Административное право. СЗ Адм. Суть и значение категории Субъекты административного права Выполнили Дарибаев Диас, Нурмыш Мухан Проверила Калишева Н. Х публичное управление (public administration)

Название	Суть и значение категории Субъекты административного права Выполнили Дарибаев Диас, Нурмыш Мухан Проверила Калишева Н. Х публичное управление (public administration)
Анкор	Административное право
Дата	25.02.2023
Размер	2.67 Mb.
Формат файла
Имя файла	СЗ Адм.pptx
Тип	Документы #954205

Суть и значение категории «Субъекты административного права

Выполнили: Дарибаев Диас, Нурмыш Мухан

Проверила: Калишева Н.Х

Публичное управление (public administration)

Также «государственное и муниципальное управление», в распространенной в Казахстане интерпретации – это научное направление, имеющее свои связанные, но относительно автономные исследовательские области: государственный менеджмент (public management), т.е. операциональные и административные аспекты функционирования государственных органов, включая государственную службу;

аналитику государственных программ и политик (public policy), включая стратегическое планирование, оценку регулирующего воздействия;

Административное право

Административное право, как и многие другие отрасли права, делится на Общую и Особенную части. Само название - Общая часть - говорит о том, что эта часть посвящена общим вопросам организации и деятельности субъектов административного права, их формам и методам деятельности, в то время как Особенная часть охватывает административно-правовые вопросы управления в различных сферах государственной и общественной жизни.
Общая часть современного казахстанского административного права традиционно включает такие институты как:

- субъекты административного права (граждане, организации, органы исполнительной власти, государственные служащие);

- формы и методы реализации публичной власти (акты, договоры и иные формы управленческих действий; убеждение, принуждение);

- ответственность по административному праву;

- административный процесс и административные процедуры;

- обеспечение законности в государственном управлении.

Гражданин в административном праве

родились на территории Республики Казахстан и не состоят в гражданстве иностранного государства;
приобрели гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом.

Граждани́н — человек, принадлежащий к постоянному населению того или иного государства, пользующийся его защитой и наделённый совокупностью прав и обязанностей в рамках действующих законов государства

Гражданами Республики Казахстан являются лица, которые:

постоянно проживают в Республике Казахстан на день вступления в силу настоящего Закона;

Организации как субъекты административного права

Под организацией как субъектом административных правоотношений, по нашему мнению, следует понимать внешне организационно и юридически выраженное образование, имеющее внутреннюю структуру, состоящее из одного либо нескольких (многих) индивидуальных субъектов, обладающее возможностью самостоятельно, от своего имени вступать в урегулированные нормами административного права отношения с другими субъектами и являющееся носителем административных прав и обязанностей в этих отношениях.
Характеризуя организацию как субъект административных правоотношений, необходимо отметить, что в административном праве неприемлемо отождествление терминов «организация» и «юридическое лицо». Действительно, если в гражданских правоотношениях могут участвовать только организации, имеющие статус юридического лица, т.е. обладающие признаками, перечисленными в ст. 48 Гражданского кодекса РК и включенные регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц, то в административных правоотношениях могут участвовать и организации, не имеющие такого статуса. Например, участниками административных правоотношений непосредственно являются некоторые не имеющие статуса юридического лица органы исполнительной власти, различные комиссии, в частности административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних.

К числу организаций, являющихся самостоятельными субъектами административных правоотношений, наряду с юридическими лицами можно отнести:

структурные подразделения органов исполнительной власти, в частности управления, отделы, службы, которые участвуют главным образом во внутренних административных правоотношениях;
территориальные подразделения органов исполнительной власти, не обладающие статусом юридического лица, например территориальные отделения милиции;
административные органы, не обладающие статусом юридического лица, в частности различные государственные комиссии, образуемые при органах исполнительной власти, административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах местного самоуправления.

Органы исполнительной власти как субъекты административного права

Как отмечалось ранее, в систему административнопубличных органов (публичной администрации) входят организации, являющиеся властвующими субъектами административного права. К их числу относятся: органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, некоторые государственные и муниципальные учреждения, а также иные организации, наделенные отдельными властно-публичными полномочиями в административно-правовой сфере.
Основным видом административно-публичных органов, обеспечивающим реализацию подавляющего объема административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности государства, являются органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти, или, иначе, исполнительные органы государственной власти, являются составной частью публичной администрации, сформировавшейся на основе Конституции РК, конституций и уставов субъектов РК, а также норм текущего административного законодательства.
Как субъекты административного права органы исполнительной власти обладают рядом характерных признаков, позволяющих выделить данные органы в административноправовой сфере.

Административно-правовые задачи

– установление общеобязательных правил исполнения и соблюдения нормативных правовых актов РК и субъектов физическими и юридическими лицами, иными государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами;

– организация предоставления физическим лицам и организациям материальных и нематериальных публичных благ;

– официальная оценка в виде разрешения, одобрения, признание правильными, допустимыми, возможными наиболее значимых общественных отношений, урегулированных нормами федерального законодательства (административного, налогового, экологического и др.); – предупреждение, выявление и устранение административных правонарушений, а также правонарушений, официально не признаваемых административными, но влекущих возникновение административных правоотношений (бюджетных, налоговых, банковских и др.);

– разрешение административно-правовых споров по обращениям физических лиц и организаций;

– противодействие чрезвычайным и другим вредоносным административно-правовым казусам техногенного, природного и иного рода.

Органы исполнительной власти создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом РК и высшими должностными лицами субъектов на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов.

Органы исполнительной власти в административно-правовой сфере образуют иерархичную систему. Каждый из них подчинен по службе вышестоящему органу и, как правило, соподчинен с нижестоящим по службе органом.

Органы исполнительной власти

Особенности государственной службы РК

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих.
В стратегии развития страны до 2030 года Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев определил основные направления совершенствования государственной службы. В этой связи возникла необходимость в создании эффективной стабильной правовой системы, регулирующей отношения в сфере государственной службы.
В Казахстане, в соответствии с программой Главы государства, направленной на демократизацию страны и повышения эффективности государственного аппарата, был сделан выбор в пользу построения государственной службы, основанной на вышеназванных принципах.
Статьей 1 Закона РК «О государственной службе» определено понятие государственного служащего: «это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства».

Из указанной нормы закона можно выделить три признака, характеризующих государственного служащего:

это должен быть гражданин Республики Казахстан, занимающий должность в государственном органе. Следует отметить, что ранее действовавшим Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 29 декабря 1995г. «О государственной службе» в определенных случаях допускалась возможность принятия на государственную службу иностранных граждан и лиц без гражданства. Законом РК такая возможность не предусматривается;
2) его функциональные обязанности должны быть обусловлены осуществлением полномочий в целях реализации задач и функций государства. То есть определенные лица, хотя и работающие непосредственно в государственных органах, но деятельность которых связана с техническим обслуживанием государственных органов и обеспечением их функционирования, согласно ст.4 указанного Закона к государственным служащим не относятся. Аналогичное «разделение» сотрудников государственных органов на государственных служащих и технический персонал было предусмотрено и Указом Президента РК «О государственной службе» (ст.7);
3) оплата его труда должна производиться из средств республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального банка Республики Казахстан.

Административно-правовое регулирование государственной службы

Государственное управление, как следует из предшествующих глав, представляет собой практическую деятельность органов государственной власти, осуществляющих функции государства на основе и во исполнение законов в политической, социальной, экономической, культурной и проч. отраслях общественной жизни.
Государственная управленческая деятельность осуществляется управомоченными субъектами в установленных законом пределах.
К ним относятся лица, замещающие государственные должности (Президент РК, министры, губернаторы, судьи и др.), и органы государственной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, государственные комитеты, органы исполнительной власти субъектов РК).
«О системе государственной службы» определил государственную службу через ее функциональную направленность — как профессиональную служебную деятельность граждан РК по обеспечению исполнения полномочий:
РК, федеральных органов государственной власти;
субъектов РК, органов государственной власти субъектов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РК, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РК для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РК (далее — лица, замещающие государственные должности).

Особенности административно-правового статуса служащих правоохранительной службы

Рассмотрение административно-правового статуса служащих правоохранительной службы предполагает, прежде всего, необходимость определения указанных субъектов. В соответствии с законодательством о государственной службе и нормативными актами, регулирующими службу в правоохранительных органах, таковыми являются граждане РК, взявшие на себя обязательства по прохождению правоохранительной службы. Служащие правоохранительной службы осуществляют профессиональную служебную деятельность на должностях правоохранительной службы в соответствии с правовым актом о назначении на должность, в том числе о поступлении на обучение в образовательное учреждение правоохранительного органа, а также о зачислении на должность резерва должностей правоохранительного органа, и контрактом и получают денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. Служащим правоохранительной службы присваиваются специальные звания или классные чины правоохранительной службы. Правовой статус служащего правоохранительной службы производен от правового статуса правоохранительного органа. Главным его элементом является должность, которая определяет правовое положение служащего, его функциональную роль, место в правоохранительном органе. Она устанавливает определенный объем полномочий, обязанностей и прав служащего правоохранительной службы.
Должности правоохранительной службы учреждаются в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Они образуются в распорядительном порядке. Правовым актом определяются их названия и место в иерархии должностей. В названии каждой должности обязательно присутствует и наименование того правоохранительного органа, где создана сама должность.

Административно-правовая ответственность правоохранительных органов

В административном праве Республики Казахстан существуют понятия «административная ответственность» и «ответственность в административном порядке». Если первое понятие связано с ответственностью физических или юридических лиц за нарушения запретов, предусмотренных Кодексом РК об административных правонарушениях, то второй юридический институт ответственности связан с дисциплинарной ответственностью, возмещением ущерба, пени неустойки, морального вреда, восстановлением репутации и т.п. Данные виды ответственности могут налагаться на сотрудников правоохранительных органов самостоятельно друг от друга, а также в совокупности за одно и то же административное правонарушение. То есть сотрудник фактически несет дважды юридическую ответственность за один и тот же проступок. Такое положение дел вызывает много споров у практических сотрудников правоохранительных органов, а также является питательной средой для научной полемики ученых, специализирующихся в исследованиях данной сферы общественных отношений.
Согласно части 2 статьи 35 АППК РК ответственность по делам об административных правонарушениях на общих основаниях сотрудники правоохранительных органов несут за нарушение режима Государственной границы Республики Казахстан, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан и таможенную границу таможенного союза, законодательства Республики Казахстан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, правил дорожного движения, таможенных правил вне места службы, законодательства Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, бюджетного и налогового законодательства Республики Казахстан, законодательства Республики Казахстан о государственных закупках, правил охоты, рыболовства, других правил и норм рационального использования и охраны природных ресурсов.
Эта же норма запрещает применять к сотрудникам правоохранительных органов административные взыскания в виде лишения права ношения и хранения огнестрельного и холодного оружия и административного ареста. Поэтому не по всем статьям АППК РК , где родовым объектом административного правонарушения будут являться вышеперечисленные сферы общественных отношений, сотрудники правоохранительных органов будут нести ответственность на общих основаниях.

Список источников

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕДУРНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-VI
Public management… 1991; Барабашев, Уткина, 2014, с. 65
Конституция Республики Казахстан, Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года
Указ Президента РК «О государственной службе»