Тема 9. Тема 9 Теория государственного устройства Государственное устройство понятие, формы
 Скачать 337.28 Kb.
|
|
Тема 9 Теория государственного устройства 1. Государственное устройство: понятие, формы Форму государства характеризуют как форма государственного правления (монархия и республика), так и форма государственного устройства. Под формой государственного устройства понимается структура государства, т.е. из каких административно-территориальных единиц (частей) или территориально-политических образований состоит это государство, каков правовой статус частей, составляющих государство, характер политико-правовых отношений между государством в целом и его частями, а также между этими частями. Сущность государственного устройства всегда определяется характером общественных отношений в стране, принявшей ту или иную форму своего государственного существования. Истории известны три основных формы государственного устройства: унитарное государство; федеративное государство (федерация); конфедеративное устройство (конфедерация). Это "классические" формы государственного устройства. 2. Унитарное государство: понятие, признаки, виды. Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. Унитарное государство - это форма государственного устройства, характеризуется следующими признаками: 1) административно-территориальные единицы не имеют политической самостоятельности. 2) единое гражданство 3) единая структура гос. аппарата 4) единая система законодательства 5) единая система налогов и сборов. В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, представляющие страну. Монопольным правом налогооблажения обладает государство, а не территория. Палаты унитарных государств, как правило однопалатны. Унитарный характер государства не исключает наличия автономных образований (Италия, Испания). В зависимости от наличия автономий различают простые и сложные унитарные государства. Простые состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Тайланд). Сложные унитарные государства имеют в своем составе те или иные формы автономии (Никарагуа). По степени централизации унитарные государства делятся на: децентрализованные и централизованные. В децентрализованных унитарных государствах во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы и нет назначаемых сверху чиновников общей компетенции (Великобритания, Япония) В относительно децентрализованных унитарных государствах самоуправляются не все, а часть территориальных единиц. Например в Болгарии, самоуправляются низовые единицы – общины, а области носят административный характер. В централизованных унитарных государствах сверху донизу существует система назначенных «сверху» органов управления. (Норвегия, Румыния) В свою очередь унитарное государство может быть: а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями. б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами. 3. Федеративное государство: понятие, признаки, виды. Федеративное государство - сложное, союзное государство, административно-территориальные единицы которого являются гос. образованиями и обладают самостоятельностью (суверенитет, герб, флаг, конституции, законодательство, власть субъекта). В нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным зак-вом существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации. Федерация (лат. foedus – союз) – союз нескольких гос образований, основанный на договоре. Германия, Индия, Мексика, Канада. Федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально-территориальному принципу (Россия). Федерации строятся на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов. +Признаки федеративного государства: 1. У субъектов отсутствует право на сецессию (добровольный выход из состава федерации). 2. В федерациях существует двухуровневая система зак-ва и власти: - общефедеральный уровень (законы и власть распределяют свое действие на всю территорию гос-ва); - региональный уровень – законы не должны противоречить Конст. и зак-ву федерации. Субъекты могут создавать свои Конст. и имеют высшую законодательную, судебную власти (гимн, герб). Региональная власть распространяется только в пределах субъекта. 3.Границы субъектов могут объединяться только с их согласия; 4. Территория государства состоит из территории его субъектов. 5. Все субъекты Федерации ее равноправные члены; 6. Наличие двойного гражданства: гражданства федерации и соответствующего субъекта в составе Федерации (Абдулаев). Различают конституционные и договорные федерации. Конституционные федерации основываются на принципах, закрепленных в конституции федеративного государства; договорные - образуются в результате определенного согласия договаривающихся сторон (федерации и составляющих ее субъектов). И в том и в другом случае сохраняется целостность государства, а суверенитетом обладает только федерация в целом. - национально-территориальные федерации; - симметричные федерации – принцип равенства субъектов; - ассиметричные федерации – не соблюдается принцип равенства субъектов; - дуалистические федерации – основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США) и взаимной координации их деятельности. Административно-территориальные единицы: область, республика, край – РФ; земля, город – ФРГ, Штаты – США, Индия, Мексика. 4. Конфедерация как форма межгосударственного объединения: понятие, признаки. Конфедерация - форма государственного устройства, при которой госyдаpства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления, они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военные, внешнеполитические). Опыт истории североамериканской, швейцарской и др. конфедераций позволили выделить следующие признаки, характерные для этой формы государственного устройства: 1. Договорная форма образования конфедерации. Большая часть конфедераций была образованна на основе соответствующих договоров; 2. Свобода выхода из конфедерации (сецессии). В отличие от федерации, где попытка сецессии рассматривалась как мятеж, выход же из состава конфедерации означает расторжение договорной связи с союзом; 3. Конфедерация не обладает суверенитетом, суверенитет принадлежит государствам, входящим в нее. То есть никакие решения союзной власти не имеют силы на территории государства, входящего в состав конфедерации, без их согласия; 4. Предметы ведения конфедерации ограниченны перечнем небольшого и в целом незначительного круга вопросов. Это - вопросы войны и мира, внешней политики, формирование единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между субъектами конфедераций; 5. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач, выделенным по договорным актам; 6. В представительных органах конфедерации делегаты представляют не территориальные части или население одного государства, а суверенитет государства; 7. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями. Акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации; 8. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, то есть отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти; 9. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает; 10. Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов; 11. Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения; 12. Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам. 13. В конфедерации нет союзного гражданства. Конфедеративная форма государственного устройства может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств. 5. Институт автономии: понятие, виды, формы. Национально-культурная автономия. В широком смысле слова автономия (греч. autos — сам и nomos — закон) в конституционном праве означает предоставление какой-либо части (частям) государства самостоятельности в решении местных вопросов. В большинстве случаев под автономией понимают особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава и традиций компактно проживающего в них населения (Северная Ирландия в Великобритании и др.). Автономия — это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями, определенной формы самостоятельности. Автономные образования могут существовать и в унитарных, и в федеративных государствах. В мире существуют различные виды автономий. Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии — национально-территориальная и национально-культурная. Национально-территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Национально-территориальная автономия — система национальных государств (автономная республика), национально-государственных образований (автономная область, автономный округ), административно-территориальных единиц (национальные район, уезд, волость и др.), создаваемых для учета интересов отдельных национальных групп населения (этнических общностей) и для обеспечения их самоуправления. Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда — конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.). Национально-культурная автономия создается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то определенной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Поправкой в Конституцию РФ 2020 года установлено, что «государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия» (ч. 2 ст. 69). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» национально-культурная автономия - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации. Национально-культурная автономия — это правовая форма удовлетворения культурных, языковых потребностей и запросов этнических групп, национальных меньшинств, сохранения и выражения их самобытности.Это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. В отличие от национально-территориальной автономии национально-культурная автономия имеет экстерриториальный характер, она объединяет людей данной национальности на основе их приверженности к своей культуре вне зависимости от места их проживания. Контрольные вопросы Можно ли территориальные единицы рассматривать как самостоятельные звенья государства? Внутренние территориальные единицы (субъекты Федерации, автономии, обычные административные области, районы, поселения) являются вполне самостоятельными звеньями государственной организации. Их юридическая личность отделена от юридической личности государственных органов, действующих от имени соответствующих территориальных единиц. 2. Каково соотношение территориальной организации государства и организации государственного аппарата? Под территориальной организацией следует понимать определенные правила обустройства как составных частей государственной территории, так и государства в целом; при этом территориальная организация государства обеспечивает установление соответствующих взаимосвязей между территориальными единицами, а также осуществление публичной власти на основе деления территории. Когда мы говорим о территориальной структуре государства, то имеем в виду, прежде всего, форму территориальной организации власти. Территориальное устройство государства – это, с одной стороны, форма территориальной организации власти, а с другой – система взаимоотношений государства как целого с его составными частями (территориями). Характер этих взаимоотношений определяет две основные формы государственно-территориального устройства: унитарную и федеративную. Третья форма государственного устройства – конфедерация – это уже не территориальное объединение составных частей государства, а обычно объединение суверенных государств, которые обладают собственным территориально-государственным устройств ом. Термин «территориальная организация» зачастую отождествляют с гос. аппаратом, другие считают механизм государства более широким образованием и включают в него не только гос. органы, образующие гос. аппарат, но и принудительные учреждения (тюрьмы, полиция), а также методы осуществления власти. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением территориальная организация, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права. 3. Федерация - форма объединения или разделения государств? Федерация (лат. Federation – союз, объединение) — это форма государственного устройства, предполагающая объединение субъектов, обладающих определенными признаками политической самостоятельности, в рамках единого государства. Составляющие федеративное государство государственные образования (штаты, земли, провинции, республики, края, области) являются субъектами (членами) Федерации и имеют свое собственное административно-территориальное устройство. В различных странах федеративное устройство неоднородно, его особенности определяются историческими условиями образования конкретного государства, своеобразием культуры и быта народов, национальным составом населения. В этом случае говорят об асимметричности федерации, т. е. о наличии некоторого неравенства в правовом статусе субъектов Федерации (М. В. Баглай, Б. Л. Железнов, В. А. Туманов и др.). В настоящее время насчитывается более 30 федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты (Российская Федерация, США, ФРГ, Бельгия, Бразилия, Индия, Исламская Федеративная Республика Коморские Острова, Танзания, Папуа - Новая Гвинея и др.). Современные федерации от унитарных государств отличаются более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанной в немалой степени с несовершенством федеративной структуры и неразвитостью политико-правовых связей внутри федерации. Выделяют признаки федеративного государства как абсолютного (обязательного), так и факультативного характера. К обязательными признакам относятся: - добровольность объединения государственных образований в единое государство; - единая территория государства, образованная в результате вхождения территорий субъектов Федерации; - симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие; - разграничение компетенции между союзом (центром) и субъектами Федерации; - наличие двухуровневой системы законодательства (собственно федерации и ее членов); - существование самостоятельной системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации; - наличие единого федерального гражданства. К признакам факультативного характера, т. е. необязательно присущим федерации, но встречающимся на практике в ряде государств, относятся: - наличие собственной конституции субъекта Федерации; - существование самостоятельной судебной системы на регионально-субъектном уровне; - возможность установления гражданства субъекта Федерации; -асимметричный конституционный статус членов федерации. 4. Чем отличается статус законодательно-территориальных автономий от статуса субъектов федерации? Одним из основных отличий автономии от субъекта Федерации является не объем полномочий, а способ образования. Как правило, Федерация образуется "снизу", путем делегирования субъектами Федерации части своих полномочий федеральной власти. Автономия же всегда учреждается "сверху", актом центральной власти. Хотя и из этого правила существуют исключения: некоторые федерации, например Россия, образовались "сверху". Кроме того, называются и иные признаки, по которым можно отличить территориальное образование, обладающее политической автономией, от субъекта Федерации. Во взаимоотношениях с Федерацией субъекты обладают особыми правами, имеют особые сущностные признаки. Только им предоставлено право формировать решения общефедеральной власти посредством образования специальных органов (или органа), в которых представлены все субъекты (как правило, это одна из палат парламента, состоящая из представителей субъектов Федерации). Классик теории федерализма А.С. Ященко изложил эту позицию следующим образом: "Для федерализма важно знать не то, какую компетенцию имеет отдельный штат (субъект Федерации), а то, какой объем власти принадлежит тому органу, в котором представлены штаты. Поэтому, какой бы неограниченно широкой ни была компетенция отдельных территорий, но если общефедеральная суверенная власть осуществляется одними органами центральной власти, на образование которой штаты хотя и оказывают влияние, но только как представители единого союза, а не как особая политическая организация, то никакого федерального начала в таком государственном устройстве не будет. Это будет лишь сильно децентрализованное государство". Влияние субъектов на решения федеральной власти реализуется также в праве обжалования в особый судебный орган правовых актов Федерации в случае ее "вторжения" в компетенцию субъекта. 5. Можно ли говорить о суверенитете субъектов федерации? В федеративном государстве субъекты Федерации могут иметь ограниченный суверенитет (суверенитет в определённой сфере), который в совокупности с суверенитетом федеральной власти (он также ограничен) образует полный суверенитет. Государственным суверенитетом (полным) обладает только Российская Федерация, и только она, реализуя свои суверенные права, может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами (ст. 79 Конституции РФ). Субъекты РФ государственным суверенитетом не обладают (они являются не государствами, а государственными образованиями, следовательно, обладают многими, но нс всеми традиционными признаками государства). Однако здесь важно подчеркнуть следующее. Во-первых, в силу реализации концепции дуалистического суверенитета субъекты РФ участвуют в реализации государственного суверенитета Российской Федерации и являются не просто составными, а системообразующими элементами Во-вторых, в настоящее время в абсолютном большинстве субъектов РФ из их основных законов изъяты положения о государственном суверенитете, однако в некоторых республиках (в частности, в конституциях Чеченской Республики, Республики Татарстан и др.) упоминание о суверенитете сохранено (обычно фиксируется, что суверенитет республики выражается в обладании всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республики 6. Означает ли право народа на самоопределение его право на одностороннее государственное обособление в форме создания нового государства? Да, но только в двух случаях. Во-первых, этим правом обладают народы зависимых территорий, находящиеся под опекой. Во-вторых, право на государственное обособление приобретают те народы, проживающие в суверенных государствах, которые подвергаются сознательной дискриминации правительствами данных государств. Во всех остальных случаях право на самоопределение не может рассматриваться как преобладающее над принципом территориальной целостности суверенных государств. 7. Каково содержание права народа (этноса) на самоопределение? Исходя из анализа документов и доктрины действующего международного права, можно выделить следующие основные элементы содержания принципа самоопределения: запрещены подчинение народов иностранному господству и их эксплуатация; все народы могут свободно выбирать свой политический статус (суверенное государство, ассоциированное государство, союз или объединение с другим государством и т. д.); все народы имеют возможность беспрепятственно выбирать форму своего государства (т.е. форму правления, государственного устройства, политического режима); все народы имеют возможность свободно определять характер социально-экономического строя и пути своего развития; все народы имеют право самостоятельно формировать свои нравственные ориентиры и культурные ценности; все народы могут свободно распоряжаться своими природными богатствами и ресурсами; все государства обязаны содействовать осуществлению народами их права на самоопределение и воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы этого права. 8. Распространяется ли право на самоопределение на меньшинства? Группа меньшинств (ГМ) — это социологическая группа, вес которой не является доминирующим среди общего населения в данном общественном и временном пространстве. Социологическое меньшинство совсем не обязательно должно быть меньшинством в количественном отношении; оно может представлять группу, ущемлённую в своём социальном статусе, образовании, трудоустройстве, медицинской помощи и политических правах По общему правилу, национальные меньшинства не обладают правом на самоопределение, так как на международном и внутригосударственном уровне существует специальный механизм защиты прав меньшинств. 9. Проведите границу между государством национальным и националистическим. Национальное государство — это государство, образованное этносом (нацией) на базе этнической территории и воплощающее политическую независимость и самостоятельность народа. Теоретической и идеологической основой такого государства стал принцип национальности, под флагом которого экономически и политически окрепшая буржуазия боролась с отжившим феодализмом. Национализм — идеология и направление политики, основополагающим принципом которой является тезис о ценности нации как высшей формы общественного единства, её первичности в государствообразующем процессе. Как политическое движение, национализм стремится к созданию государства, которое охватывает территорию проживания нации и отстаивает её интересы. 10. Что отличает национальное государство от государства наднационального? Национальное государство — это государство, образованное этносом (нацией) на базе этнической территории и воплощающее политическую независимость и самостоятельность народа. Теоретической и идеологической основой такого государства стал принцип национальности, под флагом которого экономически и политически окрепшая буржуазия боролась с отжившим феодализмом. Стремление к созданию национального государства в значительной мере объясняется тем, что сохранение социально-экономической (или в конечном счете этнической) целостности нации возможно лишь при условии нахождения ее в рамках одного государства. Образование национального государства более всего удовлетворяет этим требованиям общественного развития и поэтому является тенденцией всякого национального движения.. По Конституции 1977 г. в СССР было 53 национальных государства и национально-государственных образования: 15 союзных республик, 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных округов. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. в составе Российской Федерации находится 21 республика (национальное государство), некоторые из них являются двунациональными, например, Кабардино-Балкария, и даже многонациональными (Дагестан); одна автономная область и 10 автономных округов. Фактически все республики и национально-государственные образования являются полиэтничными. Поэтому республики в составе РФ являются государственностью не только «титульной» нации, а всего полиэтничного народа данной республики, граждан всех национальностей, живущик на их территории. Надгосударственность, наднациональность — правовое качество международной организации, позволяющее ей, в соответствии с её уставом (договором, положением), в соответствии с утверждёнными государствами-членами процедурами, принимать решения обязательного характера для всех членов организации, в том числе без прямого согласия на то заинтересованного государства-члена. Контрольные задания и задачи 1. Составьте сравнительную таблицу признаков федеративной и унитарной форм государственного устройства.  2. Письменно (по желанию в табличной форме) проанализируйте Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь «О создании Союзного Государства» от 08.12.1999 (СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786.) на предмет выявления федеративных и конфедеративных признаков.
10. Какие нормы Конституции РФ закрепляют принципы права народов на самоопределение и территориальной целостности государства? Закреплены ли эти принципы в международных актах? Каково содержание и соотношение названных принципов с точки зрения Конституционного Суда РСФСР, заявленной в «татарстанском деле»? (Постановление от 13.03.1992№ П-РЗ-I// Вестник Конституционного Суда. 1993. № 1). Какие нормы Конституции РФ закрепляют принципы права народов на самоопределение и территориальной целостности государства? Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ), а также федеративное устройство основано в числе прочего на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». В Конституции РФ фигурирует понятие «народ» и «многонациональный народ». Эти две категории предполагаю, что не учитываются национальные группы, а признается весь народ в целом, находящийся в РФ. Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации. Самоопределение народов надо понимать, как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Выражаться это может в создании своего государственного образования в виде республики или автономии, или в отказе от такого образования. В Конституции РФ не установлена обязанность создавать так называемый свой субъект. Ст.65 Конституции РФ определяет, какие народы воспользовались своим правом на самоопределение. (Еврейская автономная область; Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и 22 Республики). Закреплены ли эти принципы в международных актах? Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 24 октября 1970 года установлено «В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.» Международным пактом о гражданских и политических правах, принятом резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, установлено «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.» Между тем, существует мнение, что принцип территориальной целостности направлен исключительно на защиту государства от внешней агрессии. Именно с этим связана его формулировка в п. 4 ст. 2 Устава ООН: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединённых Наций», и в Декларации о принципах международного права: «Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны». Каково содержание и соотношение названных принципов с точки зрения Конституционного Суда РСФСР, заявленной в «татарстанском деле»? (Постановление от 13.03.1992№ П-РЗ-I// Вестник Конституционного Суда. 1993. № 1). В данном Постановлении Конституционный суд дает четкое и однозначное понимание соотношения принципов самоопределения и территориальной целостности государства. «не отрицая права народа на самоопределение, осуществляемого посредством законного волеизъявления, следует исходить из того, что международное право ограничивает его соблюдением требований принципа территориальной целостности и принципа соблюдения прав человека.» Разрешая вопрос, установленный в Постановлении Верховного Совета Республики Татарстан «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан», принятого в Казани 21 февраля 1992 года, Конституционный суд установил, что «Вынося на референдум вопрос об изменении государственно-правового статуса Татарстана, Верховный Совет республики реализует право народа Республики Татарстан на самоопределение. Право на самоопределение изложено в ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 года, в следующей формулировке: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие... Все участвующие в настоящем Пакте государства... должны в соответствии с положениями Устава Организации Объединенных Наций поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право». Вместе с тем, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН в разделе о принципе равноправия и самоопределения народов указывается, что ничто в нем «не должно истолковываться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, соблюдающих в своих действиях принцип равноправия и самоопределения народов... и вследствие этого, имеющих правительства, представляющие без различия расы, вероисповедания или цвета кожи весь народ, проживающий на данной территории. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны». Учитывая положения международного права данное Постановление, а, следовательно, и факт проведения Референдума признан соответствующим, а принципы самоопределения и территориальной целостности взаимоисключающими. | ||||||||||||||||||||||||||||||