Жилищное право. Теоретический вопрос Ответственность нанимателей жилых помещений. Практикоориентируемое задание
 Скачать 76 Kb.
|
|
Описание работы Номер зачетки 585, выполнить и оформить согласно требований МУ Вариант 5 Теоретический вопрос: Ответственность нанимателей жилых помещений. Практико-ориентируемое задание: Татьяна Юмашева, вынужденная переселенка из Чечни, получила комнату для временного проживания в пятиэтажном доме по улице Миллионщикова, в которой ранее проживала одинокая пенсионерка Полина Коржакова. Перегородив комнату ширмой, Юмашева в одной из ее половин поставила раскладушку и стул и стала сдавать это место случайным лицам на ночлег. Узнав об этом, орган федеральной миграционной службы, обету живающий территорию, на которой проживала Юмашева, указал ей на неправомерность ее действий и пригрозил выселением. На это она ответила, что заработать деньги не может из-за старости и болезни, а получаемого ею пособия недостаточно для оплаты комнаты и продуктов питания. Вопросы к задаче 1. К какому виду жилищного фонда можно отнести комнату, занимаемую Татьяной Юмашевой? 2. Кто является собственником комнаты, занимаемой Юмашевой? 3. Как вы думаете, в каком порядке была предоставлена комната Юмашевой? 4. Правомерна ли претензия органа федеральной миграционной службы к Юмашевой? 5. Изменилось бы отношение органа миграционной службы к поведению Юмашевой, если бы она взяла к себе на бесплатное проживание своего племянника, приехавшего из Чечни? Содержание 1.Теоретический вопрос 3 2.Практико-ориентируемое задание 7 Список литературы 12 Теоретический вопросОтветственность нанимателей жилых помещений Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством. Коммент. к ст. 65 — 68 1. В комментируемых статьях определены основные права и обязанности сторон договора социального найма жилого помещения: наймодателя и нанимателя. 2. В ст. 65 названы только некоторые права (ч. 1) и обязанности (ч. 2) наймодателя. Другие права и обязанности наймодателя содержатся в соответствующих статьях ЖК РФ, например в ч. 13 ст. 155 об обязанности наймодателя сообщать об изменении размера платы за жилье и коммунальные услуги, и непосредственно в договоре социального найма жилого помещения, который базируется на Типовом договоре социального найма жилого помещения. Он имеет право требовать от нанимателя своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (об оплате жилищно-коммунальных услуг см. ст. 153 —160 и коммент. к ним). Что касается обязанностей наймодателя, то прежде всего он обязан передать нанимателю жилое помещение, "свободное от прав иных лиц". Здесь не указано, что жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания (как в ст. 676 ГК РФ). Данное требование предусмотрено ч. 2 ст. 15 и должно в обязательном порядке соблюдаться (см. также коммент. к ст. 63). Формулировка о том, что наймодатель обязан "принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме" означает, что в доме могут проживать собственники жилых помещений. Они на основании ст. 30, 39,154 и др. обязаны участвовать в таких расходах. Кроме того, и наниматели жилого помещения должны участвовать в содержании и текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает плату за указанные услуги и работы (см. п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 154). Капитальный ремонт жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме является обязанностью наймодателя (проводится за счет собственника жилищного фонда), а не нанимателя. Если жилое помещение находится в собственности гражданина или иного лица, то собственник, как указывалось выше, обязан участвовать в расходах по ремонту общего имущества дома, включая в расходы по капитальному ремонту (ст. 65 и 154). Примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, утвержден постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"1 и включает следующее: — обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ); — ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); — модернизация жилых зданий при их капитальном ремонте (перепланировка с учетом разукрупнения многокомнатных квартир; устройство дополнительных кухонь и санитарных узлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, улучшение инсоляции жилых помещений, ликвидация темных кухонь и входов в квартиры через кухни с устройством, при необходимости, встроенных или пристроенных помещений для лестничных клеток, санитарных узлов или кухонь); замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов, крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа и угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в том числе с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металло-пластика и т.д. и запретом на установку стальных труб); установка бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов; устройство лифтов, мусоропроводов, систем пневматического мусороудаления в домах с отметкой лестничной площадки верхнего этажа 15 м и выше; перевод существующей сети электроснабжения на повышенное напряжение; ремонт телевизионных антенн коллективного пользования, подключение к телефонной и радиотрансляционной сетям; установка домофонов, электрических замков, устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления; автоматизация и диспетчеризация лифтов, отопительных котельных, тепловых сетей, инженерного оборудования; благоустройство дворовых территорий (замощение, асфальтирование, озеленение, устройство ограждений, дровяных сараев, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок). Ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%; — утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров); — замена внутриквартальных инженерных сетей; — установка приборов учета расхода тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, расхода холодной и горячей воды на здание, а также установка поквартирных счетчиков горячей и холодной воды (при замене сетей); — переустройство невентилируемых совмещенных крыш; — авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта зданий с частичной или полной заменой перекрытий и перепланировкой; — ремонт встроенных помещений в зданиях. 3. В ст. 66 говорится об ответственности наймодателя жилого помещения, который не выполняет свои обязанности. Она установлена ч. 2 данной статьи, где предусмотрена гражданско-правовая (материальная) ответственность наймодателя, если он своевременно не проводит капитальный ремонт жилого помещения (жилого дома), соответствующих устройств. В таких случаях наниматель жилого помещения вправе потребовать уменьшения платы за пользование жилым помещением либо возмещения его расходов на устранение имеющихся недостатков либо возмещения убытков. 4. В ст. 67 перечислены основные права и обязанности нанимателя. Другие права и обязанности содержатся в соответствующих статьях ЖК РФ (например, о вселении других лиц в жилое помещение — в ст. 70, о его обмене — ст. 72 и т.п.), в иных федеральных законах и договоре социального найма жилого помещения. Его права не ограничиваются только жилым помещением, например наниматель имеет право пользования общим имуществом в многоквартирном доме (ст. 61), заменить занимаемую площадь на меньшую (ст. 81) и др. В соответствии со ст. 60 нанимателю передается жилое помещение во владение и пользование. Вместе с тем законодательством ему предоставлено право в определенных случаях распоряжаться жилым помещением (сдавать его в поднаем, обменивать), что является ограниченным правом по сравнению с правом собственности. 5. В ст. 68 в общей форме говорится об ответственности нанимателя жилого помещения. Его ответственность (как и ответственность наймодателя) может заключаться, например, в возмещении убытков за причиненный ущерб, связанный с разрушением или порчей жилого помещения (жилого дома), соответствующего оборудования и устройств. В таких случаях возможно выселение нанимателя и членов его семьи из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (ст. 91 ЖК РФ). Аналогичная статья, предусматривающая выселение граждан из жилого помещения, содержалась в ЖК РСФСР (ст. 98). Переселение на меньшую площадь предусмотрено в случае задолженности нанимателя по оплате за жилье и коммунальные услуги (ст. 90). Административная ответственность предусмотрена ст. 7.21 КоАП РФ в форме штрафа, который может составлять от 1 тыс. до 1,5 тыс. руб. Практико-ориентируемое заданиеТатьяна Юмашева, вынужденная переселенка из Чечни, получила комнату для временного проживания в пятиэтажном доме по улице Миллионщикова, в которой ранее проживала одинокая пенсионерка Полина Коржакова. Перегородив комнату ширмой, Юмашева в одной из ее половин поставила раскладушку и стул и стала сдавать это место случайным лицам на ночлег. Узнав об этом, орган федеральной миграционной службы, обету живающий территорию, на которой проживала Юмашева, указал ей на неправомерность ее действий и пригрозил выселением. На это она ответила, что заработать деньги не может из-за старости и болезни, а получаемого ею пособия недостаточно для оплаты комнаты и продуктов питания. Вопросы к задаче 1. К какому виду жилищного фонда можно отнести комнату, занимаемую Татьяной Юмашевой? 2. Кто является собственником комнаты, занимаемой Юмашевой? 3. Как вы думаете, в каком порядке была предоставлена комната Юмашевой? 4. Правомерна ли претензия органа федеральной миграционной службы к Юмашевой? 5. Изменилось бы отношение органа миграционной службы к поведению Юмашевой, если бы она взяла к себе на бесплатное проживание своего племянника, приехавшего из Чечни? Ответ: Комната преоставленная Юмашевой относится к специализированному жилищному фонду. В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее по тексту - Закон РФ "О вынужденных переселенцах") территориальные органы миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, предоставляют вынужденному переселенцу и членам его семьи, в том числе проживающим в центрах временного размещения вынужденных переселенцев, жилое помещение из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Жилые помещения для временного поселения, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Жилые помещения для временного поселения, находящиеся в федеральной собственности, могут быть переданы в муниципальную собственность в установленном порядке. (Постановление Правительства РФ от 08.11.2000 N 845"Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации") Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду, которое осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным и муниципальным жилищным фондом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При пользовании специализированным жилым помещением наниматель не вправе осуществлять обмен занимаемого жилого помещения, а также передавать его в поднаем.(п.15 Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 N 25(с изм. от 16.01.2008)"Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями"), таким образом претензия иммиграционной службы правомерна Члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированным жилым помещением.(п.16 Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 N 25(с изм. от 16.01.2008)"Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями") Жилые помещения для временного поселения предоставляются семьям вынужденных переселенцев в следующих случаях: а) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации; б) если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения, предоставленного по договору найма; в) если ни один из членов семьи не имеет жилого помещения на праве собственности. Учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения, и принятие решения о предоставлении (отказе) им указанного жилья в установленном Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации порядке осуществляется комиссией территориального органа этого Министерства по распределению жилья (далее именуется - комиссия) по месту нахождения этих лиц на учете в качестве вынужденных переселенцев. Комиссия осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого Министерством. При принятии вынужденных переселенцев на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения учитываются члены семьи, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети. Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения вынужденный переселенец лично подает в комиссию заявление по форме, утверждаемой Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. При подаче заявления представляются следующие документы: паспорта или иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи; удостоверения вынужденных переселенцев всех совершеннолетних членов семьи; свидетельство о браке или расторжении брака; акт проверки жилищных условий, составленный соответствующим органом местного самоуправления по месту жительства (пребывания) заявителя и членов его семьи на момент подачи заявления, или справка администрации центра временного размещения вынужденных переселенцев, подтверждающая факт проживания заявителя и членов его семьи в центре. При необходимости комиссия может затребовать копию финансового лицевого счета, выписку из домовой книги с места жительства (пребывания) заявителя и членов его семьи и документы, подтверждающие право на первоочередное или внеочередное получение жилья. Днем подачи заявления считается день представления заявителем всех необходимых документов. Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений вынужденных переселенцев о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев, являющейся документом строгой отчетности. Указанная книга ведется по форме и в порядке, утверждаемыми Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Комиссия в течение месяца со дня подачи заявления принимает решение о принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения либо об отказе в принятии на учет. Решение комиссии оформляется протоколом, фиксируется в книге регистрации заявлений, указанной в пункте 16 настоящего Положения, и в письменной форме доводится до сведения заявителя с указанием даты принятия на учет и номера очереди или причины отказа в принятии на учет. Решение комиссии в установленном порядке может быть обжаловано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации или в суд. Учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения, осуществляется путем ведения единого списка вынужденных переселенцев на получение указанного жилья и списков вынужденных переселенцев, имеющих право на первоочередное или внеочередное получение жилых помещений, составляемых на основе единого списка. Указанные списки являются документами строгой отчетности и ведутся по форме и в порядке, утверждаемыми Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации. Жилые помещения для временного поселения предоставляются в порядке очередности. Решение о предоставлении вынужденному переселенцу жилого помещения принимается комиссией по месту его нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях для временного поселения. Вынужденный переселенец уведомляется о принятом решении в письменной форме с указанием срока прибытия в территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации для оформления документов на вселение. При согласии вынужденного переселенца на вселение в предложенное жилое помещение территориальный орган Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации с учетом особенностей использования жилых помещений для временного поселения заключает с вынужденным переселенцем договор найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев (далее именуется - договор найма) в соответствии с действующим законодательством. Договор найма заключается на срок, не превышающий срока действия статуса вынужденного переселенца. Вопрос о заключении нового договора найма рассматривается за месяц до истечения срока действия указанного договора при сохранении у вынужденного переселенца оснований(Постановление Правительства РФ от 08.11.2000 N 845"Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации"). Список литературыАндреев, Ю. Н. Судебная защита жилищных прав граждан. Теория, законодательство, практика / Ю.Н. Андреев. - М.: Юридический центр, 2017. - 139 c. Батяев, А.А. Жилищные вопросы. Справочник / А.А. Батяев. - М.: Дашков и К°, 2015. - 199 c. Брунгильд, А.Г. Покупка и продажа квартиры / А.Г. Брунгильд. - М.: АСТ, 2015. - 118 c. Грудцына, Л. Ю. Научно-практический комментарий к жилищному кодексу Российской Федерации / Л.Ю. Грудцына, А.А. Спектор, Е.С. Филиппова. - М.: Юркомпани, 2015. - 261 c. Данилов, Е. П. Защита жилищных прав / Е.П. Данилов. - М.: АСТ, Зебра Е, 2014. - 256 c. Жилищная реформа в Российской Федерации. Сборник нормативной документации и комментарии. - М.: Феникс, 2015. - 224 c. Жилищная энциклопедия. Выпуск 9. 256 страниц о недвижимости. - М.: Домашний адвокат, 2015. - 256 c. Жилищное законодательство. - М.: Спарк, 2014. - 115 c. Здания жилые многоквартирные.Свод правил. СП 54.13330.2011.-М.:Проспект,2016.. - Москва: Огни, 2015. - 264 c. |