в силу ТК ЕАЭС……………………………………………………....19 3.1 Изменения в таможенном законодательстве относительно форм таможенного контроля……………………………………………………………..19 Заключение…………………………………………………………………...22 Библиографический список…………………………………………………23 ВВЕДЕНИЕ Тема таможенного контроля в наши дни является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми ФТС. Таможенный контроль развивается в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России. Объектом изучения данной курсовой работы является форма таможенного контроля – проверка документов и сведений. Цель – выявить изменения в таможенном законодательстве в связи с вступлением в силу ТК ЕАЭС Задачи: 1. Раскрыть понятие таможенного контроля 2. Определить формы таможенного контроля относительно ТК ТС и ТК ЕАЭС 3. Проанализировать изменения таможенного законодательства относительно формы таможенного контроля «проверка документов и сведений» ГЛАВА 1 Общая характеристика таможенного контроля 1.1 Понятия и принципы таможенного контроля Все товары и транспортные средства, которые перемещаются через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренным Таможенным кодексом ЕАЭС. Согласно статье 14 ТК ЕАЭС при ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечением товаром и транспортным средством границы, а при вывозе он начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Союза, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы. Таможенный контроль – это совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и(или) обеспечение соблюдения между народных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Принципами проведения таможенного контроля являются:
1.2 Субъекты, объекты, цели и предметы таможенного контроля Согласно содержанию ст. 310 ТК ЕАЭС Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Отсюда следует вывод, что субъектами таможенного контроля являются только и исключительно таможенные органы (должностные лица), поскольку, в конечном итоге, таможенные органы принимают решение о выпуске товаров и транспортных средств, включая условный выпуск либо выдачу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности в области таможенного дела. Исходя из пунктов ст. 311 ТК ЕАЭС в качестве объектов таможенного контроля выступают: 1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу; 2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза; 3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур; 4) лиц, пересекающих таможенную границу. Основным действиями при таможенном оформлении товаров и транспортных средств являются предоставление документов и сведений, необходимых для таможенного оформления и представление товаров и транспортных средств таможенному органу для целей проведения таможенного контроля. 1.3 Формы и меры таможенного контроля При вступлении в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза с 01 января 2018 года – формы таможенного контроля претерпели изменения. С 01.01.2018 г. Существуют формы и меры таможенного контроля. До принятия ТК ЕАЭС существовало 12 форм таможенного контроля (ст. 110 ТК ТС). К ним относятся: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение объяснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр; 6) таможенный досмотр; 7) личный таможенный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) таможенный осмотр помещений и территорий; 10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 11) проверка системы учета товаров и отчетности; 12) таможенная проверка. На данный момент существует 7 форм таможенного контроля и 14 мер таможенного контроля. К формам таможенного контроля по новому таможенному законодательству относятся:
К мерам таможенного контроля относятся: 1) проводить устный опрос; 2) запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля; 3) назначать проведение таможенной экспертизы, отбирать пробы и (или) образцы товаров; 4) осуществлять идентификацию товаров, документов, транспортных средств, помещений и других мест; 5) использовать технические средства таможенного контроля, иные технические средства, водные и воздушные суда таможенных органов; 6) применять таможенное сопровождение; 7) устанавливать маршрут перевозки товаров; 8) вести учет товаров, находящихся под таможенным контролем, совершаемых с ними таможенных операций; 9) привлекать специалиста; 10) привлекать специалистов и экспертов других государственных органов государств-членов; 11) требовать совершение грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств; 12) осуществлять таможенное наблюдение; 13) проверять наличие системы учета товаров и ведение учета товаров; 14) иные меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. ГЛАВА 2 Проверка документов и сведений 2.1 Сущность формы таможенного контроля проверки документов и сведений Проверка документов и сведений – форма таможенного контроля по ТК ТС. В ТК ЕАЭС эта форма получила новое название. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений; - одна из основных форм таможенного контроля. Особое значение данной формы таможенного контроля обусловлено тем, что, как уже упоминалось, приоритеты в проверочных мероприятиях, проводимых таможенными органами, смещаются от фактической проверки товаров к проверке сведений о товарах, в том числе указываемых в соответствующих документах. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений предполагает документальный контроль со стороны таможенных органов. При проверке таможенных, иных документов и (или) сведений; таможенные органы должны достичь следующих основных целей: 1. установить подлинность документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печатей, подписей, штампов)); 2. проверить достоверность сведений, содержащихся в документах (данных об отправителе, получателе товара, декларанте; сведений о перемещаемых товарах - наименование, стоимость, количество, страна происхождения; сведений об уплате таможенных платежей и др.); 3. проверить правильность оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф декларации на товары, отсутствие исправлений). Обеспечение соблюдения таможенного законодательства достигается благодаря документам и сведениям, которые передает лицо, перемещающее товары или транспортные средства через таможенную границу, должностному лицу таможенного органа, осуществляющему таможенный контроль. Проверку содержания документов составляет анализ данных, которые в них указываются. Иными словами, документ есть форма, а сведения - содержание. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений регламентируется ст. 324 ТК ЕАЭС. В соответствии с ней таможенные документы - это документы, составляемые исключительно для таможенных целей. Однако таможенные органы имеют право проверять представленные декларантом документы, не связанные напрямую с таможенными целями, но необходимые для таможенного контроля. Декларант представляет в таможенный орган пакет соответствующих документов. Виды документов, которые могут проверять таможенные органы, зависят от товара, который перемещается через таможенную границу Таможенного союза. Актуальность этой формы таможенного контроля - проверки таможенных, иных документов и (или) сведений - объясняется возможностью получить в процессе его проведения информацию такого объема и характера, которая на данном этапе таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм. Достоверность сведений, проверяется путем их сопоставления с данными из других источников, (это могут быть сведения о лицах, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля; данные анализа таможенной статистики, в том числе полученные путем обработки с использованием информационных технологий, другими способами, не запрещенными таможенным законодательством). В процессе таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения для проверки информации, содержащейся в таможенных документах. По общему правилу запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров. Документы, необходимые для таможенного контроля, классифицированы в следующие группы: 1. транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары, и транспортные средства при международных перевозках; 2. коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами, национальным законодательством или обычаями делового оборота для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза; 3. таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей; 4. иные документы. 2.2 Способы проверки документов и сведений Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов, правильности их заполнения и оформления. Проверка документов состоит из двух этапов. Первый этап - установление подлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы); второй этап - проверка достоверности сведений, содержащихся в Документах: данные об отправителе, получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах наименование, стоимость, количество, страна происхождения и др., сведения об уплате таможенных платежей и Др- данные; проверка правильности оформления документов (правильность заполнения соответствующих граф грузовой таможенной декларации, отсутствие исправлений). При реализации данной формы таможенного контроля, таможенные органы не связаны представленными документами и сведениями, содержащимися в них. Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза. Таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. Данная форма таможенного контроля применяется таможенными органами с целью установления подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений, а также правильности их оформления. При этом, проверка достоверности сведений, представленных инспектору, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников. Это может быть информация, полученная по результатам анализа сведений специальной таможенной статистики или сведения из различных программных средств, а также любыми другими, не запрещенными законом способами. Конкретный перечень проверяемых документов и сведений будет в первую очередь зависеть от проводимых таможенных операций и таможенных процедур. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. При проведении данной формы таможенного контроля осуществляется проверка: - подлинности документов (срок их действия, наличие и подлинность реквизитов, подписей, штампов, печатей); достоверности содержащихся в них сведений (данные о лице, перемещающем товары и транспортные средства, декларанте, сведения о перемещающихся товарах и транспортных средствах, необходимые в том числе для таможенного декларирования и т.д.); правильности оформления документов (отдельных граф таможенных деклараций, внесение изменений в них, а также исправлений). При этом содержание закона не ограничивает время проведения проверки только производством таможенных операций. Проверка может проводиться и при осуществлении таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров. Так же закон устанавливает, что проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников. На основании ст.106 в целях проведения таможенного контроля таможенные органы вправе осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем. При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе запросить дополнительные документы и сведения. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен. Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии законодательством комментируемой главы и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров если иное прямо не предусмотрено законом. Документы необходимые для таможенного контроля классифицированы в следующие группы:
Перечень проверяемых документов зависит от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию Российской Федерации, оформление внутреннего таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение, таможенное декларирование товаров и прочие). Проведение проверки документов и сведений, в отдельных случаях, допускается до перемещения товаров через таможенную границу России. Например, таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации. Актуальность этой формы таможенного контроля - проверки документов и сведений, объясняется возможностью получить в процессе его проведения такого объема и характера информации, которая на данном этапе производства таможенного контроля позволяет принять решение о целесообразности применения иных форм. Перечень документов и сведений зависит от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров, а также от цели перемещения товаров и транспортных средств. Именно документы и содержащиеся в них сведения служат источником информации, которая может использоваться для выбора иных форм проведения таможенного контроля. Таможенный контроль после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений проводится исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. При этом таможенный орган вправе в письменной форме мотивированно запросить дополнительные документы и сведения, установив достаточный срок для их представления. Таким образом, при проведении проверки документов и сведений, таможенный органы анализируют как информацию и сведения, имеющиеся в таможенных органах, так и информацию, представленную банками и иными кредитными организациями, декларантами или иными лицами, имеющими отношение к операциям с товарами, а также информацию представленную налоговыми и другими контролирующими и правоохранительными органами. ГЛАВА 3 Анализ изменений в таможенном законодательстве после вступления в силу ТК ЕАЭС 3.1 Изменения в таможенном законодательстве относительно форм таможенного контроля В ТК ЕАЭС, который вступил в силу 01.01.2018 г., сильно переработана структура документа в целом. Старый Таможенный кодекс был поделен на две части: общую и специальную. При этом в документе было 8 разделов, 50 глав и 372 статьи. Одним из существенных недостатков документа было то, что многие вопросы регулировались на национальном уровне, а также ряд аспектов регулировался 20-ю международными соглашениями, которые порой противоречили сами себе. В результате сам Таможенный кодекс не в полной мере выполнял свой функции, а в союзных государствах была масса отличий по реализации механизмов осуществления таможенных процедур. В новом Таможенном кодексе гораздо больше вопросов поднято на уровень Евразийской экономической комиссии. Документ стал намного шире. Он не делится на части, в нем 61 глава, 9 разделов, включая переходные положения, в которых указано, как действовать, если на момент вступления в силу ТК ЕАЭС еще не начнут действовать дополнительные Решения ЕЭК. Таблица 3.1 Сравнение ТК ТС и ТК ЕАЭС
Из сравнительной таблицы видно, что в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза изменилось не только порядковое число главы 16 на главу 45, и статьи 110 на статью 322, но и название главы. Также изменилась наполняемость статьи о формах таможенного контроля. Это связано с тем, что в ТК ЕАЭС вступила в силу глава 46, название которой «Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, и их применение». В частности, некоторые пункты, которые до 01.01.2018 года являлись формами таможенного контроля, и были собраны в статье 110, теперь являются мерами таможенного контроля. Формы таможенного контроля, которые на данный момент являются мерами таможенного контроля:
Всего по новому законодательству, а в частности по статье 338 существуют 14 мер-способов, которые обеспечивают формы таможенного контроля. В ТК ТС форму таможенного контроля - проверка документов и сведений раскрывала 111 статья. После вступления в силу ТК ЕАЭС данная процедура получила название – проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, а так же поменяла номер, и фактически разделилась на 3 статьи: ст. 324, 325, 326. Статья 325 ТК ЕАЭС регламентирует порядок проведения проверки документов, которая начинается до выпуска товара, и статья 326 – после выпуска товаров, и в иных случаях. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении данной работы хотелось бы сказать о некоторых выводах, сделанных в процессе изучения затронутой темы. Тема таможенного контроля является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля – выявление, путём различных проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного законодательства, поэтому правовое регулирование этой части таможенного дела является развёрнутым и дифференцируемым и осуществляется Законами РФ, Таможенным кодексом РФ, а также многочисленными правилами проведения таможенного контроля, определяемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. В настоящее время одной из первоочередных задач, стоящих перед Россией, является выработка рациональной внешнеэкономической политики, благоприятных условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развития сотрудничества в сфере международной торговли. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
|