Практика 3 курса. Правовое регулирование и организация управленческой деятельности правоохранительного органа
 Скачать 37.13 Kb.
|
|
Правовое регулирование и организация управленческой деятельности правоохранительного органа 1.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие управленческую деятельность правоохранительного органа (учреждения): Нормативным правовым актом высшей юридической силы является Конституция. Конституция обладает прямым действием и применяется на всей территории РФ непосредственно. Далее следуют федеральные конституционные законы. Основная роль в регламентации деятельности правоохранительных органов принадлежит федеральным законам. Почти каждому органу соответствует определенный закон. В качестве примера можно назвать такие законы, как Закон о прокуратуре, Закон о полиции, Закон о службе в таможенных органах и ряд других. Кроме того, указанные органы в своей деятельности опираются на ряд «универсальных» законов. Они организуют свою деятельность в соответствии с процессуальным законодательством (УПК, ГК, АПК) и другими законами, касающимися их деятельности, в частности Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». Следующую группу нормативных актов можно объединить термином «подзаконные нормативные акты». К ним относятся постановления органов законодательной власти, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты. К постановлениям органов законодательной власти относятся постановления Государственной Думы и органов законодательной власти субъектов РФ. Государственная Дума Федерального Собрания РФ может регламентировать отдельные вопросы деятельности правоохранительных органов, в частности порядок прохождения службы, аттестации сотрудников. Указами Президента РФ, как правило, устанавливается структура отдельных правоохранительных органов, например органов федеральной службы безопасности, а также регламентируются вопросы функционирования отдельных подразделений. Постановления Правительства РФ регламентируют работу правоохранительных органов, подпадающих под его подчинение, в частности органов внутренних дел, таможенных органов, органов Минюста России. Ведомственные нормативные акты занимают существенное место в детальной регламентации деятельности правоохранительных органов. Это различные приказы, инструкции, правила и положения соответствующих министерств и ведомств. Данные акты тщательно расписывают порядок функционирования правоохранительных органов в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Так, приказами МВД России устанавливается порядок приема от граждан заявлений и сообщений о преступлениях; порядок принудительного привода граждан, уклоняющихся от явки в суд и органы расследования; порядок конвоирования лиц. Издаются межведомственные приказы и инструкции. Например, Инструкция о порядке обращения с вещественными доказательствами подписана руководителями МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Минюста России. Отдельные направления деятельности правоохранительных органов опираются на международные правовые акты. Это различные международные договоры, например, о выдаче террористов и прочих преступников. 2. Формы и методы управленческой деятельности правоохранительного органа. 2.1 В системе МВД России управленческие решения принимаются в форме: директивы, приказа, положения, наставления, инструкции, правил, устава, руководства, указания, плана, программы, решения коллегии Директива - основанное на государственно-правовой политике, законах и подзаконных актах в области правоохранительной деятельности, анализе и прогнозе оперативной обстановки стратегическое управленческое решение министра внутренних дел России, в котором формулируется концепция отраслевой системы, приоритетные, крупномасштабные цели и задачи, определяются в виде принципиальных установок общие для всей системы пути и средства их реализации. Приказ - акт субъекта управления, имеющий высшую юридическую силу, и, регламентирующий организацию и деятельность органов, подразделений, должностных лиц. Приказы издаются по вопросам создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, при определении их задач и функций, в процессе планирования и организации работы по различным направлениям, при организации и подведении итогов смотров, подведении итогов работы по отчетным периодам, по вопросам прохождения службы. Положение - это нормативный акт, в котором систематизированно излагаются правовые нормы. В них определяются: порядок образования, задачи, функции, организационная структура, права, обязанности и организация работы органов внутренних дел, структурных подразделений, а также их руководителей Инструкция представляет собой документ длительного действия, содержащий систематизированные нормы по организации деятельности органов внутренних дел, подразделений, должностных лиц Наставление представляет собой разновидность инструкции. В нем в систематизированном виде излагаются юридические нормы, устанавливающие задачи и функции тех или иных органов и подразделений, а также порядок их реализации. Его особенностью является подробное изложение не только задач, но и указаний о технологии, тактике их осуществления. Правила являются систематизированным нормативным актом-решением, устанавливающим порядок совершения отдельных видов деятельности органов внутренних дел и подразделений или их работников, например, ношения формы одежды начальствующим и рядовым составом органов внутренних дел, приема в высшие и средние специальные учебные заведения органов внутренних дел. Устав является кодифицированным нормативным актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности органов внутренних дел: задачи, права и обязанности, основные формы осуществления тех или иных видов службы в органах внутренних дел Указание - это такая форма управленческого решения, в котором излагаются конкретные предписания по отдельным вопросам оперативно-служебной деятельности разового характера. Письменные указания являются распорядительным документом министра, начальника органа внутренних дел, используемым в их повседневной организационно-распорядительной деятельности. Указание не является нормативным актом, а потому не должно содержать нормативные предписания. Решение коллегии (оперативного совещания) является особой формой нормативного или индивидуального акта МВД России (территориального органа МВД России), регулирующего деятельность органа и подразделения по частным или общим вопросам, принятого в особом порядке на основе коллективного обсуждения тех или иных вопросов организации и деятельности органов внутренних дел. Плановые решения - особая разновидность управленческих решений в форме различного назначения планов и программ. После их утверждения соответствующими руководителями органов внутренних дел они приобретают силу акта управления и обязательны для исполнения. 2.2 Универсальными методами управленческого воздействия являются методы убеждения и принуждения. Они в том или ином варианте присутствуют в любой системе социального управления, включая правоохранительную. Убеждение предполагает активное моральное, психологическое, материальное воздействие на сознание и волю индивида в целях его осознанного поведения при выполнении тех или иных видов работ. Существенную роль в этом играют различные меры морального и материального поощрения. В ОВД этому уделяют особое внимание. Так, в Федеральном законе «О полиции» имеются специальные нормы, посвященные принципам деятельности полиции (ст. 5—9), обязанностям сотрудников полиции (ст. 27), служебной дисциплине в полиции (ст. 39), в которых обращено внимание на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, беспристрастности, открытости, публичности. Значительно увеличилось число средств позитивного воздействия на сотрудников, в том числе поощрений за успехи в служебной деятельности. Принуждение заключается в применении принудительных мер, как правило, на основании нормативных правовых актов и только уполномоченными на то органами и должностными лицами. Принудительные меры могут применяться для поддержания надлежащей государственной дисциплины при исполнении служебных обязанностей. Следует особо выделить организационно-распорядительные методы, основой которых являются административные методы. Организационно-распорядительные методы управления представляют собой совокупность приемов и средств прямого (административного) воздействия на объект управления для выполнения закрепленных за ним функций. Организационно-распорядительные методы управления подразделяются на две группы: методы организационного и распорядительного воздействия. Организационное воздействие проявляется в формах: — организационного регламентирования; — организационного нормирования; — организационного инструктирования. Административные методы управления — это методы прямого властного управляющего воздействия на поведение объекта управления. Решения субъекта управления, выступающие в форме властного распоряжения (приказа, указания), носят императивный характер. Специфика административных методов заключается в том, что они подразделяются на административно-правовые и административно-организационные. Административно-правовые методы — это методы, имеющие прежде всего юридические свойства, их государственно-властный характер закреплен в соответствующих нормативных или индивидуальных предписаниях. Нормативные методы выражаются в актах, рассчитанных на неопределенное множество объектов. Иначе говоря, это всеобщие акты для всех объектов конкретной системы управления. В ОВД это положения, инструкции, наставления и подобные акты, закрепляющие организационные основы управления, социально-правовой статус субъектов и объектов, их компетенцию, задачи, функции. Их исполнение гарантируется при необходимости принуждением. Индивидуальные предписания обращены к конкретным исполнителям и обязательны для тех, кому они адресованы, — приказы, указания, распоряжения подразделениям, специально созданным формированиям (следственно-оперативные группы). Организационно-распределительные и административные методы управления включают в себя множество способов организации управления (коллегии, оперативные совещания, заседания). Они направлены на обеспечение единства действий субъектов и объектов управления в процессе достижения единых целей и решения практических задач. Социально-психологические методы управления — это разновидность социологических методов управления коллективами людей и индивидуально-личностным поведением. В основе своей они направлены на профессиональный отбор сотрудников на основе психологических характеристик, на укрепление нормативного психологического климата в коллективе, уважение и соблюдение прав и интересов каждого индивида. Они дополняются психологическими методами позитивного побуждения, влияния на межличностные отношения, складывающиеся в неформальных группах коллективов. Рассмотренные методы управления не изолированы друг от друга, а тесно связаны между собой и образуют систему, т.е. совокупность способов воздействия субъекта управления на управляемый объект. Выбор метода решения правоохранительных проблем, возникающих в социальных отношениях, связан с необходимостью всестороннего анализа взаимосвязанных факторов, выбором путей решения, расчетом необходимых затрат, согласованием способа решения с заинтересованными сторонами, разработкой программы деятельности. 2.3 Управленческое решение в органах внутренних дел - это волеизъявление субъекта управления, которое принято в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами и соответствующей процедурой, обладающее организующим, регулирующим государственно-властным характером и направленное на разрешение вопросов (дел) и ситуаций, возникающих в деятельности органов внутренних дел. В МВД России вся совокупность управленческих решений, которые могут издавать уполномоченные субъекты, определяется как нормативные правовые акты (директивы, приказы, положения, наставления, инструкции, правила уставы, протоколы, акты и заключения). Порядок принятия управленческих решений делиться на три основные стадии, которые в свою очередь делятся на этапы. 1. Стадия разработки управленческого решения включает в себя следующие этапы: Этап выявления проблемы соответствует текущей аналитической работе. В ходе этой деятельности аналитические подразделения собирают отчёты по работе служб, обобщают статистическую и иную информацию, готовят аналитические проблемные документы. Этап анализа проблемной ситуации позволяет начальнику органа внутренних дел принять исчерпывающие адекватные меры, а при необходимости привлечь дополнительные силы и средства. Этот этап деятельности имеет свои подэтапы: -сбор необходимой информации для проведения всестороннего анализа; -применение различных методов обработки собранной информации для ее группировки по тем или иным признакам, приведения в наиболее наглядный вид (таблицы, схемы, графики); -описание проблемной ситуации, ее воздействия на оперативную обстановку и деятельность органа внутренних дел. Выделение основных причин и условий; -прогностическая оценка степени сложности проблемы с учетом последствий ее развития на определенную перспективу; -разработка предложений, направленных на разрешение данной проблемной ситуации, с учетом имеющихся ресурсов либо привлечения дополнительных сил и средств. 2. Стадия принятия управленческого решения включает в себя следующие этапы: Этап формирования проекта управленческого решения. Как правило, он осуществляется теми же лицами, которые участвовали в проведении анализа. При разработке программных управленческих решений (на долгосрочную перспективу), как правило, привлекаются специалисты научно-исследовательских центров МВД России, правоведы, социологи, экономисты и другие. Этап согласования проекта управленческого решения предназначен для ликвидации разногласий между участниками-исполнителями. Этот этап заключается в изучении проекта всеми заинтересованными сторонами (участниками-исполнителями, ответственными за координацию, обеспечение, контроль) и его визирование. Этап редактирования управленческого решения заключается в окончательной проверке формы и текста документа. Этап утверждения является заключительным на стадии принятия управленческого решения. Исключительным правом утверждения управленческих решений в органах внутренних дел обладают их руководители. 3. Этапы организации исполнения управленческих решений: Этап доведения решения до сведения исполнителей имеет своей целью ознакомить исполнителей с содержанием управленческого решения. Этап уяснения задач и детализация порядка их исполнения. Этап подбора исполнителей, их обучения и инструктажа. Степень сложности задачи для конкретного исполнителя должна полностью соответствовать должностным обязанностям сотрудника и его опыту оперативно-служебной деятельности на вверенном участке. Учёт этих факторов необходим, поскольку в правоохранительной деятельности уровень профессионально-деловых качеств во многом определяется стажем работы, а совершенствование профессиональных навыков происходит в системе их служебной подготовки. Этап обеспечения деятельности исполнителей служит созданию условий, при которых поставленные в управленческом решении цели и задачи могут быть достигнуты - это нормативно-правовое и методическое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение; моральное и психологическое обеспечение; обеспечение временем; информационное обеспечение. Этап подведения итогов исполнения решения. Это заключительный этап всего процесса организации исполнения. Он дает общую оценку итогу работы, оценивает вклад в общую деятельность отдельных исполнителей, указывает на наиболее существенные ошибки и просчеты, которые были допущены в процессе исполнения управленческого решения. Чтобы принятое управленческое решение было наиболее эффективным, оно должно отвечать следующим требованиям: Научная обоснованность. Основывается на учете закономерностей и потребностей общественного развития; базируется на анализе достоверной и полной информации; наличие прогностического подхода. Законность. Все управленческие решения независимо от уровня субъекта управления, должны основываться на строгом соблюдении законности. Всесторонность. Учет всех сторон и существенных взаимосвязей изучаемой проблемы при выработке управленческого решения; учет всевозможных последствий. Компетентность. Выражает степень знания субъектом управления явления, на которое он собирается реагировать, воздействовать. Непротиворечивость (согласованность). Единство задач, методов и средств реализации решения. Соответствие решениям вышестоящих субъектов управления, а также ранее принятым решениям. Полномочность. Принимается именно тем субъектом управления, которому предоставлено такое право. Конкретность. Всякое управленческое решение должно быть сформулировано так, чтобы исключить возможность его двусмысленного толкования. Своевременность. Умение найти основной звено, учет конкретных условий бюджета времени для выполнения задачи. 3. Планирование деятельности правоохранительного органа. 3.1 Под планированием, как общей функцией процесса управления, понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения. Основным средством реализации функции планирования в системе органов внутренних дел является план, представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения. Особенностью плана, как вида управленческого решения, является сложный характер его содержания, включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решений, особую форму их изложения, а также строгую определенность процедуры его выработки и принятия, а также применения специфических методов его обработки. В плане обязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период, мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач, последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а также способы контроля за выполнением запланированных мероприятий. Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается в том, что оно придает повседневной работе системы целенаправленный, конкретный характер и позволяет сосредоточить основные усилия на решение наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, а также способствует своевременному решению поставленных задач. Организация планирования в системе органов внутренних дел заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболее актуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов средств и форм их решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования и особых специфических методов планирования, что обеспечивает строго определенную последовательность и содержание операций, составляющих суть планирования. Наличие определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всех субъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временные рамки. Собственно, процедура планирования включает в себя ряд последовательно сменяющих стадий, основными из которых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложений от служб и подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование с соисполнителями и последняя стадия – утверждение плана и доведение его до исполнителей. Первой стадией процесса планирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации, необходимой для разработки плана. Эта информация включает в себя сведения, касающиеся как непосредственно деятельности органа внутренних дел, так и отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность. Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, для чего-либо заводятся специальные папки, либо картотека, содержащая соответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации. Основной исходной информацией при разработке плана работы органа является: - задающая информация федеральных, региональных и местных органов законодательной и исполнительной власти, а также вышестоящих органов внутренних дел, определяющая стратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечению правопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характер их деятельности. Установки, содержащие в этой информации, являются обязательными при разработке планов, и на и основе их определяются цели и задачи органа на планируемый период, а также тактика его деятельности; - информация, характеризующая условия, в которых протекала и будет протекать деятельность ОВД и результаты его деятельности. К ним относятся: материалы и выводы комплексного анализа оперативной обстановки за предшествующий период: прогностические данные об ожидаемых изменениях социально-экономических и демографических характеристик обслуживаемой территории и вытекающие из них расчетные прогностические данные об изменениях в состоянии правопорядка на планируемый период: сведения, характеризующие состояние и деятельность систем, взаимодействующих с ОВД и поддержании правопорядка( органы прокуратуры и суда, ФСБ, ФПС, налоговой полиции, ГТК и др.): информация о выполнении предшествующих планов работы ОВД и его подразделений, документы о плановых и внеплановых проверках деятельности как органа в целом, так и его подразделений вышестоящими ОВД, органами прокуратуры и др. На основе всей этой информации конкретизируются и формируются цели и задачи органа на планируемый период, осуществляется расстановка сил и средств, планируется служебная, боевая и воспитательная работа с личным составом: - информация, содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт. Это вид информации в процессе планирования необходим для правильной оценки происходящих изменений в состоянии правопорядка, а также выбора наиболее эффективных форм и методов организации работы. Это опубликованные в научной и специальной литературе материалы социологических и криминологических исследований, выступления средств массовой информации, а также материалы передового опыта. Второй стадией процесса разработки плана является сбор предложений служб и подразделений ОВД для включения в план. Осуществляется этот сбор информации штабными подразделениями за полтора месяца до начала планируемого периода. Представляемые предложения должны быть согласованы со всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующими заместителями начальника ОВД и оценены штабом. Разработка данных предложений службами и подразделениями органов осуществляется, как правило, на коллегиальной основе с привлечением всего инспекторского состава, либо в форме обсуждения этого вопроса на оперативно-служебных совещаниях, либо в форме подачи сотрудниками своих письменных предложений с соответствующими обоснованиями. Разрабатываемые службами и подразделениями предложения должны не замыкаться только на их профильном направлении деятельности, а должны, во-первых, охватывать все стороны и направления деятельности органа, в т.ч. и внутриорганизационные ( организация управления и взаимодействие служб, работа с кадрами, тыловое обеспечение и пр.), а во –вторых, они должны носить комплексный характер ( в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнение которых возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделений органа). Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы и исполнение которой возможно ей самостоятельно, должны включаться не в план работы органа, а в план работы соответствующей службы. На третьей– стадии подготовки проекта плана и его согласования, который осуществляется штабными подразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановых решений. В процессе разработки плановых решений целесообразно использование ряда общенаучных методов, связанных с «оптимизацией плановых решений» и «методов формирования планов». Наиболее приемлемым для уровня ОВД внутренних дел методами оптимизации плановых решений являются: - метод последовательных приближений, суть которого состоит в определении общей задачи, а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которых приводит к нахождению задач третьего порядка и т.д. Использование указанного метода наиболее целесообразно в текущем планировании, когда субъект управления с учетом предложений отраслевых служб и подразделений поэтапно конкретизирует общие проблемы; -балансовый метод, который позволяет осуществлять согласованность целей с имеющимися ресурсами. Его сущность – в удовлетворении потребностей системы, исходя из наличных возможностей. Использование названного метода предполагает: четкое формулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точный количественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества; сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнение отдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения. Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечивает сбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преграду проявлениям субъективизма; - метод вариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов плановых решений и выборе наилучшего из них. К методам формирования планов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Суть проблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных, общих для всего органа проблем, требующих комплексного использования всех сил и средств. Проблемное планирование должно заменить так называемое «свободное планирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, что приводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комплексное решение проблем обеспечения правопорядка. Программно-целевое планирование является практическим применением системного подхода к управлению. Особенностями его являются: единство цели; фиксирование комплекса обусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами; планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач и их решения. На первом этапе программно-целевого планирования осуществляется прогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решении конкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяются конечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На втором этапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяются конкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительном этапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту и субъектам исполнения. Структура плана работы органа внутренних дел, как правило, включает в себя следующие основные разделы: - краткие выводы из анализа обстановки и основные задачи на предстоящий период. В основе этого раздела лежат выводы комплексного анализа оперативной обстановки, содержащиеся в аналитической справке за предшествующий период, целевые установки вышестоящих систем и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемый период; - мероприятия по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан. Этот раздел плана является одним из наиболее емких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятия органа по выявлению и устранению причин, способствующих совершению правонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и их взаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемой территории. Остальные разделы плана являются менее емкими и носят либо вспомогательный, либо более отраслевой характер. Это такие разделы, как: -обеспечение техническими средствами, средствами связи, защиты информации; -внедрение в практику передового опыта; -информационно-аналитическая работа; - совершенствование контроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины; - работа с кадрами, укрепление законности, соблюдение прав граждан; - обеспечение наказаний, не связанных с лишением свободы, регистрационного и визового режимов, работы разрешительной системы, безопасности дорожного движения; - взаимодействие с подразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям, обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны. Кроме этого, отдельным разделом плана являются совместные мероприятия с определенными органами и органами внутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью, розыску и задержанию преступников. Специфическим является содержание оперативного плана действий органа внутренних дел и его подразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера. Он включает в себя такие разделы: основные задачи; силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях; тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управление силами и средствами; организация связи; взаимодействие. Заключительной стадией процесса организации планирования является утверждение плана начальником ОВД и доведение его до исполнителей. Перед утверждением плана начальник органа: оценивает соответствие содержания планируемых мероприятий поставленным задачам и степень возможности их реализации; проверяет законность планируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передового опыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальности выполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовыми ресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и по задействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверки исполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва времени на выполнение внеочередных заданий и внеплановых мероприятий. 4. Кадровое обеспечение управленческой деятельности. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане: не моложе 18 лет; независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям; владеющие государственным языком Российской Федерации; соответствующие квалификационным требованиям (образование, стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки, состояние здоровья); способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается: 1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 40 лет; 2) для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет. 3) для граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий – 50 лет. Квалификационные требования: для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава – среднее общее образование; для должностей среднего начальствующего состава – образование не ниже среднего профессионального (за исключением среднего профессионального образования по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих), соответствующего направлению деятельности; для должностей старшего начальствующего состава – высшее образование, соответствующего направлению деятельности. Для замещения должностей, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, если он: 1) признан недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 2) осужден его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 4) отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности связано с использованием таких сведений; 5) не соответствует требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел; 6) находится в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с сотрудником органов внутренних дел, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) вышел из гражданства Российской Федерации; 8) имеет гражданство (подданства) иностранного государства; 9) имеет вид на жительство или иного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание на территории иностранного государства; 10) представил подложные документы или заведомо ложные сведения при поступлении на службу в органы внутренних дел; 11) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 12) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом; 13) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Оформление на службу в органы внутренних дел проходит по следующим этапам: Собеседования с кандидатом; Прием документов, представленных кандидатом для поступления на службу в органы внутренних дел; Проверка уровня физической подготовки; Медицинское освидетельствование; Профессиональный психологический отбор (психофизическое обследование). 5. Документационное обеспечение управленческой дейятельности Задачами делопроизводства в органах внутренних дел являются: 1. Обеспечение приема, учета и отправки корреспонденции. 2. Обеспечение контроля за своевременным исполнением и правильным оформлением документов в органе внутренних дел. 3. Обеспечение сохранности государственной и служебной тайн, содержащихся в документах. 4. Обеспечение быстрого нахождения необходимой для реализации функций органа внутренних дел информации в текущих делах и архиве. 5. Правильное и быстрое отражение в документах работы органа, его структурных подразделений и сотрудников. 6. Экономия затрат времени и сил работниками органа внутренних дел на составление, изготовление и поиск документов. На лиц инспекторского (оперативного) состава органов внутренних дел возложены следующие основные обязанности по осуществлению делопроизводства: - своевременное исполнение полученных от работников канцелярии документов и правильное их оформление; - неукоснительное соблюдение установленных правил работы с секретными документами. В некоторых случаях на этих работников возлагается выполнение и других обязанностей, связанных с осуществлением делопроизводства. Так, например, на дежурного по органу внутренних дел возлагается прием в праздничные, выходные дни и в вечернее время поступающей корреспонденции. Оперуполномоченные уголовного розыска и подразделений ОБЭП, ОНП и т.д. обязаны лично готовить к отправке некоторые секретные материалы. На специально назначенных работников этих служб возлагаются учет и регистрация секретных документов, создаваемых в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Ответственность за состояние документационного обеспечения управления, соблюдение установленных Инструкцией правил и приемов обработки документов, обеспечение своевременности и качества их исполнения, а также создание надлежащих условий работы сотрудников подразделений делопроизводства и режима возлагается на руководителей органов внутренних дел. В подразделении делопроизводства и режима должны быть созданы необходимые условия для работы со всеми видами документов. Должностные лица органов внутренних дел при работе с документами обязаны: - Знать и точно выполнять требования, установленные настоящей Инструкцией; - Не допускать нарушений, которые могут привести к разглашению сведений служебного характера или утрате документов; - Требовать от подчиненных своевременного исполнения полученных документов (поручений, указаний); - Передавать документы другим сотрудникам только с разрешения руководителя соответствующего структурного подразделения; - Передавать документы из одного структурного подразделения в другое только через подразделение делопроизводства и режима, под расписку в соответствующих журналах учета. Знакомить с документами посторонних лиц и сообщать сведения, содержащихся в документах посторонним лицам только с разрешения соответствующего руководителя органа внутренних дел; - Немедленно сообщать руководителю соответствующего структурного подразделения и руководителю подразделения делопроизводства и режима об утрате или недостаче документов, ключей от помещений, хранилищ, в которых хранятся документы, личных печатей, а также о фактах обнаружения излишних или неучтенных документов; - При увольнении со службы или работы, переводе к новому месту службы или работы, убытии в отпуск, на лечении, в командировку своевременно сдавать все документы в подразделение делопроизводства и режима. Сведения, содержащихся в документах, могут использоваться только в служебных целях в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России. Сотрудники несут персональную ответственность за соблюдение ими установленного порядка работы с документами и их сохранность, а также за разглашение содержащейся в них информации. При обнаружении утраты документов сотрудник должен немедленно доложить об этом происшествии руководителю соответствующего структурного подразделения, который обязан принять исчерпывающие меры к поиску документов, и руководителю подразделения делопроизводства и режима. Передача документов и их копий работниками организаций допускается только с письменного разрешения руководителя органа внутренних дел или его заместителей по запросу. О передаче документов делаются соответствующие отметки в учетных формах и на подлинниках документов (если передаются их копии) с указанием, каким должностным лицом разрешена передача документа. 5.2 Любой документ состоит из ряда элементов (даты, текста, подписи), которые называются реквизитами. Каждый вид документа (приказ, письмо, акт и т.д.) имеет определенный набор реквизитов. Расположение реквизитов на документе и правила их оформления должны соответствовать требованиям действующих нормативных актов. К числу наиболее юридически значимых (т.е. для придания документу юридической силы) реквизитов относятся: - подпись; - дата документа; - печать; - гриф утверждения документа; - регистрационный номер документа. Подпись является обязательным реквизитом любого документа. Право подписи предоставляется должностным лицам в соответствии с организационно-распорядительными документами ОВД (уставом, должностными инструкциями и т.п.). От имени ОВД документы, как правило, подписывает начальник ОВД или его заместители. Документы структурных подразделений подписывают их руководители. Главный бухгалтер Организации подписывает документы в соответствии со своей компетенцией на основании Федерального закона "О бухгалтерском учете". Подпись ставится на первом экземпляре документа, при необходимости (например, подписание контракта, договора) и на других экземплярах. Дата документа - один из наиболее важных реквизитов. Отсутствие даты на документе делает документ недействительным. Печать применяется в целях заверения подписи должностного лица на наиболее важных (в т.ч. финансовых) документах, свидетельствует о подлинности документа и проставляется на документах, издание которых влечет юридические или материальные последствия для ОВД. Гриф утверждения свидетельствует о введении документа в действие, распространении его действия на всех работников ОВД. Обязательному утверждению начальником ОВД или его заместителями подлежат: - штатные расписания; - акты проверок, акты приема-передачи; - должностные инструкции; - отчеты и т.п. документы. Регистрационный номер свидетельствует о том, что документ прошел все стадии обработки, зарегистрирован и тем самым является официальным документом. Текст служебных документов должен быть кратким и точным, не допускающим различных толкований. В документах не следует употреблять малоизвестные сокращения, обозначения. Содержание служебных документов не должно противоречить действующему законодательству. |