правотворчество. Тема 6 правотворчество. Систематизация нормативных правовых актов
 Скачать 70.44 Kb.
|
ТЕМА № 6 ПРАВОТВОРЧЕСТВО. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВПРАВОТВОРЧЕСТВО Правотворчество – это деятельность субъектов, наделенных соответствующей компетенцией по изданию, переработке и отмене нормативных правовых актов. Принципы правотворческой деятельности: - демократизм; законность; плановость; - научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой; профессионализм; гласность. Виды правотворчества по субъекту: 1) непосредственное правотворчество народа (референдум); 2) правотворчество государственных органов; 3) правотворчество должностных лиц государства; 4) совместное правотворчество государственных органов и общественных объединений. Стадии законодательного процесса: 1. Законодательная инициатива — это право возбуждать перед законодательным органом вопрос об издании, изменении или об отмене закона, влекущее обязательное рассмотрение (ст. 104 Конституции РФ). 2. Подготовка проекта закона. 3. Обсуждение и принятие закона Государственной Думой (проходит в трех чтениях) 4. Одобрение закона Советом Федерации. Подписание и одобрение (опубликование) закона Президентом РФ  Процедура принятия, одобрения, подписания и обнародования федерального закона   Государственная Дума (нижняя палата Федерального Собрания)  Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и в течение пяти дней передается на рассмотрение    Совету Федерации (верхняя палата Федерального Собрания)    Закон отклонен Закон одобрен     в этом случае он подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой 1) если за него проголосовало более ½ от общего числа членов СФ    2) если в течение 14 дней он не будет рассмотрен СФ в случае несогласия Государственной Думы с решением СФ закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД  Принятый Федеральный закон в течение пяти дней поступает   Президенту Российской Федерации   Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления     подписывает закон и обнародует его отклоняет закон, т.е. не подписывает и не обнародует его    В этом случае Государственная Дума и Совет Федерации в уста- новленном порядке вновь рас- сматривают данный закон. Если при повторном рассмотре- нии закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинст- вом не менее 2/3 от общего чис- ла депутатов Государственной Думы и членов Совета Федера- ции, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию   Закон вступает в силу  Порядок принятия, одобрения, подписания и обнародования федеральных конституционных законов   Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию Для того, чтобы система законодательства оставалась именно системой (обладала необходимой и достаточной совокупностью элементов, была внутренне согласована, непротиворечива), нормально функционировала, а также совершенствовалась и развивалась, она нуждается в постоянном воздействии на нее специального процесса - систематизации. Систематизация - это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Необходимость систематизации обусловлена тем, что постоянно идет процесс издания новых нормативно-правовых актов, с течением времени некоторые акты фактически утрачивают силу, устаревают, накапливаются противоречия между юридическими предписаниями и т. п. Современная юриспруденция знает и использует в основном три вида (способа) систематизации - инкорпорацию, консолидацию и кодификацию. Инкорпорация - это вид (способ) систематизации, при котором нормативно-правовые акты подвергаются только внешней обработке (или вообще не подвергаются) и размещаются в определенном порядке - алфавитном, хронологическом, систематическом (предметном) в единых сборниках и других изданиях. Для инкорпорации характерны следующие черты: 1) она может носить как официальный, так и неофициальный характер; 2) субъектами инкорпорации могут быть как органы государства, так и общественные организации и частные лица; 3) инкорпорация не затрагивает нормативного содержания акта: нормы права инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации; 4) нормативные акты могут инкорпорироваться как в том виде, в каком они были приняты правотворческим органом, так и подвергаться внешней обработке; 5) внешняя обработка заключается в том, что: а) из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения; б) исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний; в) в результате инкорпорации издается сборник законов, собрание законодательства или иной нормативный акт. Консолидация - это вид (способ) систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования. Для консолидации характерны следующие черты: 1) она представляет собой своеобразный правотворческий прием (инкорпорация, даже официальная, отношения к правотворчеству не имеет); 2) проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов; 3) при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица). Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией. Кодификация - это такой вид систематизации, который имеет правотворческий характер и направлен на создание нового сводного нормативно-правового акта (основ законодательства, кодекса и др.) путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внутренне согласованного регулирования определенной социальной сферы. Для кодификации характерны следующие черты: 1) она представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации; 2) по существу является видом правотворчества, поскольку объектом кодификации выступают непосредственно нормы права; 3) кодификацию всегда осуществляют только компетентные государственные органы на основании конституционных или других законных полномочий; 4) в отличие от инкорпорации, которая имеет постоянный характер, производится периодически, и ее результаты рассчитаны на длительный срок; 5) кодификация всегда вносит элемент новизны в правовое регулирование (это всегда некая «правовая реформа») и зачастую связана с крупными социальными преобразованиями; 6) результатом кодификации является кодификационный акт, который отличает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединяет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствующее положение среди других отраслевых актов. Кодификационные акты -это прежде всего основы законодательства и кодексы. К ним относятся также уставы, положения, правила и др. УЧЕТ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ — одна из наиболее простых форм систематизации, характеризующаяся деятельностью предприятий, организаций, учреждений по формированию соответственно собственным информационным потребностям информационных законодательных фондов путем сбора законов, иных нормативных актов и систематизации их в определенном порядке. Среди основополагающих принципов в учете законодательства выделяют следующие: принцип информационной полноты, предполагающий фиксацию и доступ к полному объему информация исключающий информационные пробелы и упущения; принцип достоверности, основывающийся на факте использования исключительно официальных источников информации и базирующийся на своевременной и полной фиксации всех изменений с внесением их в общий перечень; принцип удобства, суть которого в обеспечении качества и удобства в оперативном извлечении необходимой правовой информации. Виды учета можно поделить на 4 основных категории: Журнальный. Карточный. Фиксация через контрольные тексты нормативных документов. Автоматизированный. |