Тема Государство понятие, сущность и признаки. Функции государства
 Скачать 387.66 Kb.
|
|
Тема 3. Государство: понятие, сущность и признаки. Функции государства 1. Понятие и сущность государства. Признаки государства 2. Соотношение государства и права 3. Понятие и классификация функций государства 4. Формы осуществления функций государства 1. Понятие и сущность государства. Признаки государства Государство как сложное и многомерное явление может быть рассмотрено с различных сторон. Однако надо учитывать, что при определении понятия государства важно не только неодинаковое восприятие одних и тех же государственно-правовых явлений различными людьми но и многогранность самого государства как явления. Нередко термин государство применяется в очень узком смысле – для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним. Данное определение подчеркивает структурный характер организации государства, т.е. наличие системы государственных органов, посредством которых осуществляется управление обществом. Он же используется в широком смысле для обозначения политического сообщества или же какой-либо особой формы общества. Данное определение характеризует государство как объединение множества людей, как особую политическую структуру, которая предполагает наличие государственно- правовых институтов и соответствующих отношений. Теория государства и права как наука должна рассматривать государство с разных точек зрения, учитывая мнения различных авторов, а также современные воззрения на государство с позиций общесоциального подхода, не прибегая к примитивизму марксизма, говорящем о государстве как о машине классового угнетения. С точки зрения общесоциального подхода государство – политическая организация, члены которой объединяются в единое целое публично- властными отношениями. Вопрос о сущности государства также неоднозначен, как и само понятие государства. При определении сущности государства необходимо учитывать ложность классового подхода к государству (марксистский подход), сущность государства – общесоциальна, любое государство так или иначе создаѐтся как явление общесоциальное в интересах всех слоѐв общества. В наиболее общем виде сущность государства может быть определена как его социальное назначение. Это предопределяется, прежде всего, тем, что сущность непосредственно связана с самим явлением (в данном случае, с государством), поэтому в зависимости от того какие цели преследует государство, с помощью каких методов осуществляется государственная власть, а также на основе каких принципов формируются высшие органы власти можно судить о назначении и функционировании того или иного государства, т.е. об его сущности. Другими словами, вопрос о сущности государства – это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Таким образом, сущность государства – это внутреннее содержание государства, выражающееся в единстве всех его многообразных свойств и отношений, с помощью которых определяется его назначение и функционирование. Признаки государства К основным признакам государства относятся следующие: 1. Публичная власть. Публичная власть непосредственно не совпадает с населением и воплощается в аппарате власти. Другими словами публичная власть - это государственный аппарат. Свойства публичной власти: 1) наличие особой категории людей, которые занимаются управлением; 2) наличие самостоятельного фонда материальных средств (здания, сооружения, транспорт и др.); 3) наличие аппарата принуждения (армия, органы внутренних дел и т.п.); 4) возможность заниматься нормотворчеством. 2. Территориальный признак. Территориальный признак государства включает в себя три аспекта: Во-первых, территория государства. Под территорией государствапонимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Территория государства (на сегодняшний день) включает: 1) часть суши с внутренним водным пространством в пределах границ государства; 2) внутренние территориальные воды в пределах 12 морских миль (одна морская миля равна 1852 м); 3) воздушный столб над территорией государства (на высоте до 35 км); 4) воздушные и морские суда военного и гражданского флота, находящиеся в открытом море или воздухе под флагом или гербом государства; 5) космические объекты, находящиеся под флагом или гербом государства. Во-вторых, административно-территориальное деление, т.е. вся территория государства разбивается на административно- территориальные единицы (например, округа, города, края, области и т.д.). В-третьих, государственная граница – линия, ограничивающая пределы территории государства. 3. Налоги – установленные государством платежи,взыскиваемые с физических и юридических лиц для содержания аппарата управления и принуждения, а также для обеспечения функций государства. 4. Часто в юридической литературе к основным признакам государства относят и суверенитет государства. Он означает верховенство государственной власти в пределах территории государства, а также независимость ее на международной арене. Верховенство проявляется в праве государства представлять все общество на международной арене, а также в способности государственной власти самостоятельно издавать обязательные для всех правовые нормы, устанавливать и поддерживать единый правопорядок, определять права и обязанности всех субъектов права (физических и юридических лиц, должностных лиц, государственных органов). Независимость государственной власти выражается в признании государства полноправным субъектом международных отношений; в осуществлении самостоятельной внешней политики, а также в не вмешательстве иностранных государств во внутренние и внешние дела суверенного государства. 5. Также могут выделять язык государствообразующей нации как признак государства. Данное положение является дискуссионным. 2. Соотношение государства и права Государство и право соотносятся по следующим направлениям: 1. Единство права и государства проявляется: 1)в основе их возникновения лежат одни и те же причины (см. основные теории происхождения государства и права); 2) и государство, и право являются объективно необходимыми социальными явлениями (например, в качестве механизма, сдерживающего противоречия между различными социальными группами); 3) у них общая цель: упорядочить общественные отношения, а также внести стабильность в жизнь общества. 2. Влияние государства на право: 1)государственные органы дают официальное толкование нормам права; 2) государство обеспечивает охрану права (при помощи аппарата принуждения); 3) государство создаѐт нормы права (законодательство, судебные прецеденты, договоры). 3. Воздействие права на государство: 1)право фиксирует существование и деятельность государства; 2) законодательно закрепляет механизм государства, форму правления, принципы и пределы деятельности, а также компетенцию государственных органов и должностных лиц; 3) право является средством осуществления задач и функций государства; 4) право закрепляет правовой статус личности, пределы государственного вмешательства в личную жизнь граждан. 3. Понятие и классификация функций государства В теории государства и права для определения направлений деятельности государства используется термин «функция». Однако в юридической литературе нет единства понимания относительно данной категории. Под функциями понимают и основные виды деятельности государства, и практическую деятельность государства, имеющую предметно-политический характер, и социальное направление деятельности государства внутри страны и за его пределами. Понятие «функция» - это сложная, собирательная категория, связанная с такими терминами как задача, назначение, цель. Одна из основных задач государства обеспечить достойную жизнь своего населения и его безопасность. Таким образом, функции – это выражение социального назначения государства. С другой стороны функции включают в себя предмет и содержание деятельности государства. Функции государства – это направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним целей и задач (политических, экономических, социальных и др.). Признаки функций государства: 1. Сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах жизни общества; 2. Непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением; 3. Направленность деятельности государства на выполнение крупных конкретных целей и задач; 4. Осуществление функций государства в строго определенных формах, с применением властно-принудительных методов. В юридической литературе существует множество классификаций функций государства. Такое многообразие объясняется, прежде всего, тем, что существует достаточное количество разнообразных классифицирующих признаков (оснований), по которым происходит объединение функций государства в определенные группы. Наиболее широко используется деление функций по сфере деятельности навнутренниеивнешние. Внутренние функции – это направление деятельности государства внутри страны, по отношению к собственному обществу. Как правило,это политические, экономические, социальные, культурные и иные виды функций. Политические функции – это, прежде всего, направления деятельности государства в политической сфере, они выражают волю социальных групп, стоящих у власти. Экономические функции – это деятельность государственных органов по созданию стабильных условий эффективного экономического развития государства (например, выработка экономической политики; установление правовых основ рынка; пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции и др.) Социальные функции – призваны обеспечить социальные потребности населения, прежде всего, создание нормальных условий жизнедеятельности всех членов общества и поддержание необходимого уровня жизни населения. Идеологическая функция – ее необходимость обусловлена контролем и оценкой информационного воздействия на общество средств массовой информации, а также созданием адекватных идеологических ресурсов для поддержания престижа власти и деятельности всего механизма государства. Внешние функции – это направления деятельности государства за пределами своей территории по отношению к иностранным государствам. Среди внешних функций выделяют: функция интеграции в мировую экономику (в современном мире); сотрудничество с другими государствами в решении глобальных задач; функция поддержания мирового порядка; борьба с терроризмом и др. Функция интеграции в мировую экономику предполагает реализациюинтересов государства в области экономики, торговли, научно-технического потенциала и т.п. на международной арене. Сотрудничество с иностранными государствами состоит в поиске решений тех проблем,которые затрагивают интересы человечества вцелом (например, в демографической сфере; космической, сырьевой и др.). Борьба с терроризмом – одна из первостепенных задач государства в современных условиях, предполагает защиту государственных границ от внешнего посягательства, отражение вооруженной агрессии, а также полную ликвидацию всех незаконных бандформирований на территории государства и за его пределами. Функция поддержания мирового порядка отражает деятельность государства по сохранению стабильности в мировом сообществе, предотвращении войны и контролю за ядерным, биологическим и химическим оружием. По видам ветвей власти функции делятся на законодательные, исполнительные и судебные. Законодательные функции характеризуют деятельность законодательных органов государственной власти в сфере законотворчества. Исполнительные функции предполагают контроль и надзор исполнительных органов власти за соблюдением и исполнением правовых предписаний всеми субъектами права. Судебные функции являются, прежде всего, средствами защиты нарушенных прав и свобод населения. По времени действия выделяют: постоянные и временные функции. Постоянные функции – это деятельность государства, осуществляемая на всех этапах государственного развития. Для примера, функция обороны; экологическая функция; функция налогообложения и финансового контроля и др. Функция обороны состоит в укреплении вооруженной мощи государства; охране государственных границ; воспитании и обучении военного резерва страны, а также проведении иных мероприятий, направленных на поддержание боевой готовности вооруженных сил государства. Функция налогообложения и финансового контроля предполагает формирование государственной казны государства; создание эффективной системы налогообложения, а также осуществление государственного контроля над всеми поступающими платежами и пошлинами. Временные функции – это деятельность государства на определенном этапе его развития. Как правило,необходимость появления таких функций связана с различными задачами и целями государства. Различные политические режимы формируют совершенно противоположные задачи, цели, а, следовательно, и функции государства. Поэтому и функции государства приобретают весьма характерные черты, такие как господство правящей элиты; обеспечение единого информационного пространства, с жесткой государственной цензурой; поддержание культа личности и др. 4. Формы осуществления функций государства Формы осуществления функций государства – это специфические виды государственной деятельности; это деятельность посредством которой, реализуются функции государства. В юридической литературе различают следующие формы осуществления функций государства: 1. Правовые – это деятельность государственных органов по созданию национальной правовой системы, контроле за исполнением правовых норм, а также защите нарушенных прав и свобод населения. Правовые формыимеют следующие разновидности: нормотворческая деятельность – это государственная деятельностьвыражающаяся в разработке и принятии юридических норм; правоисполнительная деятельность – это государственнаядеятельность, выражающаяся в контроле и надзоре за исполнением юридических предписаний всеми субъектами права; правоохранительная деятельность – это государственная деятельность по охране правопорядка, защите законных интересов субъектов, а также применении принудительного государственного воздействия к нарушителям юридических предписаний. 2. Организационные – это деятельность государственных органов по решению конкретных задач, стоящих перед государством в различных сферах (экономической, политической, социальной и др.). Выделяют следующие разновидности организационных форм: организационно- регламентирующая деятельность – это оперативная, текущая организационная работа по решению политических задач, стоящих перед государством (например, подготовка юридических документов; подбор кадров и т.п.); организационно-хозяйственная деятельность – это хозяйственная деятельность государственных органов по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (например, снабжение, сбыт, учет, статистика и др.); организационно-идеологическая деятельность – это повседневная разъяснительная работа государственных органов по обеспечению выполнения функций государства (например, толкование нормативно- правовых актов; формирование общественного мнения и др.). Контрольные вопросы: 1. Подберите понятие к определению: «Машина для подавления одного класса другим». Варианты ответов: a. государство b. право c. правоотношение d. государственное учреждение e. государственное предприятие f. законодательство 2. Подберите понятие к определению: «Внутреннее содержание государства, выражающееся в единстве всех его многообразных свойств и отношений, с помощью которых определяется его назначение и функционирование» Варианты ответов: a. сущность государства b. функции государства c. государственный аппарат d. форма государства 3. В чем проявляется единство права и государства: Варианты ответов: a. У них общая цель: упорядочить общественные отношения, а также внести стабильность в жизнь общества; b. И государство и право являются антисоциальными элементами 4. Подберите понятие к определению: «Направления деятельности государства по реализации стоящих перед ним целей и задач». Варианты ответов: a. функции государства b. сущность государства c. государственный суверенитет 5. Какие виды функций выделяют по времени действия? Варианты ответов: a. постоянные; временные b. системные; функциональные c. федеральные; политические d. методологические; правовые 6. Назовите формы осуществления функций государства. Варианты ответов: a. организационные; правовые b. исторические; системные c. специализированные; функциональные d. государственные; методологические e. правовые; федеральные |