Административное право задачи. Тема 1. Тема Формы и методы государственного управления. Правовые акты управления
 Скачать 23.77 Kb.
|
|
Тема 1. Формы и методы государственного управления. Правовые акты управления. Понятие и сущность административно-правовых форм и их классификация. Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят свое выражение в определенных формах управленческой деятельности (издании актов управления, применении правовых норм, обучении, инструктировании, рекомендациях, составлении справок (отчетов), ведении делопроизводства, оформлении документов, регистрации фактов, лицензировании, государственных программах, государственном контракте (договоре) и тд.). Если функции управления раскрывают основное направление целенаправленного воздействия органов управления на объекты управления, то формы управления показывают, какими путями осуществляется целенаправленное воздействие и как практически осуществляется управленческая деятельность Форма — это объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или иных форм зависит результат управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Форма управления — это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления в процессе исполнительной и распорядительной деятельности Многообразие задач и функций государственного управления обуславливает существование разнообразных форм управленческой деятельности, предусмотренных законами и иными правовыми актами Различные формы управленческой деятельности выражают ее содержание, дают представление о том, как практически решаются управленческие задачи, выполняются функции управления, то есть каким образом осуществляется сама управленческая деятельность Так как органы государственного управления осуществляют свои функции непосредственно от имени государства, формы их деятельности регламентируются правом. Административно-правовые нормы, которыми определяется правовое положение данного органа, практически определяют и формы его деятельности. Тем самым все используемые органами государственного управления (должностными лицами) формы подчинены интересам и целям исполнительно-распорядительной деятельности. Понятие методов государственного управления и их классификация. Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управления, которые используются для достижения поставленных целей и задач управления, для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом наиболее рационально можно достичь целей управления. По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются: административные; экономические; социально-психологические. Под административными методами понимается прямое воздействие управляющей стороны на поведение управляемых сторон. Это метод прямых и односторонних юридически-властных предписаний органов государственного управления. Невыполнение данных предписаний влечет наступление соответствующей юридической ответственности. Административные методы, в свою очередь, подразделяются по форме выражения на административно-правовые и административно-организационные; по юридическим свойствам — на нормативные и индивидуальные; по способу воздействия — на обязывающие, управомочивающие и поощряющие; по форме предписания — на категорические, поручительные и рекомендательные. Под экономическими методами понимается использование косвенных способов и средств воздействия на интересы управляемых сторон отношений, стимулирующих их материальную заинтересованность в выполнении поставленных перед ними задач. Непосредственными средствами выражения экономических методов управления могут выступать: распределение прибыли, материальное поощрение, имущественные льготы и кредит, соответствующее налогообложение, угроза материальных санкций или понесения материального ущерба и т. д. С экономическими методами тесно связан и такой способ государственного воздействия на состояние и поведение управляемой стороны, как государственное регулирование. Этот способ заключается преимущественно в создании нормативно-правовых механизмов, регулирующих отношения и поведение субъектов административного права и позволяющих управляемой стороне самостоятельно ориентироваться в сфере их деятельности. Нормативно-правовой механизм в этих случаях лишь создает условия, стимулирующие (чаще всего экономическими методами) необходимое управляющей стороне поведение управляемой стороны административно-правовых отношений. Социально-психологические методы управления заключаются в воздействии на управляемые стороны с учетом особенностей их психологии и проявляются в системе отношений «руководитель-коллектив». Их можно охарактеризовать как способ психологического воздействия на управляемую группу людей со стороны руководителей для достижения определенных управленческих целей. Социально-психологические методы подразделяются на социологические (методы управления социально-массовыми процессами, коллективами и индивидуально-личностным поведением) и психологические (методы профессионального отбора работников по психологическим характеристикам, комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, а также методы гуманизации труда и психологического побуждения). В юридической литературе выделяют также классификацию методов государственного управления по функциям субъектов управления. По этому признаку методы государственного управления подразделяются: - на общие методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление); - специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы). 3.Убеждение и принуждение в государственном управлении. Убеждение — это главный метод деятельности органов исполнительной власти. Сущностью этого метода является использование должностными лицами органов исполнительной власти различных средств воспитания, разъяснения, пропаганды для формирования необходимого поведения управляемого (подвластного). Принуждение — вспомогательный метод деятельности. Оно используется тогда, когда средства убеждения оказываются неэффективными, т.е. когда нарушаются требования правовых предписаний, установленных в сфере государственного управления. В государственном управлении применяются следующие основные виды убеждения: — организация государственных и общественных мероприятий, направленных на решение конкретных задач (учет, контроль, принятие необходимых документов, проведение семинаров, собраний и т.п.); — воспитание (экономическое, правовое, моральное и др.); — разъяснение задач государственного управления; — инструктаж лиц подчиненного аппарата и общественности по вопросам наиболее действенного выполнения поставленных задач; — поощрение (моральное — благодарность, награждение почетным знаком, присвоение почетного звания и т.д., материальное — денежные премии, путевки отдельным лицам или группам лиц и др.); По целевому назначению мы будем разделять меры принуждения на три группы: 1) административно-предупредительные меры; 2) административно-пресекательные меры; 3) административные наказания. Административно-предупредительные меры применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, а также предотвращения иных, опасных для жизнедеятельности общества явлений (надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр; проверка документов; административное задержание; введение карантина; реквизиция имущества и др.). Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий, а также предотвращение вредных последствий иных общественно-опасных явлений (различных чрезвычайных ситуаций). К этим мерах относятся: применение оружия, специальных средств; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими угрозу для окружающих; непосредственное физическое воздействие и др. Административные наказания применяются в случаях совершения административного правонарушения. 4.Понятие правового акта управления. Виды правовых актов управления. Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела). Нормативными считаются акты, содержащие административно-правовые нормы, с помощью которых регулятивная функция административного права получает непосредственное выражение. Такие акты регулируют однотипные управленческие отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления. Их действие рассчитано на длительное применение и исполнение всеми или большими группами участников регулируемых общественных отношений. Индивидуальные правовые акты управления – акты правоприменения. Одновременно они являются распорядительными актами, выражающими конкретные и прямые юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. С их помощью решаются индивидуальные административные дела. По юридическому значению выделяют группы правовых актов управления: Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений Акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права Акты, служащие основанием для издания других правовых и неправовых актов управления Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых и т.д.) Акты, играющие роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах гос управления. 5.Действие правовых актов управления. Действие правовых актов управления выражается в порождении ими юридич последствий, установлении, изменении или отмене правовых норм. Действие правовых актов начинается с момента вступления их в силу. По действующему законодательству они вступают в силу по-разному. Все зависит от вида правового акта, органа, его принявшего, и ряда других обстоятельств. Порядок вступления нормативных правовых актов в силу урегулирован Законом от 10 января 2000 г. “ О нормативных правовых актах РБ”, Декретом Президента РБ от 24 февраля 2012 г. “ О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актах РБ”. Сроки вступления актов в силу неодинаковы. Одни вступают в силу со дня их принятия, другие – через 10 дней после опубликования, третьи – со дня включения в Нац реестр, четвертые – со дня опубликования, пятые – в срок, оговоренный в самом акте. Со дня принятия вступают в силу, как правило, акты ненормативного хар-ра. Через 10 дней после офиц. опубликования – декреты Президента РБ, если не оговорен другой срок. Со дня включения в Нац реестр – указы Президента, постановления Правительства и иные нормативные правовые акты управления. Со дня опубликования – декреты, указы Президента, постановления Правительства, если в них это закреплено. Только после официального опубликования вступают в силу нпа, которые касаются прав, свобод и обязанностей граждан. В самом правовом акте может быть оговорен и иной срок вступления его в силу. Правовые акты управления, вступившие в силу, действуют, как правило, постоянно, пока не будут отменены. 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на несколько групп: 1) организационные; 2) технические; 3) юридические. К организационным относятся требования, предусматривающие, чтобы каждый акт управления был реальным, технически, экономически и организационно обоснованным. А это предполагает, чтобы в самом акте четко определялись конкретные задачи, исполнители, возможные сроки исполнения, лица, ответственные за исполнение, контроль, оказание помощи в исполнении. Акты должны быть своевременными и решать насущные вопросы, исполнимыми, приносить реальные результаты. Технические требования также важны: конкретность изложения, логическая последовательность изложения, отсутствие противоречий, изложение решения простым, четким и ясным языком делает акт доступным для исполнения. Немаловажным является название правового акта. Оно должно четко отражать предмет правового регулирования. Наиболее значимыми являются юридические требования. Некоторые ученые не без основания называют их требованиями законности. Рассматриваемые требования имеют правовой характер. Все они содержатся в Конституции Республики Беларусь, законах и других нормативных правовых актах, в том числе и актах управления. Круг юридических требований довольно велик. Это объясняется широкой сферой государственного управления и многообразием задач, решаемых при помощи издания правовых актов управления. Требования относятся к различным сторонам актов: их содержанию, направленности, субъектам, их издающим, порядку издания, формам актов, порядку вступления в силу и прекращения действия и т.п. Не все требования одинаково относятся к конкретному акту управления. Одни из них относятся ко всем актам управления, другие - только к отдельным их видам (группам), категориям. В этой связи рассматриваемые требования можно разделить на общие и специальные. Общими являются требования, которые относятся ко всем правовым актам управления. Перечислим общие требования: - должны соответствовать требования Конституции, законов, актов Президента РБ и актам вышестоящих органов - должны издаваться в строгом соответствии с компетенцией органа - Должны быть изданы в установленном порядке - должны соответствовать определенной юридической форме - подпись уполномоченного лица - должны быть доведены до сведения адресатов - соблюдение необходимых реквизитов - должны соответствовать гос.интересам. Специальные: - соблюдение сроков издания актов - издание акта лишь по спец. разрешению (назначение председателя райисполкома) - издание по предварительному согласованию - издание с последующим утверждением (введение ЧП согласование с Советом Республики) - юридическая экспертиза - включение акта в Нац. Реестр правовых актов. |