кпз. Темы 1 Общая характеристика конституционного права зарубежных стран. Конституции в зарубежных странах (2 часа)
 Скачать 41.14 Kb.
|
|
Темы 1-2. Общая характеристика конституционного права зарубежных стран. Конституции в зарубежных странах (2 часа) I. Общая характеристика конституционного права зарубежных стран. 1. Конституционное право зарубежных стран: система правовых норм, наука, учебная дисциплина. КПЗС как отрасль права представляет собой систему внутренне согласованных юр норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных НПА – конституциях, законах, декретах президента и т. д. и регулируют определенную группу ОО. КПЗС как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам КП, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Содержанием науки являются конституционные доктрины, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства. КПЗС как учебная дисциплина – это предмет преподавания в высшей школе. Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает особую отрасль права – такой отрасли нет. Существует КП конкретной страны – французское, индийское, конголезское, бразильское, австралийское и др. Нет и особой науки с таким названием. При употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине. В настоящее время в мире существует более 200 государств, и каждое государство имеет свою правовую систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны. Выделяют: – по социально-экономическому развитию: высокоразвитые страны Запада (в т. ч. Япония); государства среднеразвитого капитализма (Израиль, Турция, Мальта и др.); бывшие социалистические страны Европы (Албания, Польша, Румыния и др.); развивающиеся страны, которые были колониями или зависимыми территориями европейских колониальных держав (Пакистан, Индия, Египет и др.); государства, являющиеся социалистическими (Китайская Народная Республика, Куба, Вьетнам и др.); – по форме правления: республики и монархии; – по формам государственного устройства: унитарные и федеративные; – по партийным системам: с многопартийной системой; с двухпартийной системой; с однопартийной системой; – и другие классификации. Объект КПЗС – наиболее значимые, важнейшие общественные отношения: основы жизни личности (например, установление законом прожиточного минимума), коллектива (роль общественных объединений в стране), государства (его место в обществе), самого общества (рыночная или огосударствленная экономика). Важной частью КП являются конституционные права и обязанности человека и гражданина, способы их реализации и гарантии. Особое место занимают отношения, связанные с участием граждан в осуществлении публичной власти. В различных странах действующее КП может иметь свои особенности в объекте регулирования. КПЗС регулирует четыре главные сферы общественной жизни: экономику (основы отношений собственности), социальные отношения (социальная роль государства), политику (роль и порядок образования политических партий, порядок выборов, организация государства), идеологию (идеологический плюрализм). Они составляют предмет конституционного права зарубежных стран. Таким образом, КП как отрасль права той или иной страны – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правовых взаимосвязей личностей, коллективов, государства и общества, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституционными средствами. В предмет КПЗС как отрасли права входят следующие общественные отношения, которые подвергаются регулированию со стороны этой отрасли: 1) общественные отношения, возникающие по поводу осуществления государственной власти – условия, порядок, процедура создания основных органов государственной власти (парламент, правительство и т.д.), так же порядок реализации своих функций со стороны данных органов, порядок их взаимодействия друг с другом, ответственность и ликвидация. 2) Общественные отношения, возникающие по поводу прав и свобод человека и гражданина – закрепление, приобретение и реализация прав и свобод, а также обязанности человека, групп людей, объединений, возникающие по поводу взаимодействия государства и человека, общества в ходе проведения выборов, референдумов и других демократических институтов. КПЗС – это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правовых связей личностей, коллективов, гос-ва и общества, устанавливающие законные условия для осуществления гос власти, участия в ней, борьбы за нее мирными конституц средствами. 2. Источники и основные тенденции развития конституционного права в зарубежных странах. Источники конституционного (государственного) права чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления гос власти. Источниками КПЗС являются нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие конституционно-правовые отношения. Основным, главным источником данной отрасли права в подавляющем большинстве стран (исключение составляют некоторые мусульманские государства) служит конституция - основной закон. Но конституции часто содержат лишь общие положения, обходя ряд важных вопросов государственной жизни, оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. При этом конституционные нормы не охватывают всего многообразия отношений в осуществлении государственной власти, и дополняются целым рядом других нормативных актов. Это законы, которые можно подразделить на: а) Конституционные, вносят изменения в конституцию или дополняют ее. Они не являются составными частями конституции, но регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы. б) Органические, принимаются в усложненном порядке и обычно регулируют какой-либо институт конституционного права в целом. Имеют не менее важное значение в качестве источников государственного права, которые в отличие от конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содержащиеся в конституциях. Например, органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты парламента, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания и т.д. в) Чрезвычайные, принимаются только на короткий срок, на несколько месяцев, с правом парламента продлить этот срок. Эти законы могут отступать от положений конституции. г) Обычные, законы принимаемые парламентом. Также это парламентские уставы (регламенты парламентов и палат), устанавливающие внутреннюю организацию и процедуру работы парламентов. Необходимо выделить и подзаконные акты, а именно: а) акты главы гос-ва (указы, декреты); б) нормативные акты правительства (постановления, акты министров); в) нормат акты министерств и ведомств; Естественно не все акты, а лишь те, которые содержат нормы конституционного права, причем часто эти акты коренным образом изменяют порядок применения конституции, например, указы и декреты о введении чрезвычайного положения, как правило, сопровождающиеся прекращением действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и имущества граждан и подданных. Замена правительственными актами традиционных источников государственного права является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона. К источникам конституционного права зарубежных стран нужно относить и нормативные договоры: а) международные договоры в части, касающейся вопросов конституционного права; б) внутригосударственные договоры (федеративные и др.). Акты органов конституционного контроля, (конституционных судов, конституционных советов и др.), которые дают официальные толкования конституции, признают те или иные законы, соответствующими или несоответствующими конституции. Значительное место в конституционном праве зарубежных стран занимают судебные прецеденты, т.е. ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Наиболее широкое распространение судебные прецеденты получили в Великобритании и других англосаксонских странах. Конституционный обычай - сложившееся в практике однообразной деятельности органов государства правило, имеющее устный характер, опирающееся на консенсус (согласие) участников отношений и не пользующееся судебной защитой в случае его нарушения (в литературе они называются согласительными нормами). Практическая роль обычаев настолько велика, что игнорировать их при изучении конституционного права зарубежных стран невозможно. Обычаи особенно распространены в деятельности парламента и правительства Великобритании, новой Зеландии. В зарубежной классической литературе встречаются утверждения, что источниками конституционного права являются мнения и высказывая выдающихся ученых-государствоведов - правовая доктрина. Эта концепция широкое распространение получила в Великобритании. Специфические источники: а) религиозные источники - в мусульманских странах конституцию заменяю Коран и Сунна, стоящие иногда выше конституции. б) декларации, хартии, программы и т.п., акты правящих партий во многих развивающихся и социалистических странах. 1. Тенденция социализации конституций и конституционного права вообще. Усиление социально-классовых конфликтов в XX в. привело к тому, что конституции стали в той или иной форме регулировать основы всего общественного строя, включая его политическую, экономическую, социальную и духовно-культурную подсистемы, обязывая государство проводить в этих сферах политику, способствующую созданию и укреплению общественно приемлемого баланса социальных интересов. Каталог конституционных прав и свобод пополняется социально-экономическими и социально-культурными правами и свободами (то же относится и к обязанностям), субъектами которых преимущественно становятся «трудящиеся», а точнее говоря, работники наемного труда. Появляются и конституционные права и свободы предпринимателей, работодателей. Также можно отметить, что в конституциях все больше внимания уделяется малым коренным народам — аборигенам, слаборазвитым в экономическом и социальном плане этносам, национальным, языковым, сексуальным или иным меньшинствам (конституции Канады 1982 г.1, Бразилии 1988 г.[1] [2], Швейцарии 1999 г.[3], поправки к конституции Индии). 2. Тенденция институционализации политических партий, а также в ряде случаев иных общественных объединений. В прошлом веке существование политических партий в конституциях никакого отражения обычно не находило. Теперь же определение их политической роли становится неотъемлемой частью любой демократической конституции, появляются специальные законы, регулирующие их статус. Устанавливаются конституционные гарантии деятельности профсоюзов, кооперативов, организаций предпринимателей и др., она получает новое законодательное регулирование на конституционной основе. Институционализация политических партий и иных общественных объединений имеет место и в социалистических странах, но в весьма своеобразной форме: «марксистско-ленинские партии рабочего класса» или «всего народа» получают конституционное «право» осуществлять в обществе и государстве «руководящую и направляющую» роль, а остальные общественные объединения предназначаются быть, по выражению В.И. Ленина, «приводными ремнями» от партии к массам. 3. Тенденция демократизации КП. Эта тенденция вполне проявилась уже в XIX в. Наиболее яркое свое выражение она получила в постепенном переходе от цензового избирательного права к всеобщему и равному, что завершилось уже в середине XX в. Разумеется, это результат политической, прежде всего классовой борьбы, в ходе которой правящие силы осознавали необходимость демократических реформ, позволивших во многих случаях избежать гражданских войн. Но с другой стороны, социально-экономическое и культурное развитие общества (сокращение рабочего времени трудящихся, повышение образовательного уровня, рост заработной платы и т.п.) создало для этого необходимые социальные предпосылки. Наряду с расширением каталога конституционно провозглашаемых прав и свобод человека и гражданина, совершенствованием их гарантий возникают и развиваются новые демократические институты. В качестве примера можно назвать административную и конституционную юстицию, омбудсменов (парламентских уполномоченных по гражданским правам), замену административной опеки над местным самоуправлением административным надзором и т.д. 4. Тенденция на изменение территориально-политического устройства государств. Такая ситуация бывает связана с текущим основным направлением экономического развития страны: через центр или через регионы. Это выразилось прежде всего в том, что в федерациях наблюдается тенденция к унитаризации, а в ряде унитарных государств (Великобритания, Испания, Италия, Финляндия)— к приданию некоторым административно-территориальным единицам элементов правового положения, характерных для субъектов федерации. Такое заимствование унитарными государствами приемов, форм и методов, свойственных федерациям (и наоборот), представляется нам важной тенденцией развития форм территориально-политического устройства, заслуживающей серьезного внимания исследователей. 5. Усиление полномочий органов местного самоуправления — еще одна тенденция, наблюдаемая как в унитарных, так и в федеративных государствах. 6. Отдельно можно говорить о тенденции интернационализации конституционного права, которая проявляется прежде всего в сближении национального конституционного права каждой демократической страны с международным публичным правом, вследствие чего между ними подчас пропадает четкая граница. Достижения конституционного права отдельных стран обобщаются на международном уровне и включаются в акты международного права — пакты, конвенции и т.п., которые обязывают государства-участники внести в свое национальное законодательство те или иные демократические конституционно-правовые институты (например, определенные права человека). Во многих конституциях ныне прямо записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права составляют часть национального права (в том числе и конституционного), а в случае расхождений с нормами национального законодательства имеют перед ними приоритет. Так, согласно ст. 25 германского Основного закона «всеобщие правила международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» II. Конституции в зарубежных странах 3. Конституция и ее виды в зарубежных странах. Конституция в формальном смысле - закон, обладающий высшей юр. силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке. Конституция в материальном смысле - совокупность норм, регулирующих организацию гос. власти. Сущность конституции - внутреннее содержание конституции, проявляющееся во внешних формах ее существования. Сущность конституции - Конституция это: 1) это выражение общей воли народа, общественный договор (естественная школа права); 2) выражение высшей правовой нормы (нормативистская школа права); 3) акт общества как корпоративного целого (у институционалистов); 4) документ, устанавливающий правила политики; 5) отражение определенного соотношения политических сил. В отличие от других НА конституция является основным законом гос-ва и общества, т.к. ее нормы регламентируют наиболее важные общ. отношения, связанные с осуществлением гос. власти. В них определяются правовое положение личности, форма правления и гос. устройства, система гос. органов и порядок их формирования, взаимоотношения их между собой. В содержании конституций разных стран имеются отличия, однако практически во всех закреппены господствующие формы собственности - одна из основ общественного строя. Содержание конституций свидетельствует о том, что она является основой всей правовой системы государства, т.к. закреппяет не только конституционные основополагающие нормы, но и нормы рядя других отраслей права : административного, финансового, гражданского, трудового и т.д. Конституция обладает высшей юр. сипой. занимает верхнее место в иерархии правовых актов, которые не должны противоречить ей и издаются в дополнение и развитие конституции. Прямого указания на верховенство конституции, как правило, не содержится (искл.: конституции Японии, Португалии, Ирландии). Верховенство следует из статей, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю ха конституционностью законов и иных НА. В Великобритании и Н. Зеландии нет конституции (писаной) и все законы имеют одинаковую юр. сипу. В федеративных государствах закрепляется главенство конституции федеральной над НА субъектов федерации. В странах, где признается приоритет международных договоров и общепризнанных принципов международного права перед национальным гос-вом, не допускается заключение таких договоров или присоединение к пактам, не соотв. нормам отечественной конституции. Для обеспечения стабильности основного закона устанавливается особый, более сложный порядок внесения изменений и дополнений или принятия новой конституции, отличный от простого порядка принятия законов. Основной закон гос-ва, определяющий пределы осуществления гос. власти и представляющий собой си стему правовых норм, регламентирующих гос. строй страны, принципы правовой системы гос-ва и основы его взаимоотношений с населением. Выявление сущности конституции позволяет ответить на следующие вопросы: почему принимается та или иная конкретная конституция, почему она получает именно такое содержание, какие причины вызывают необходимость внесения изменений и дополнений в текст данной конституции в данной стране. Изменения и дополнения, поправки вносятся в конституцию, когда в результате происходящих в обществе перемен усиливаются позиции иных политических сил. чем те, интересы которых учтены в большей степени. Юридическая (формальная) и фактическая конституция или конституции в формальном и материальном смысле: в странах с тоталитарным режимом, где основной закон должен прикрыть его истинный характер. Но и в демократических странах имеется расхождение: в Великобритании Кабинет стал важнейшей частью гос. механизма, а его существование не предусмотрено никакой конституционной нормой. Чтобы основной закон поддерживался всеми соями населения, он должен служить целям достижения соц. компромисса, устанавливать порядок, признаваемый справедливым большинством общества. I. В современном законотворчестве понятие «конституция» имеет следующие значения: 1. Фактическая конституция — фактически существующие основы общественно-политического строя, реальное положение личности в какой-либо стране; 2. Юридическая конституция — основной закон (свод основных законов), который принимают и изменяют в строго определенном порядке (этот закон имеет наивысшую юр. силу и особый объект, при помощи которого регулируются основы политической системы, социально-экономического строя, правового статуса личности, духовной жизни общества). II. По социальной сущности различают конституции: 1) полуфеодально-теократические; 2) развитого капиталистического общества; 3) постсоциалистические; 4) демократические; 5)авторитарные; 6) тоталитарные. 3. По структуре существующие ныне в разных странах конституции можно разделить: 1) на консолидированные (в виде единого акта – бол-во стран); 2) неконсолидированные (конституционные нормы содержатся в актах, не сведенных в единую систему - Великобритания); 3) комбинированные. 4. По юридическому содержанию выделяют: 1) инструментальные; 2) социальные. 5. В зависимости от формы выделяют: 1) писаную конституцию — официально провозглашенный основным законом какой-либо страны особый законодательный акт или несколько таких актов, т.е. содержащийся в одном или неск. док-тах, принятых в установленном именно для конституций порядке, и имеющих соотв. письменную форму – большинство конституций; 2) неписаную — это совокупность различных законов, судебных прецедентов и обычаев, т.е. важная часть которых не отражена в офиц. источниках - Великобритания. 6. В зависимости от порядка издания конституции бывают: 1) октроированными (дарованные монархом – Катар, Кувейт, метрополиями колониям – Канада, Австралия); 2) принятыми представительным органом (учредительным собранием, парламентом); 3) одобренными на референдуме (Армения, Испания). 4) принятые спец. созываемым для этого органом (Великим нар. собранием - Болгария). 7. В зависимости от способа, которым можно внести изменения в основной закон страны, конституции подразделяются: 1) на «гибкие», которые изменяют в том же порядке, что и другие законы (например, внесением поправок и решением конгресса в США, Израиль, Н. Зеландия); 2) «жесткие», для внесения изменений в которые требуются особые условия (например, референдум); 3) смешанного типа – бол-во конституций. 8. В зависимости от периода, в течение которого они действуют, конституции делятся: 1) на постоянные (срок не зафиксирован в самой конституции) – бол-во конституций; 2) временные. 9. С точки зрения целеполагания выделяют конституции: 1) программного характера — это практически все социалистические конституции, так как в них определены цели строительства социализма и коммунизма; 2) констатирующие, в которых не содержится программных положений о преобразовании общества. 10. По территориальным масштабам действия и формам государственности различаются конституции: 1) федеративных государств (США, ФРГ); 2) унитарных государств; 3) субъектов федерации (конституция Гамбурга). 11. По новизне содержания: 1) оригинальные (т.е. содержащие оригинальные принципы регулирования общ. отношений или новые институты – британский парламентаризм, федерализм, президентство в США); 2. Заимствованные (т.е. адаптирующие к собственным условиям идеи и принципы оригинальных конституций – бол-во конституций). 12. По установленной форме правления: 1) монархические (Бельгия); 2) республиканские (США, ФРГ). 1. Понятие и особые свойства конституций в зарубежных странах. Конституция - фактический документ (социальная конституция или конституция в материальном смысле) - реально существующее основа государства политического строя государства, место и роль человека в обществе. Порядок в обществе, государстве, при котором реализуются основы конституционного строя, реализуются положения конституции, права и свободы человека и гражданина. Юридическая конституция - это основной источник конституционного права. (Документ, основной закон, имеющий высшую юридическую силу, принимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы - социально экономического строя, политическую силу, правовой статус личности и основы духовной жизни общества.). Это также основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, принципы правовой системы государства и основу их взаимоотношений с обществом, населением. Расхождение между фактической и юридической конституциями - обычно результат в соотношении политических сил, происшедшего после принятия юридической конституции особенно, когда речь идет о формальной юридической конституции принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между фактической и юридической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции. В последние десятилетия в преодолении расхождений между фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная юстиция. Конституции обладают рядом особых свойств: Имеет высшую юридическую силу - т.е. главенствующая в системе национального права. Прямое и непосредственное действие - это означает, что конституционные положения распространяются на всей территории страны и общественные отношения без предварительного одобрения, санкционирование со стороны иных актов или органов власти. Верховенство - положением конституции, ее принципам, закрепленным в ней правилами должны следовать органы государственной власти, должностные лица в своей деятельности. Иные институты (система права, система разделения властей, принципы формирования органов власти) также должны соответствовать положениям конституции. Особый порядок принятия и изменения Конституции, что требует проведение референдума в стране или квалифицированного одобрения парламентом. Особый характер реализации положений Конституции. Для этого создаются специальные органы и институты власти в государстве. Особый характер охраны Конституции. Особый порядок отмены Конституций в зарубежных странах. 2. Форма и структура конституций в зарубежных странах. Форма конституции - это способ организации и выражения конституционных норм. Определяется форма тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если же те вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это некодифицированная конституция. Кодифицированные конституции в зависимости от степени кодификации можно подразделить на развернутые и неразвернутые. Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения являющиеся обязательными прецедентами. Частично же состоят из обычаев и доктриальных толкований, судебный прецедентов, обычаев (именуемыми конституционными соглашениями), в которых содержатся конвенционные нормы. Бывают и неписаные конституции, вообще незафиксированные в документах, но они существуют обычно временно - после революций, переворотов. Структура включает в себя преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения. В преамбуле излагаются цели конституции , указываются исторические условия ее создания, провозглашаются права и свободы, руководящие начала государственной политики. Положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции. В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей - о парламенте, главе государства и правительстве, судебной власти, об организации власти на местах. Заключительные положения содержат различные нормы. Обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, помещают нормы в порядке изменения конституции или государственных символах. Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нередко, нормы, содержащиеся в переходных положениях обозначаются не в виде статей, а в виде параграфов, чтобы показать их специфический характер. В то же время они важны для правоприменителя, так как указывают с какого времени подлежит применению та или иная норма. Устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией. Дополнительные положения также оформляются иначе, содержат толковательные нормы, отдельные исключения из общих правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частей вопросов. Приложение содержит распределение компетенции - имеют важное юридическое значение. 3. Принятие, изменение и отмена конституций. Существуют следующие способы принятия конституций. Наименее демократический из них октраирование, то есть дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). После второй мировой войны октраированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или освобождении от него. Октраированный характер конституции внешне выражается в соответствующей формуле, обычно помещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта (Саудовская Аравия). Конституциями носящими договорной характер являются договор между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли народа (ОАЭ). Большинство ныне действующих конституций являются народными. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает парламент (Япония) или учредительное собрание (Германия) либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме (Швейцария). Изменение конституции связано с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил. При изменении гибкой конституции каждый последующий закон содержащий конституционные нормы, изменяет либо замещает предыдущий или устанавливает положения ранее не регулировавшие, либо регулировавшиеся обычным правом. В некоторых конституциях встречаются ограничения в отношении их пересмотра либо по существу, либо временного характера, когда устанавливается определенный период времени, в течении которого запрещается внесение в них поправок. В первом случае ограничения касаются формы правления в стране. В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране. На порядок изменения конституции влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных и унитарных государствах верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права. Процедуру конституционого пересмотра можно условно разделить на два этапа - принятие поправок парламентом и их ратификацию. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки. Напротив. Президент США даже не промульгирует поправки. Отмена конституций, лишь в случае, если речь идет о жесткой конституции. Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Также может отменяться в предусмотренном его же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Нередко конституции предусматривают более сложный порядок для полной конституционной реформы по сравнению с частичной. 4. Классификация конституций зарубежных стран. Целью классификации конституций, их разнесение по различным классам на основе общих свойств позволяет ориентироваться в многообразии конституций, способствует установлению закономерно существующих связей между ними, определенно место того или иного акта во всех их совокупности, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры. Классификация ведет к четкому оформлению знаний о конституции. Временные и постоянные конституции различаются по времени действия - первые имеют ограниченный срок действия (Таиланд, ЮАР и др.), вторые - неограниченный (США, Франция, Польша и др.). Классификация по содержанию и характеру конституций многообразна и отражает различные признаки определяемого конституцией строя. По форме правления, определяемой в конституциях, их можно в зависимости от порядка замещения должности глава государства, разделить на монархические и республиканские, по устанавливаемой форме политико-территориального устройства на федеративные и унитарные. В федеративных государствах конституции можно разграничить на федеральные и национальные и на конституции субъектов федерации (штатов, земель, провинций). По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические, авторитарные, среди последних выделяются еще тоталитарные. Первые гарантируют определенный круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельность политических партий, предусматривает выборность учреждений власти. Авторитарные конституции ограничивают или запрещают деятельность политических партий либо устанавливают господство одной партии, открывают возможности для ликвидации или существенного ограничения вынуждено провозглашаемых прав и свобод. По форме конституции делятся на писаные, смешанные и неписаные. По порядку изменения на гибкие, жесткие, смешенного типа. Особо жесткая конституция США. В зависимости от порядка принятия на октроированные, т.е. окончательно одобренные главой государства (Бельгия, Норвегия, Бахрейн, Катар, Кувейт) и "народные". 4. Юридическая и социально-политическая сущность конституции в зарубежных странах. В науке КП понятие “конституция” применяется в двух смыслах. В формальном смысле - это юридическая конституция, т.е. основной закон государства, закрепляющий общественно-экономический строй, форму правления и форму государственного устройства, а также правовое положение личности. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в ходе практического применения предписаний юридической конституции обстановка меняется: появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, на практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией. Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле слова. Фактическая и юридическая конституции могут либо совпадать, либо расходиться. Серьезные расхождения между юридической и фактической конституциями иногда порождают фиктивность части положений основного закона. Приведение таких положений в соответствие с реалиями социально-политической жизни достигается путем принятия поправок к тексту конституции и ее толкованием органами конституционного надзора. В некоторых странах политическая элита стремится править помимо конституции. Этот процесс сопровождается как официальным культом конституции, так и теоретическим обоснованием необходимости и целесообразности внеконституционного правления. Примечательно следующее высказывание американских профессоров Д.Корри и Г.Эбрегэма: “Конституция - это рама или шасси, на котором установлен работающий двигатель правительства. В границах определенной терпимости тип и система двигателя могут быть модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства”. Получается, что, с одной стороны, конституция нужна, так как без нее не может обойтись ни одно демократическое государство. С другой стороны, конституция вступает в противоречие с действиями политической элиты. Историческая коллизия между законностью и целесообразностью каждый раз решается в зависимости от расстановки политических сил в обществе. Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона, обладающего высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Она заключается в том, что конституция представляет собой как бы запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия в учредительном собрании, парламенте или избирательном,"корпусе. Это, можно сказать, общественный заговор (разумеется, договор не в юридическом смысле), в котором "согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть — общественный класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность — защищает в политической борьбе свои социальные интересы, и степень, в которой их удается согласовать, получает отражение в конституции. Без такого согласования в обществе не мог бы существовать никакой правопорядок. 1. Какие значения имеет термин "конституционное (государственное) право"? 2. Чем конституционное право отличается по своему предмету и методу от других отраслей права? 3. Как строится система конституционного права? 4. Каковы характер и особенности конституционно-правовых отношений? 5. В чем специфика источников конституционного права? 6. Чем обусловлена и в чем проявляется ведущая роль конституционного права в правовой системе? 7. Каковы основные тенденции в развитии конституционного права и в чем они проявляются? 8. Чем занимается наука конституционного права? 9. Почему применительно к советскому периоду в истории нашей страны мы говорим не о науке, а о литературе в области конституционного права? 10.Что представляет собой учебная дисциплина "конституционное право зарубежных стран"? Чем она отличается от науки? 11.Что такое конституция с юридической и социально-политической точек зрения? 12.Почему конституция является юридической базой текущего законодательства и актом высшей юридической силы? 13.Имеются ли различия по сущности, содержанию, форме и порядку изменения между конституциями США и Великобритании? Какие это различия? 14.Какой порядок принятия и изменения конституций Вам представляется наиболее демократичным и почему? 15.Какие признаки положены в основу классификации конституций? К каким классификационным видам можно отнести Основной закон для Германии? 16.Сравните юридическое оформление заключительных и переходных положений в конституциях зарубежных европейских государств и в действующей Конституции России. Сформулируйте и обоснуйте свою позицию 1. Первые ростки конституционализма в России принято связывать либо с реформами Александра II, либо с манифестами Николая II 1905- 1906 г.г. Имеются ли, на Ваш взгляд, основания для таких заявлений? Если да, то какая из приведенных точек зрения кажется Вам более обоснованной с точки зрения изначальной идеи, смысла и причин появления в мире конституций? 2. Какая из приведенных ниже характеристик конституции кажется Вам наиболее удачной и точной в смысле отражения ею сущности конституции: - «клетка для власти» (М.А. Краснов); - «акт, который народ адресует правительству – в отличие от законов как актов, которые правительство адресует народу» (Х. Барнетт); - «акт, который нация принимает, когда желает начать жизнь с чистого листа» (Дж. Алдер). |