Материал. Ставропольский крайпотребсоюз
 Скачать 106.98 Kb.
|
|
СТАВРОПОЛЬСКИЙ КРАЙПОТРЕБСОЮЗ ЧАСТНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «Ставропольский кооперативный техникум» Цикловая комиссия «Общепрофессиональных дисциплин» Специальность 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА «Меры социальной поддержки многодетных семей»
Выпускная квалификационная работа защищена «_»__июля__ 2020 г. Оценка ______________ в соответствии с протоколом заседания ГЭК Секретарь ГЭК _______________ ___________________ Подпись Ф.И.О. Светлоград, 2020 СОДЕРЖАНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ А- Выписка из Федерального закона от29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 01.03.2020 г), (с изменениями и дополнениями,в ступил в силу 15.04.2020 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». ПРИЛОЖЕНИЕ Б – Выписка из закона Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз (ред. от 08.04.2016, с изм. от 02.03.2018) «О мерах социальной поддержки многодетных семей». ВВЕДЕНИЕ На протяжении последних ста лет в России произошли огромные изменения в уровне рождаемости, отражающие переход от традиционного к новому, современному типу репродуктивного поведения. Многодетные семьи, когда-то составлявшие большинство на территории России, в настоящее время устойчиво занимают незначительную долю от общего количества семей. В связи с ухудшением демографической ситуации в мире, в том числе и в РФ, в настоящее время большое внимание стали уделять многодетным семьям. Сегодня многодетность является скорее исключением из общего правила для подавляющего количества регионов России. Зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности и т.д.). В экономическом плане многодетная семья оказывается в наиболее сложном положении, поскольку мать, как правило не работает, а один отец не имеет возможности обеспечить семье нормальные условия существования. Часто отмечается негативное и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям. Сложившаяся ситуация в области воспроизводства населения проявляется в затянувшемся демографическом кризисе, который приводит к отрицательным экономическим и социальным последствиям. Актуальность работы обусловлена тем, что семья в современном российском обществе является важнейшим социальным институтом, поэтому существующие проблемы делают необходимостью оказания ей помощи со стороны общества. Кризисные явления, происходящие в последние десятилетия в России, стали причиной серьезных социальных потерь, затронувших большинство семей. Социальная защита и поддержка многодетных семей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами, происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением с татуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляется в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающи ми депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными и зменениями генофонда нации. Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на са мой низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоям общества. Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат многодетной семье позволяет констатировать, что их роль в уровне материального благосостояния, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невелика. Уровень жизни малообеспеченных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. Безработица, потеря кормильца, переселение россиян из бывших советских республик, снижение уровня жизни людей, бесконечные реформы и перестройки в образовательной системе всех уровней - это только некоторые из причин, выбивших из привычного ритма десятилетиями складывавшийся семейный уклад российской семьи. Чтобы выжить в современных условиях, многодетным семьям необходима поддержка, и в первую очередь со стороны государства. Но в то же время данные результаты исследования заставляют задуматься о целесообразности стимулирования многодетности сверхопределенного предела, о выработке критериев и параметров здоровой многодетной семьи, о путях и способах ее поддержки, включая пропаганду рациональных жизненных установок. Для того, чтобы регулировать отношения государства и общества с многодетными семьями с соответствующими ведомствами, учреждениями, в целом с государством и обществом нужна правовая база, опирающаяся на определенные законы. Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых нормах и международных пактах о правах и свободах человека. Сложившаяся ситуация требует от государства принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности многодетной семьи. Разработка и проведение эффективной демографической и социальной политики, направленной на поддержку семьи, требует анализа их проблем, с учетом региональных особенностей. Сегодня необходимо проводить политику повышения роли многодетных семей в обществе, повышении их статуса и улучшения жилищного вопроса. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в области социальной защиты многодетных семей. Предмет исследования: нормы действующего законодательства, регулирующие общественные отношения в сфере социальной защиты многодетных семей. Цель работы: выявить содержание социальной поддержки многодетных семей. Задачи исследования: - изучить и систематизировать меры социальной поддержки многодетных семей; - дать характеристику и проанализировать социально-правовое обеспечение многодетной семьи; - изучить законодательную базу в аспекте социально-правовом обеспечении многодетной семьи. - выявить и рассмотреть проблемы меры социальной поддержки многодетных семей. Медленно, но верно, Россия движется в направлении преодоления демографического кризиса. Проводимые государством программы и принимаемые законы существенно помогают в решении этой проблемы, но главная задача лежит в преодолении изменившегося менталитета жителей Российской Федерации – именно тогда, когда многодетные семьи перестанут заведомо считаться неблагополучными или «социальными иждивенцами», они смогут стать основой здорового и процветающего государства. Период исследования составляет 2018-2020 г. Нормативно-правовую базу дипломной работы составили: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Дипломная работа состоит из введения; основной части, состоящей из трех глав; заключения; сделанных соответствующих выводов; списка использованной правовой базы исследованияи юридической литературы, а так же приложения. 1 СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Понятие, признаки и категории многодетных семей Семья - это малая социальная группа, связанная брачными или родственными взаимоотношениями, общностью быта (совместное проживание и ведение домашнего хозяйства), эмоциональной близостью, взаимными правами обязанностями по отношению друг к другу. В каждой стране понятие «многодетной семьи» может отличаться. Определение данного слова зависит от особенностей страны, а именно от культурных и национальных ценностей. В России многодетной семьей считается та ячейка общества, в которой воспитываются трое, четверо и более детей.В соответствии с положениями российских нормативных актов, не все семьи имеющие троих детей, считаются многодетными. К признакам многодетной семьи можно отнести следующие: - определенное количество детей — трое и больше; - не имеет значения усыновленные дети или родные; - не имеет значения воспитывают их оба родителя или только мать (отец); - конкретный возраст детей — до 18 лет. В некоторых российских регионах данный показатель увеличен до 23 лет, при условии, что ребенок обучается в высшем учебном заведении на очном отделении. Если двое детей несовершеннолетние, а третьему исполнилось 18 лет, то семья утрачивает статус многодетной, соответственно не вправе рассчитывать на льготы от государства. Для получения статуса многодетной семьи, родителям требуется обратиться в специальные государственные учреждения, которые уполномочены рассматривать подобные прошения[18]. Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории: 1.Семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей. 2. Семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи. 3. Неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно. Первые две категории вполне благополучны. Они успешно справляются со своими функциями, практически не нуждаются в социальной поддержке, так как за счет адаптивных способностей, которые основываются на материальных, психологических и других внутренних ресурсах, быстро адаптируются к нуждам своих детей и успешно решают задачи их воспитания и развития. В случае возникновения проблем им достаточно однократной помощи в рамках краткосрочных моделей работы социального педагога[22]. Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших детей. Типы многодетных семей, причины, по которым они образовались, необходимо знать и учитывать для того, чтобы более подробно и детально изучить истоки сложившихся проблем в каждой конкретной семье. Многодетные семьи всех типов относятся к категории семей социального риска, что связано с существованием широкого спектра проблем (материально-бытовых, жилищных, трудовых, социально-педагогических, медицинских и т. п.). Поскольку многодетность обеспечивает высокий темп воспроизводства населения, материальная и моральная поддержка многодетных семей, создание нормальных условий жизни в ней родителей и детей крайне необходимы для решения демографических проблем[27]. Таким образом, можно сказать, что многодетная семья - это в большинстве случаев малообеспеченная семья. В большинстве регионов России многодетной семьёй считается такая семья, которая имеет трёх и более детей, не достигших совершеннолетия. При этом дети должны проживать вместе с родителями. 1.2 Динамика многодетности в России Не вызывает сомнения справедливость утверждения, что одним из ресурсов на сегодняшний день, обеспечивающих улучшение демографической ситуации, в России является многодетная семья. В настоящий момент в России статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки определяются Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. №431 « О мерах по социальной поддержке многодетных семей »[15]. Сегодня многодетная семья находится в приоритете, поэтому выделяется немало бюджетных денег, чтобы помочь им. Ведь поднять одного ребенка - это большой труд, на который пойдет не каждый. А если говорить о нескольких детях, то, конечно, государство обязано дать им набор привилегий, чтобы такие семьи не были ущемлены. В России количество многодетных семей в начале 2020 года составляло 1,56 млн. Большая часть приходится на семейные пары с тремя детьми – 78 %. По данным на 1 января 2020 года, число многодетных семей в России с 1 млн 250 тыс. (Всероссийская перепись населения состоялась в октябре — декабре 2010 года) выросло до 1 млн 566 тыс. Это на 25% больше показателей последней Всероссийской переписи. Троих детей в нашей стране воспитывают 1 млн 233 тыс. семей, четверых детей — 233 тыс. семей, а от пяти до семи — 95 тыс. Растят по восемь-десять детей в 5 тыс. семей, а 11 и более — в 929 семьях. В России среди эффективных мер соцподдержки являетсяматеринский капитал на первого ребенка, повышенный материнский капитал при рождении второго ребенка, льготная ипотека для покупки квартир и домов, ежемесячная денежная выплата на первого и второго ребенка до трех лет, различные субсидии, федеральные и региональные программы помощи семьям, которые оказывают положительную динамику на увеличение многодетных семей[32]. Материнский капитал, который начали выдавать с 2007 года, полагается семье при рождении второго ребёнка. С 2020 года семьи, в которых родился только один ребенок, смогут получить материнский капитал и использовать его для приобретения жилья, погашения ипотеки, оплаты образования и другие предусмотренные законом цели. Соответствующий закон подписан и опубликован 1 марта 2020 года. Право на материнский капитал при рождении первого ребенка имеют: 1. Женщины, которые родили или усыновили первого ребенка с 1 января 2020 года. 2. Мужчины, которые являются единственными усыновителями первого ребенка с 1 января 2020 года и ранее не пользовались этим видом господдержки. Сумма материнского капитала на первого ребенка в 2020 году составляет 466 617 рублей. У получателя маткапитала и ребенка должно быть гражданство РФ. (Федеральный закон РФ № 35-ФЗ от 01.03.2020 г.)[14]. С 2020 года при рождении или усыновлении второго ребенка повышается сумма материнского капитала. При рождении или усыновлении третьего или последующего ребенка с 2020 года материнский капитал составит 616 617 рублей, при условии, что до 2020 года права на этот вид господдержки не возникало. При рождении третьего ребенка родители в 66 регионах РФ имеют право на получение ежемесячного пособия. Размер детского пособия устанавливается исходя из размера регионального прожиточного минимума для детей. С каждым годом регионов, в которых родители получают дополнительную материальную поддержку от государства при рождении третьего и последующих детей, становится больше. Увеличилась и общая сумма, выделяемая государством для выплат многодетным родителям - с 3 до 10,1 миллиарда рублей. На 1 января 2020 года в России проживало 22 264 003 детей до 15 лет (это 15,2% от всего населения РФ. Самая высокая доля детей зарегистрирована в Республике Тыва - 34,4%, Чеченской республике - 34,2% и Ингушетии - 29,3%. Вместе с тем наименьшие показатели оказались у Москвы (14,7%) и Санкт-Петербурга (15%). Таким образом, многодетность в России носит ярко выраженный региональный характер, выделяются лишь несколько национальных Республик с традиционно высоким уровнем многодетности, а в остальных субъектах Российской Федерации многодетность - это скорее «нетипичное» явление, редко встречающееся и выпадающее из общего контекста развития института семьи на данной территории. Следовательно, социальная политика регионов и федеральные социальные программы поддержки многодетных семей должны учитывать сложившуюся картину многодетности и ее региональной дифференциации [34]. В завершение хотелось бы отметить, что сегодня благополучная, счастливая многодетная семья - это один из ресурсов изменения демографической ситуации в России. Поэтому необходимо и дальше развивать приоритетные направления по поддержке рождаемости в стране. Кроме того, государство должно создавать условия, направленные на социальную поддержку многодетных семей, повышение их авторитета в обществе и улучшение положения в них детей. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РФ 2.1 Характеристика мер социальной поддержки многодетных семей на федеральном уровне Многодетные семьи в России — это социально незащищенная категория населения. В указе Президента РФ №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»[15],предусматриваются льготы для всей семьи, указываются общие рекомендации региональным властям по содействию и защите семей с большим количеством детей. Каждая республика и край имеют право самостоятельно вводить критерии, по которым семья будет иметь право получать помощь от государства. Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»(ред. от 01.03.2020 г), (с изменениями и дополн. вступил в силу 15.04.2020г.)(Приложение А)[10]направлен на создание дополнительной социальной защиты семей, которые имеют детей. Основной целью данного законопроекта считается предоставление помощи семьям, для обеспечения достойной жизни, определяется право на получение дополнительной государственной поддержки семей, которые имеют детей. Программа государственной поддержки многодетных семей в РФ была создана правительством в 2008 году, которая действует по настоящее время. Проект разработан с целью решения демографических проблем населения и поддержки многодетных семей. Поскольку такие категории семей требуют особого внимания от общества. Государственная программа предоставляет такие меры социальной поддержки семьям, у которых 3 и больше детей: - решение вопросов по поводу жилья в плане покупки квартиры или строительства дома. - социальный найм жилья. - выделение земельных участков для строительства дома. Они могут выделяться как в пригороде, так и в сельской местности. - оказание помощи в оплате коммунальных услуг. - адресная материальная помощь. -пенсионные, трудовые, налоговые, образовательные преференции. В 2020 году помощь многодетным семьям выделяется из нескольких источников, которыми являются федеральные, местные и законодательные власти. Такие мероприятия рассчитаны для детей, родителей и всей семьи в целом. Например, в случае официального трудоустройства родитель многодетной семьи может претендовать на некоторые льготы, что предоставляются работодателем или государством: -помощь в устройстве на работу от службы занятости. Категории граждан, которые имеют льготы, предоставляются выгодные и удобные вакансии вне очереди. Они могут быть связаны с домашним трудом или временной занятостью по желанию заявителя. -дополнительный отпуск на две недели. Гражданин может взять двухнедельный отпуск за свой счет по семейным обстоятельствам в удобное время. Предварительно этот вопрос нужно согласовать с руководством. -один оплачиваемый выходной день дополнительно. Дается раз за неделю при условии отработки 40 рабочих часов и официальном трудоустройстве родителей[21]. Помощь многодетным семьям в 2020 году распространяется на заслуженный пенсионный отдых родителей. Многодетные папы и мамы могут претендовать на такие привилегии: - досрочный выход на пенсию. Для этого нужно иметь стаж не менее 15 лет, возраст от 50 лет и свидетельство, которое удостоверяет многодетность. Об этом упоминает действующий ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[8]. - дополнительные пенсионные баллы на время декрета. В соответствии с пенсионной реформой, для начисления пенсии требуются баллы, которые рассчитываются по стажу матери. - налоговые привилегии родителям на детей предусматривают вычет НДФЛ из заработной платы за каждого воспитываемого несовершеннолетнего ребенка. Помощь многодетным семьям в решении жилищных вопросов зачастую решает проблему с жилой площадью, которая стоит остро практически для каждой семьи, в которой три и более детей. Многие малыши не имеют возможности нормально заниматься, у них отсутствует личное пространство, необходимое для полноценного развития. В связи с наличием множества подобных проблем, государство оказывает помощь, которая проявляется в следующем: - обеспечение земельным участком. В соответствии с ФЗ №138«О внесении изменений в статью 16 Федерального закона О содействии развитию жилищного строительства и Земельный кодекс Российской Федерации» [11]многодетные семьи получают земельные участки без очереди и бесплатно; - граждане, которые имеют удостоверение многодетности имеют право получить земельный участок размером не больше 15 соток, на строительство дома, дачи, приусадебных помещений, размещения насаждений для использования в личных целях; - социальное жилье для многодетных семей по договору найма; - местные муниципальные органы дают квартиры или участки земл.; - льготные программы на покупку жилья. Их предоставляют крупные финансово-кредитные организации; - субсидии на оплату коммунальных услуг подразумевают скидку 30% на общефедеральном уровне; Местные органы самоуправления имеют право увеличивать льготы, уменьшать их запрещено. В 2020 году существуют определенные виды материальной помощи, для многодетных семей, которая оказывается малоимущим семьям с несколькими малышами: -адресные выплаты многодетным и малоимущим семьям. -социальный контракт с малоимущими семьями с выплатой установленной денежной суммы, предоставлением бесплатных продуктов или вещей. -выдача материнского капитала на ребенка, которому исполнилось три года. -пособие на детей до трех лет. Меры социальной поддержки семьям, которые имеют удостоверение многодетности, предусматривает такие льготные мероприятия как медицинские услуги, при которых многодетные матери имеют право получать бесплатно некоторые медикаменты, лекарственные препараты и витамины по рецептам врача, дается приоритетное право лечиться в санаториях и оздоровительных заведениях[17]. Льготы в сфере образования дают возможность детям получать бесплатно учебники, питание в школьных столовых, место в садике вне очереди. Студенты могут воспользоваться приоритетным правом при поступлении в ВУЗ. Родителям возвращается половина стоимости платного обучения. Социальная помощь при рождении третьего малыша выделяется родителям, как на федеральном, так и на региональном уровнях.В основном, выплаты в России для всех регионов одинаковы, может различаться только размер пособий. Многодетная семья на третьего ребенка в 2020 году может получать следующие пособия: - При постановке на учёт в женской консультации на ранних сроках беременности женщина получает небольшую выплату. В 2019 году это 655 рублей, с 1 февраля 2020 года сумма вырастет до 680 рублей. Также всем родителям положена единовременная выплата при рождении ребёнка. Неважно, каким он по счёту является, сумма одинаковая. В 2019 году это 17479 рублей, с 1 февраля 2020 года выплата вырастет до 18144 рублей. - Пособие за отпуск по беременности и родам. Его сумма привязана к среднему заработку женщины. Если средний заработок меньше действующего МРОТ - пособие рассчитывают исходя из минимальной зарплаты в стране. Окончательная сумма зависит от продолжительности декретного отпуска - в зависимости от ситуации он длится разное количество дней. Также многодетные семьи могут рассчитывать на ежемесячную помощь, которая выражается в: До достижения ребёнком 1,5 лет тому из родителей, кто находится в отпуске по уходу за малышом, выплачивают ежемесячное пособие. Оно также привязано к среднему заработку. Но если декретное пособие - это 100% среднего дохода родителя, то пособие по уходу - только 40% этой суммы. Закон устанавливает минимальную и максимальную сумму ежемесячного пособия по уходу за третьим ребёнком. Минимум в 2019 году - 6554,89 рублей в месяц. После 1 февраля 2020 года сумма вырастет до 6803,98 рублей. Максимум пособия - сумма чуть более 26 тысяч рублей. С 1,5 до 3 лет на ребёнка также положено пособие. 25 ноября президент России Владимир Путин подписал указ, который прекращает выплату ежемесячного пособия в размере 50 рублей детям от 1,5 до 3 лет. Теперь поддержку получат не все семьи, а только те, кто действительно нуждается в дополнительных деньгах. Сумма пособия увеличится с 50 до 10 397 руб. в месяц. - Материнский (семейный) капитал при рождении (усыновлении) первого ребенка. Расширен перечень лиц, у которых возникает право на получение материнского (семейного) капитала. Действие программы материнского (семейного) капитала распространилось на женщин, родивших (усыновивших) с 1 января 2020 года первого ребенка. Все семьи, в которых первый ребенок рожден или усыновлен начиная с 1 января 2020 года, получили право на материнский (семейный) капитал в размере 466 617 рублей. - Увеличение размера материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) второго ребенка. Для семей, в которых с 1 января 2020 года родился (усыновлен) второй ребенок, размер материнского (семейного) капитала составит 616 617 рублей. Такая же сумма – 616 617 рублей – полагается за третьего или последующего ребенка, рожденного или усыновленного, начиная с 1 января 2020 года, если ранее у семьи право на дополнительные меры государственной поддержки не возникло (например, если первые два ребенка появились до введения материнского (семейного) капитала, до 1 января 2007 года). В случае рождения (усыновления) второго ребенка, начиная с 1 января 2020 года, при условии, что первый ребенок также был рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2020 года, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на 150 000 рублей и составит в общей сумме с материнским (семейным) капиталом на первого ребенка 616 617 рублей. Наконец, семьи, в которых с 1 января 2018 года родится второй или третий ребёнок, смогут получить ипотеку на льготных условиях. Государство будет субсидировать процентную ставку сверх 6% годовых по кредиту. К примеру, сегодня средневзвешенная ставка на рынке ипотечного кредитования составляет, по данным Банка России, 10,05 процента, то есть в таком случае государство берёт на себя более 4 процентов стоимости кредита. По оценке Минстроя, в предстоящие пять лет эта программа может охватить свыше 500 тысяч семей. Программа ограничена по времени. Оплачивать часть кредита государство будет в течение 3 лет после рождения второго ребёнка и в течение 5 лет — третьего. Если же у семьи после второго ребёнка к концу этого 3-летнего срока родится третий, но не позднее 31 декабря 2022 года, то действие программы будет продлено на ещё на 5 лет после даты окончания предоставления субсидии в связи с рождением второго ребёнка. Если же третий ребёнок родится после истечения сроки субсидии на второго малыша, но опять же не позднее 31 декабря 2022 года, то программа начнётся с даты его рождения. В рамках социальной защиты семьи и детства функционируют федеральные законы: ФЗ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[12], ФЗ № № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[7]. Несмотря на то, что многодетным семьям уделяется особое внимание в законодательстве и Российской Федерации все же проблем у них меньше не становиться. Многие из этих семей являются малообеспеченными и разовые благотворительные акции не меняют серьезно их материальное положение. И это говорит о том, что все они требуют немедленного и полноценного, а не частичного, разрешения. Социальная поддержка многодетных семей в Ставропольском крае Социальная поддержка многодетных семей состоит в том, чтобы оказывать помощь семье в ее усилиях преодолеть индивидуальную кризисную ситуацию, а следовательно, и кризисную ситуацию в обществе, обеспечить достижение таких целей, как укрепление семьи, повышение уровня жизни. Система правовой социальной защиты семьи в РФ складывается из законов и нормативно-правовых документов, как на федеральном уровне и действующих на всей ее территории, так и на уровне отдельного субъекта федерации, города или района. Все уровни социальной защиты многодетных семей и федеральный, и региональный, и местный действуют как единая система соподчиненных органов и многие социальные льготы и пособия устанавливаются региональными властями. Региональные льготы предусматривают сумму выплат многодетным семьям в 2019-2020 году, которая зависит от бюджета региона, и другие преимущества. Здесь каждая область или район в праве дополнительно узаконить ряд жилищных и социальных привилегий для рассматриваемой группы семей. Для любого российского региона, как и для страны в целом, многодетные семьи — признак успеха демографической политики. Стимулирование родителей к рождению большего количества детей со стороны государства по большому счету может проводиться лишь одним путем — экономическим стимулированием. И помимо прочего это стимулирование выражается в предоставлении различных льгот и прочих мер поддержки. Кроме общих для всей страны мер соцподдержки существуют и дополнительные льготы, которые вправе устанавливать каждый из регионов России. Меры социальной поддержки многодетным семьям в Ставропольском крае закреплены в Законе Ставропольского края от 27.12.2012 № 123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (Приложение В)[17]. Многодетной семьей в Ставропольском крае признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В соответствии со статьей 3 Закона СК № 123-кз[17]многодетным семьям, за счет средств бюджета Ставропольского края предоставляются следующие меры социальной поддержки в денежной форме независимо от дохода: - ежемесячная денежная компенсация взамен набора социальных услуг, предоставляемых в натуральном выражении, на каждого ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в размере 316,50 рублей; - ежегодная денежная компенсация в размере 1000 рублей на каждого из детей не старше восемнадцати лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви, и школьных письменных принадлежностей; -компенсация части платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, посещающими общеобразовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, в размере, устанавливаемом Правительством Ставропольского края, но не менее 20 процентов среднего размера родительской платы в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории Ставропольского края, определяемой в установленном порядке, на первого ребенка, не менее 50 процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее 70 процентов размера такой платы на третьего и последующих детей [ 29]. В натуральной форме многодетным семьям предоставляется право на: - получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма; - бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; -первоочередной прием детей в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования; первоочередное посещение кабинетов врачей; - первоочередное получение бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения детям из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае; бесплатное обучение детей в государственных образовательных организациях дополнительного образования, реализующих дополнительные общеобразовательные программы для детей. Многодетным семьям при соблюдении установленных законодательством условий предоставляется (имеющим доход ниже величины прожиточного минимума в Ставропольском крае): ежемесячное пособие на ребенка, государственная социальная помощь, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; имеющим доход ниже среднедушевого денежного дохода (в 2016 году - 21436,90 рублей в месяц на каждого члена семьи), ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Законом СК № 123-кз[17]также предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей. С 1 января 2020 года размеры выплат составили: -размер индексации ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям взамен предоставляемого набора социальных услуг – 700 рублей (2019 – 354,30) -размер индексации ежегодной денежной компенсации на каждого ребенка, на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви и школьных письменных принадлежностей – 1161,97 рублей (2019 – 1119,43) Постановлением Правительства Ставропольского края от 21.08.2019 № 379-п утверждена величина прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае на 2020 год для выплат на третьего ребенка в семье – 9843 рублей (2019 – 7950). В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» многодетная семья со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума по региону (8622 руб.), рассчитанного за девять предыдущих месяцев имеет право на ежемесячную денежную выплату на третьего или следующего ребенка до 3-х лет в размере прожиточного минимума на ребенка, установленного в Ставропольском крае, на 4-й квартал 2020 года — 8764 руб.. Социальная поддержка в Ставропольском крае направлена на улучшение условий проживания самых незащищенных слоев населения — многодетных, малоимущих семей, сирот. Сегодня много семей не в состоянии самостоятельно полностью создать условия для нормальной жизни. Именно таким семьям выделяется государственная социальная помощь. На очередном заседании краевого правительства рассмотрена реализация Стратегии действий в интересах детей на Ставрополье. Одним из ключевых направлений плана является поддержка малообеспеченных семей. На сегодняшний день таким семьям предоставляется более 20 видов выплат. Одним из наиболее востребованных являетсяполучение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма. Закон Ставропольского края от 27 декабря 2012 года № 123-кз«О мерах социальной поддержки многодетных семей» (Приложение В)[17]в соответствии с Конституцией Российской Федерации[1], в целях создания условий для полноценного и достойного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях, улучшения демографической ситуации устанавливает основания для признания семьи многодетной и определяет систему мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Ставропольского края. Статья 4 Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей гласит, что - порядок назначения и выплаты материнского (семейного) капитала многодетной семье, а также перечень документов, подтверждающих его целевое использование, определяются Правительством Ставропольского края. - порядок получения жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма определяется Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма»[16]. Поддержка многодетных семей в 2019- 2020 годах существенно облегчает их материальное положение и позволяет родителям не думать о хлебе насущном, а уделять своим чадам максимум времени, приобщать их к спорту и искусству, оплачивать дополнительные занятия и растить здоровое молодое поколение. Таким образом, ставропольский закон в целом предоставляет неплохой набор дополнительных мер соцподдержки. Каждая из этих льгот продумана и обоснована, и она будет довольно полезной для получателей, несколько облегчая жизнь семьи. |