планирование закупок. Планирование закупок товаров_ работ_ услуг _44_фз_. Тема планирование закупок товаров, работ, услуг (44фз)
 Скачать 246 Kb.
|
ТЕМА ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ (44-ФЗ)Медведева Надежда Васильевна Вопросы темы:Планирование в сфере закупок: понятие, назначение, нормативно-правовая регламентация 1.1 Планы закупок: порядок формирования, утверждения, внесения изменений 1.2 Планы-графики: правила формирования на 2017 год и далее. Сравнительный анализ и особенности формирования плана-графика на 2016 год 2. Обоснование закупок 3. НМЦК: понятие, назначение, методы определения Вопрос 1Планирование в сфере закупок: понятие, назначение, нормативно-правовая регламентация Для сведенияСодержание деятельности заказчика по осуществлению закупок товаров (работ, услуг): Планирование закупок ТРУ Осуществление закупок ТРУ Дополнение: Порядок планирования и осуществления закупок строго регламентирован Законом 44-ФЗ Каждая закупка сопровождается пакетом документов и размещением информации в ЕИС Планирование закупок: понятиеПланирование закупок – это составление планов (плана закупок; плана-графика), включающих сведения о закупке товаров, работ, услуг, необходимых для удовлетворения потребностей заказчиков в предстоящем периоде по установленной форме и установленным правилам Планирование – это начальный этап закупочной деятельности Содержание планирования закупок (в шир.см.)Основные мероприятия – формирование, утверждение и ведение: - планов закупок - (нововведение) планов-графиков - (изменения) Дополнительные мероприятия: обоснование закупок нормирование закупок общественное обсуждение закупок Правовые основы планирования в сфере закупокФедеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (в ред.от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Подзаконные нормативные правовые акты (Правительства РФ, МЭР России) в случаях, установленных Законом 44-ФЗ Нормативные правовые акты ОГВ субъектов РФ, ОМС в пределах полномочий и случаях, установленных Законом 44-ФЗ Для сведения: Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» + Лок.пр.акты Подзаконные НПА в сфере планированияПл.закупок - Постановление Правительства РФ от 05.05.2015 № 552 «Об утверждении правил формирования ……. плана закупок …… для обеспечения федеральных нужд Пл-гр. - от 05.05.2015 № 553 ……. плана-графика…для обеспечения федеральных нужд О требованиях к пл.закупок и пл-гр. для субъектов РФ и муниципальных образований – от 05.06.2015 № 554 Планы в ЕИС - от 29.10.2015 № 1168 «Об утверждении правил размещения в ЕИС плана закупок и плана-графика…..» Обоснование - от 05.06.2015 N 555 «Об установлении порядка обоснования закупок ТРУ для обеспечения ГиМ нужд и форм такого обоснования» (вместе с «Правилами обоснования………) НМЦК - Приказ МЭР России от 02.10.2013 № 567 «Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с ЕП (ПИ)» Подзаконные НПА в сфере планирования (нормирования)Постановления Правительства РФ: 1. от 18.05.2015 № 476 – Об утв.общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок ….. 2. от 19.05.2015 № 479 - Об утв.требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федер. нужд ….. 1. от 13.10.2014 № 1047 – Об общих треб. к определению нормативных затрат на обеспечение функций гос.органов.. 2. от 20.10.2014 № 1084 – О пор. определения нормативных затрат на обеспечение функций федер. гос.органов….. 1. от 02.09.2015 № 926 – Об утв.общих правил определения требований к закупаемым отдельным видам ТРУ ……. 2. от 02.09.2015 № 927 – Об определении требований к закупаемым федер. гос.органами отдельным видам ТРУ ……. РассмотримВиды планов Правовые основы формирования, размещения, реализации, внесения изменений Период составления планов Изъятия из планов (что не включается или каким образом включается в планы) Срок формирования, утверждения, размещения планов и внесения изменений в них Форма и содержание планов Виды планов закупок ТРУ (в сравнении с Законом 223-ФЗ)Закон 44-ФЗ План закупок План-график Закон 223-ФЗ План закупки товаров, работ, услуг План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств Общее правилоКаждая закупка товаров, работ, услуг должна быть запланирована (в т.ч. закупки у ЕП) Планирование осуществляется - до начала очередного календарного года В процессе реализации планов закупок ТРУ – в них могут вноситься изменения в случаях и порядке, установленных Законом 44-ФЗ Период составления планов закупок ТРУ (плана закупок и плана-графика) Закон 44-ФЗ (глава 2 «Планирование» ст.ст. 16-23; вступила в силу с 01.01.2016)Введено двухэтапное планирование: План закупок - формируется на срок действия соответствующего бюджета бюджетной системы РФ Впервые в 2016 году на период 2017-2019 гг. Укрупнено и в соответствии с целями по ст.13 План-график – формируется ежегодно, сроком на один год; на основании плана закупок Детализированный перечень ТРУ, предполагаемых к закупке на предстоящий год Вступление в силу норм о планировании (ч.2 ст.114 Закона 44-ФЗ)С 2014 г. Планы-графики (с изменениями на 2014; 2015; 2016 гг.) Определение и обоснование НМЦК С 2016 г. для целей планирования с 2017 г. и далее Планы закупок Планы-графики Обоснование закупок (НМЦК, объект, способ) Нормирование закупок Анализ содержания плана закупки и плана-графика СодержаниеПлан закупок – идентификационный код закупки; цели осуществления закупок; наименование, описание и объем закупаемых объектов; сроки (периодичность) закупок; объемы финансового обеспечения и др. План-график – идентификационный код закупки; условия контрактов, включая требования к объектам закупок; способ определения ППИ и обоснование его выбора; НМЦК и др. Рекомендовано: установить общее и особенное в содержании плана закупок и плана-графика Что необходимо знать для работы с планами закупок ТРУПорядок формирования, утверждения и ведения плана закупок и плана-графика (закреплен ст.ст.17 и 21) Субъекты регулирования и установленные правила (требования) Субъекты формирования, утверждения, реализации Формирование – исходя из установленных требований к содержанию, периоду, сроку Порядок и сроки утверждения Основания и порядок внесения изменений Общие правила ведения планов Субъекты регулированияТребования к формированию, утверждению и ведению, а также к форме планов закупок, планов-графиков – утверждаются Правительством РФ; Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков – для федеральных нужд – Правительством РФ; для нужд субъектов РФ – высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ; для муниципальных нужд – местной администрацией Допустимо включение в планы закупок и планы-графики (на любом уровне управления) – дополнительной информации (ч.3 ст.17; ч.7 ст.21) В рамках планирования закупокВведено обоснование закупок заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика (в 2016 г. на 2017 г. и далее) – ст.18 Обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок (общее правило) При формировании плана закупок / плана-графика обоснованию подлежит…. Обоснование закупки – отражается в отдельном документе, являющимся приложением к плану закупок, плану-графику Форма обоснования утв. – Правительством РФ (принят НПА) При формировании плана закупокОбоснованию подлежит объект закупки исходя из: необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст.13 установленных в соответствии со ст.19 требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены ТРУ) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления ГВФ, муниципальных органов При формировании плана-графикаОбоснованию подлежат: начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3, в том числе дополнительные требования к участникам закупки Последствия (ч. 4-6 ст.18)Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита и контроля По результатам аудита и контроля конкретная закупка может быть признана необоснованной Последствия признания закупки необоснованной (предписание + административная ответственность) Постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования» (вместе с «Правилами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») Срок формирования, утверждения и размещения в ЕИСПлан закупок формируется государственным (муниципальным) заказчиком в процессе составления проекта соответствующего бюджета и утверждается в течение 10 р. дней после доведения до заказчика объема прав на принятие бюджетных обязательств (финансового обеспечения) Бюджетным учреждением – при планировании финансово-хозяйственной деятельности; утверждается в теч.10 р. дн. после утв. ПФХД План-график утверждается заказчиком в течение 10 р. дн. после получения заказчиком объема прав на принятие бюджетных обязательств Размещение – в теч. 3х р. дн. с даты утв.или внес. изм. В переходный период 2014-2016 г.г.Формирование плана-графика осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона 44-ФЗ, но с учетом вновь установленных особенностей (на 2014, 2015, 2016 годы) Изменения в порядке формирования и размещения планов-графиков на 2016 год - в целом аналогично – 2015 г. Особенности: Размещение только в структурированном виде Посредством ГИИС «Электронный бюджет» (для субъектов фед. уровня) КОСГУ не применяется и КБК указывается не полностью, только в части вида расходов (КВР) Приняты (ранее - на 2014 г. + новые особенности – на 2015 и 2016 гг.)Приказ МЭР России и ФК от 27.12.2011 №761/20н - Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков........ Приказ МЭР России и ФК от 31.03.2015 №182/7н - Об особенностях размещения в ЕИС или до ввода ЕИС на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки ТРУ планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы Принципиальное отличиеПри формировании плана-графика включению подлежат все планируемые закупки независимо от способа определения ППИ, в т.ч. закупки у ЕП Вопрос - Особенности включения информации о закупках по отдельным случаям? Внимание: анализ положений Приказа № 544/18н – подп.4 п.5 (аналогично и с 2017 г.) Каким образом отражаются в плане-графике закупки (заполняются графы; итоги) ? у ЕП у СМП При способе определения ППИ - запрос котировок ответ ОтветИнформация о закупках (п.п.4,5 и ряду других ч.1 ст.93) указывается в столбцах 1, 9 и 13 одной строкой по каждому КБК в размере совокупного годового объема денежных средств (отдельно по п.4, 5 и др.) Затем выводится итоговая информация по данным пунктам и отражается в столбцах 9 и 13 Затем отражается итог по объектам закупок путем запроса котировок Аналогично – у СМП, СОНО Затем – общий итог по данным плана-графика Внесение изменений в планыОснования и порядок внесения изменений в план закупок (ч.6 ст.17) и план-график (ч.13 ст.21) ! Перечень оснований - открытый Рекомендовано - установить общее и особенное в основаниях внесения изменений в планы закупок и планы-графики Вопрос 3НАЧАЛЬНАЯ (МАКСИМАЛЬНАЯ) ЦЕНА КОНТРАКТА, ЦЕНА КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ Для сведения - для обозначения обоих понятий используем понятие НМЦК Понятие НМЦКНачальная (максимальная) цена контракта - это предельное значение цены, которое указывается в извещении о проведении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в закрытой закупке. Такая цена устанавливается при определении поставщика конкурентными способами Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, - это фиксированное значение цены, определенное и обоснованное заказчиком Начальная (максимальная) цена контракта и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяются по одинаковым правилам (ч. 1 ст. 22) Цены должны быть определены (рассчитаны) и обоснованы Размер НМЦК может повлиять на выбор способа определения поставщика, а также на срок размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки Ограничения НМЦК при различных способах определения поставщика? Сроки размещения в ЕИС извещения о проведении закупки в зависимости от способа закупки и размера НМЦК? Методы определения НМЦК (ст.22)метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) нормативный метод тарифный метод проектно-сметный метод затратный метод (ч.1) В случае невозможности применения для определения НМЦК установленных методов, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов (ч.12) Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных ТРУ, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных ТРУ При применении данного метода информация о ценах ТРУ должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок ТРУ При применении данного метода заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен ТРУ с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок ТРУ В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться: общедоступная информация о рыночных ценах ТРУ информация о ценах ТРУ, полученная по запросу заказчика у поставщиков, осуществляющих поставки идентичных ТРУ, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных ТРУ информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС Данный метод является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 ст.22 (в случаях, прямо предусмотренных) Определение НМЦК нормативным методомНормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым ТРУ, установленных в соответствии со ст. 19 Закона 44-ФЗ в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен ТРУ Разбираем Как рассчитать НМЦК нормативным методом? Можно ли применять метод сопоставимых рыночных цен вместо нормативного метода? Для сведения – О затратном методе определения НМЦКЗатратный метод применяется в случае невозможности применения всех иных методов, или в дополнение к иным методам Данный метод заключается в определении НМЦК, как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию ТРУ, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика Частью 18 ст.22 определен перечень источников получения общедоступной информации о ценах ТРУ Анализируем ч.12 ст.22 – иные методы определения НМЦК помимо установленных в ч.1 ст.22 Примеры применения иных методов определения НМЦК? Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены Приказом МЭР России от 02.10.2013 № 567 Обоснование НМЦКЯвляется обязательным при составлении плана-графика за отдельными исключениями При подготовке письменного обоснования НМЦК заказчику необходимо совершить следующие действия (п.2.2 Приказа № 567) 1) определить потребность в конкретном ТРУ; 2) составить описание объекта закупки с учетом ст.33, в том числе установить перечень требований к ТРУ и условия их поставки (выполнения, оказания); 3) провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, чтобы выявить имеющиеся на рынке ТРУ, в которых возникла потребность; далее 4) установить наличие особенностей формирования НМЦК по отдельным видам закупок, которые предусмотрены НПА (например, ч.19 ст.22) 5) определить метод обоснования НМЦК или несколько методов; 6) произвести расчет с учетом выбранного метода или нескольких методов Обоснование НМЦК является составной частью документации о закупке и подлежит размещению в ЕИС одновременно с размещением извещения и документации о закупке Для сведенияОсобенность указания НМЦК в плане-графике когда период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график Указывается: НМЦК (общий итог с переходящимися контрактами), а также размер выплат в текущем году исполнения контракта СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! |