Статья посвящена исследованию актуальных проблем, связанных с осуществлением публичной власти органами местного самоуправления на своей территории.
 Скачать 192.16 Kb.
|
|
100 УДК 352.07 Метелицкая Юлия Викторовна Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого Гуманитарный институт Высшая школа юриспруденции и судебно-технической экспертизы Россия, Санкт-Петербург ymetelitskaya@yandex.ru Metelitskaya Julia Peter the Great St. Petersburg Polytechnic University Humanitarian Institute Graduate School of Law and Forensic Science Russia, Saint-Petersburg АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: статья посвящена исследованию актуальных проблем, связанных с осуществлением публичной власти органами местного самоуправления на своей территории. Данные проблемы возникают вследствие несовершенства законодательства, регулирующего организацию и деятельность данных органов, а также отсутствия должного контроля за его практическим применением на местном уровне. Следовательно, современное демократическое государство должно способствовать развитию самостоятельной системы местного самоуправления и созданию благоприятных условий для работы муниципальных органов за счет ограничения государственного вмешательства в их деятельность и включения в процесс решения местных вопросов населения муниципальных образований. Ключевые слова: институт народовластия, местная власть, муниципальное образование, органы местного самоуправления, полномочия. 101 CURRENT PROBLEMS OF LOCAL GOVERNMENT IN THE RUSSIAN FEDERATION Annotation: the article is devoted to the study of topical problems associated with the exercise of public authority by local governments on their territory. These problems arise due to the imperfection of the legislation regulating the organization and activities of these bodies, as well as the lack of proper control over its practical application at the local level. Consequently, a modern democratic state should contribute to the development of an independent system of local self-government and the creation of favorable conditions for the work of municipal bodies by limiting state interference in their activities and including the population of municipalities in the process of solving local issues. Key words: institute of democracy, local government, municipality, local self- government bodies, powers. В настоящее время институт местного самоуправления составляет одну из важнейших основ конституционного строя России, который признается, гарантируется и осуществляет свою деятельность на территории государства на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, принятой Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы в 1985 года в городе Страсбург, которая была ратифицирована Россией в 1998 году [3]. Европейская хартия местного самоуправления определяет фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. Основной задачей Хартии является обеспечение и защита прав органов местного самоуправления.Местное самоуправление государств, подписавших данный многосторонний документ, позволяет населению участвовать в принятии решений, которые напрямую связаны с его 102 жизнедеятельностью, а также обеспечивает гарантии осуществления и соблюдения иных прав и свобод граждан по вопросам местного значения. Тем самым, принцип самостоятельности органов местного самоуправления можно расценивать как один из основных принципов современного демократического государства, который имеет свое закрепление на высоком международно- правовом уровне [1]. В связи с этим, можно подчеркнуть, что местное самоуправление, являясь одним из основных институтов народовластия, должно выступать в роли некого баланса между государственной властью и народом. Ведь согласно пункту 2 статьи 1 федерального закона № 131 от 06 октября 2003 года [2] местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую возможность в пределах, которые установлены Конституцией России, а также федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принимать непосредственно населением или через органы местного самоуправления самостоятельные и под свою ответственность решения по вопросам местного значения, при этом, что немаловажно, учитывая местные и исторические традиции и исходя из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории. К этому следует добавить, что конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления действительно является одним из наиболее конструктивных решений на сегодняшний день. Он придает требуемую динамику и эффективность в комплексном социально- экономическом развитии муниципальных образований, создавая необходимые для этого условия на местах, вследствие чего обеспечивается достойный уровень жизни населения и осуществление им местного самоуправления на своей территории. Но, к сожалению, данный принцип все еще не получил достаточного правового обеспечения в системе законодательного регулирования, и соответственно, трудно реализуем на практике [7, с. 25]. Помимо решения вопросов местного значения на органы местного самоуправления может также возлагаться осуществление и некоторых 103 государственных полномочий как регионального, так федерального уровней. Но здесь стоит отметить, что полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, не всегда могут иметь прямое отношение к обеспечению жизненных условий местного населения, вследствие чего, решения каких-либо проблемных вопросов местного значения отодвигается на второй план [4, c. 65], так как им перестает уделяться должное внимание со стороны органов местного самоуправления. Такой подход не может отвечать основным принципам, определенным в законе о местном самоуправлении, в результате чего грани ответственности между уровнями власти становятся практически незаметными и осуществление государственных полномочий на муниципальном уровне в большей степени приводит к принятию решений, нехарактерных для местного самоуправления. Кроме того, еще одной из немаловажных проблем в организации и деятельности органов местного самоуправления на сегодняшний день можно выделить отстраненность органов местного самоуправления от населения, связанную с сокращением количества муниципальных образований за счет увеличения числа городских округов, на которые направлена более высокая дотационная политика [4]. Таким образом, в связи с укрупнением муниципальных образований возникает некая преграда между органами местного самоуправления и населением муниципального образования, вследствие чего ослабевает возможность влияния интересов граждан на процессы муниципального управления. Финансовая обеспеченность муниципальных образований также является одной из первостепенных проблем местного самоуправления в Российской Федерации в связи с тем, что наибольшая часть доходов от налогов сосредоточена в бюджетах крупных муниципальных образований, представляющих собой промышленно-развитые регионы [5], которых в России, к сожалению, не так много. Остальной процент муниципальных образований, например, таких как городские и сельские поселения, имеет небольшой доход от налоговых поступлений, что сдерживает их финансовую самостоятельность и 104 впоследствии ставит в зависимость от федерального бюджета. Дефицит квалифицированных кадров в муниципальных органах власти также является немаловажной проблемой, оказывающей влияние на эффективность деятельности местного самоуправления, особенно эта нехватка ощущается в сельской местности [6, c. 173]. Данная проблема возникает вследствие недостаточного нормативно-правового регулирования кадровой политики органов местного самоуправления. Кроме того, существенное влияние оказывает и отсутствие отработанной системы подготовки специалистов в данной области деятельности. Таким образом, на сегодняшний день перед органами местного самоуправления в Российской Федерации стоит ряд первоочередных проблем, которые возникают в связи с несовершенством законодательства, регулирующего организацию и деятельность данных органов, а также недостаточным обеспечением контроля за практическим его применением на местном уровне. Кроме того, при решении вопросов местного значения и повышении эффективности ведения дел местного уровня важное значение имеет развитие демократических основ.В связи с этим прежде всего необходимо повысить роль институтов гражданского общества в государстве, так как от этого зависит программа комплексного развития муниципальных образований как одного из уровней осуществления населением публичной власти, что может повлечь за собой некоторые изменения в кадровой политике, а также, несомненно, затронет и финансовую составляющую. Список литературы: 1. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122: Страсбург, 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.09 1998. – № 36. – Ст. 4466. 2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ: ред. от 105 29.12.2020 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 06.10.2003. – № 40. – Ст. 3822. 3. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 13.04.1998. – № 15. – Ст. 1695. 4. Васильева Е. И. Проблемы развития местного самоуправления / Е. И. Васильева, О. Ю. Гусельникова // Муниципалитет: экономика и управление. – М.: Изд-во РАНХиГС, 2018. – № 4 (25). – С. 26-32. 5. Коротина Н. Ю. Проблемы обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований в Российской Федерации / Н. Ю. Коротина // Экономика и управление. Социум и власть. – М.: Изд-во РАНХиГС, 2012. – С. 67-70. 6. Масилова М. Г. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения / М. Г. Масилова, В. Е. Лобов // Территория новых возможностей. Вестник ВГУЭС. – Владивосток: Изд-во ФГБОУ ВО ВГУЭС, 2019. – Т. 11. – № 4. – С. 170-179. 7. Пылин В. В. Устройство системы органов местного самоуправления: некоторые проблемы и пути их решения / В. В. Пылин // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. – СПб.: Изд-во РАНХиГС, 2009. – № 2 (34). – С. 25-38. |