пудж. Теоритические основы беженцев и вынужденных переселенцев 1 Понятие беженца и вынужденного переселенца
 Скачать 187 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 1.1 Понятие беженца и вынужденного переселенца 1.2 Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ БЕЖЕНЦАМ И ВЫНУЖДЕННЫМ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2.1 Центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами 2.2 Социальные права беженцев и вынужденных переселенцев ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 3.1 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию 3.2 Государственная программа по переселению соотечественников в Хабаровском крае 3.3 Беженцы и вынужденные переселенцы в Амурской области ЗАКЛЮЧЕНИЕ Список использованных источников ВВЕДЕНИЕ беженец переселенец вынужденный социальный Актуальность курсовой работы заключается в том, что социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами – важная составляющая адаптации и реабилитации беженцев, пострадавших от гонений и получивших вид на жительство в стране-укрытии. В Европе многие страны готовы предоставить убежище беженцам и в связи с чем проводят масштабную социальную работу, призванные помочь беженцам. Глобализационные процессы влияют на интенсификацию миграционных потоков, делают миграцию более масштабной, разнообразной, трансграничной и, по существу, постоянной. На территории бывшего Советского Союза после его распада по достаточно скромным оценкам около 5 миллионов человек по разным причинам покинули свои дома. В частности вооруженные конфликты в Таджикистане и на Кавказе породили более 2-х миллионов мигрантов. Около 500 тысяч человек, депортированных в сталинские времена и не имевших возможности при советской власти воспользоваться формально полученным правом вернуться в родные места, пытаются сделать это сейчас. Среди них крымские татары, немцы Поволжья, народы Кавказа. Более 2 миллионов россиян из 23, живущих за пределами РФ, перебираются в Россию. Кроме того, есть еще беженцы из дальнего зарубежья, экономические и экологические мигранты, а также те, кто перемещается по СНГ с целью перебраться на Запад. Так что масштабы проблемы трудно переоценить. С началом гражданской войны на Донбассе по данным Минрегиона и ФМС, общее число беженцев с Украины на территории РФ превысило 813 тыс. человек. Более 250 тыс. решили узаконить своё пребывание в России и подали соответствующие документы. Однако многие по-прежнему надеются, что военные действия закончатся в ближайшее время, и они смогут вернуться домой. Появились уже сотни статей и книг по проблемам миграции. В них ставятся масштабные вопросы, ведется поиск ответов, выдвигаются концепции. Цель данного исследования: изучить содержание социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами. Исходя из цели, можно выявить следующие задачи: 1. Дать понятие беженцами и вынужденным переселенцам; 2. Раскрыть правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев; 3. Изучить социальные права беженцев и вынужденных переселенцев; 4. Определить центр размещения вынужденных переселенцев и место временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами 5. Выявить проблемы и предложить пути решения. Объектом исследования является общественные отношения беженцев и вынужденных переселенцев, как группа социальной работы. Предметом исследования является, как нормы права социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами. При написании курсовой работы были использованы следующие методы исследования: - исторический; - статистический; - общенаучный; - метод описания; - сравнительный. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (62), приложений (5). Объем курсовой работы составляет (49), без приложений. ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 1.1 История и понятия беженца и вынужденного переселенца Беженец - это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства (прежнего обычного места жительства) в силу того, что подвергалось преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам. По российскому законодательству, беженец - это прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ лицо, не имеющее гражданства РФ которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.[5;ст.1] А по мнению автора Приходько Б.Р., понятие беженец, подразумевает всех лиц, которые покинули родную страну, в которой проживали на постоянной основе в виду чрезвычайных обстоятельств и причин.[23;c.68] Настоящий Федеральный закон РФ определяет основания и порядок признания беженцем, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. К примеру ''русские беженцы'' в 1926 году определяются, как любые лица русского происхождения, которые не пользуются или более не пользуются защитой правительства Союза Советских Социалистических Республики (СССР) не приобрели иного гражданства. В данном случае пребывание лица за пределами страны происхождения прямо не требовалось, но оно подразумевалось.[33;c.68] Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам из числа: 1. Иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; 2. Лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; 3. Иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании. Часто понятие «беженец» путают с другими понятиями, «вынужденный переселенец». В средствах массовой информации нередко можно услышать, как вынужденных переселенцев из различных субъектов Российской Федерации называли, «беженцы из Чечни», «беженцы из Ингушетии», «беженцы из Северной Осетии». Вместе с тем эти термины отличаются друг от друга. Вынужденный переселенец – это гражданин страны, который должен был покинуть свое постоянное место жительства в результате насилия или преследования, совершенного в отношении него или членов его семьи. Или в результате реальной возможности подвергнуться преследованию по причине своей национальной или расовой принадлежности, исповедуемой религии или используемого языка. Профессор Антиполов А.Д., анализирует, что вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.[11;c.51] А мнению ученого Петровского Ю.В., вынужденный переселенец – это прибывшее или желающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, как правило, имеющее российское гражданство, которое было вынуждено либо имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории другого государства вследствие совершенного в отношении его насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.[24;c.139] Кроме того, вынужденным переселенцем может быть признано лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, иностранный гражданин или апатрид (лицо без гражданства), постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории России по вышеуказанным обстоятельствам. Также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.[36] В Средние века в Европе практически повсеместно признавалось право убежища в церквях. Однако оно распространялось только на уголовных преступников. Впоследствии появилось и понятие политического убежища, которым пользовались диссиденты и революционеры. В международном праве понятие беженцев появляется после Первой мировой войны: в 1922 году Лига Наций принимает первое соглашение. Впервые были определены права беженцев, они получали проездные документы особого образца. Впоследствии действие соглашений было распространено на всех беженцев из Турции и нацистской Германии. Беженцам, как правило, предоставляются равные права с другими иностранцами, они документируются особыми проездными документами и получают гражданство в льготном порядке. В ряде стран существует особый «гуманитарный статус» — временное убежище, предоставляемое в случае массового исхода беженцев или лицам, которые не удовлетворяют конвенционным критериям, но не могут быть высланы из соображений гуманности. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера, включая акты терроризма. Беженец или лицо, ищущее убежища, не может быть выслан обратно в страну происхождения.[12;c.35] Лицо признанное беженцем и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: 1. Соблюдать Конституцию, законы и иные НПА РФ; 2. Своевременно прибыть в центр временного размещение или иное место указанное властями прибывание; 3. Соблюдать установленный порядок проживания и выполнять требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения. В отличие от беженца вынужденный переселенец является, как правило, гражданином РФ, но по тем же причинам покинул иностранное государство и прибыл в Россию или переселился из одного субъекта РФ в другой. Вынужденным переселенцем может быть также иностранец, постоянно проживающий в России на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного жительства. Статус беженца и вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица. После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течение пяти лег, но по заявлению лица каждый раз может продлеваться на год. Отказ в принятии ходатайства или в предоставлении статуса беженца, вынужденного переселенца может быть обжалован в суд. Беженцам и вынужденным переселенцам предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на приобретение жилья (строительство), местные органы государства и органы самоуправления обязаны оказывать содействие беженцам и вынужденным переселенцам в решении их жизненных проблем. Эти лица пользуются определенными правами граждан РФ и несут соответствующие обязанности, если иное не предусмотрено законодательством РФ.[34;c.54] За последние годы в России принято и действует 30 нормативно-правовых актов, направленных на оказание содействия различным категориям вынужденных переселенцев. Вместе с тем действующее законодательство охватывает не все виды миграционных потоков, не способствует выделению тех категорий мигрантов, процесс переселения которых в наибольшей степени нуждается в государственной поддержке и государственном регулировании. Вне рамок комплексного государственного регулирования остаётся большая часть внутренних вынужденных переселенцев. При этом по своей масштабности эти потоки в последние годы превосходят вынужденных переселенцев и беженцев.[13;c.78] 1.2 Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев Проблема беженцев и вынужденных переселенцев является одним из примеров, демонстрирующих целостность, неразрывное единство и взаимозависимость международного сообщества. Она показывает то, как проблемы одной страны могут непосредственным образом сказываться на других странах. Кроме того, проблема беженцев непосредственно связана с вопросом соблюдения прав человека. Нарушения прав человека являются как основной причиной массового исхода беженцев, так и основным препятствием.[35;c.49] В XX в. мировое сообщество пришло к пониманию необходимости обратить самое серьезное внимание на все возрастающую миграцию населения, вынужденно покидающего места своего постоянного проживания из-за войн, межнациональных конфликтов и подобных причин. С особой остротой необходимость этого была осознана в связи со Второй мировой войной, во время и после которой потоки вынужденных мигрантов — беженцев распространились по большей части планеты и стали одним из решающих факторов, который оказывал и продолжает оказывать влияние на значительные группы жителей планеты и на стабильность многих государств.[37] Представленная статистика показывает, что обострение проблем миграции в России в современных условиях требует более целенаправленного регулирования миграционных процессов со стороны государства.[8;c.16] Основные проблемы, с которыми сталкиваются беженцы и вынужденные переселенцы: -проблемы с адаптацией к изменившимся условиям проживания; -незнание традиций, языка, культуры; -необоснованный отказ в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, а также в предоставлении временного убежища; -практика лишения статуса без достаточных оснований; -отказы в регистрации по месту пребывания и жительства; -затруднения в получении компенсации за утраченное жилье и имущества; -трудности при получении вынужденными переселенцами жилья или средств на его приобретение и строительство; -трудности в получении, замене или восстановлении документов (паспорт, свидетельство о рождении); -отказы в приеме и рассмотрении заявления о предоставлении гражданства РФ, а также в предоставлении гражданства; -отказе в приеме на работу без регистрации по месту пребывания или по этническому признаку; -отказ в бесплатной медицинской помощи; - невыплата пенсий, детских пособий, пособий по безработице и др. социальных выплат; Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев требует комплексного решения с участием различных ведомств федерального и регионального уровня. Пока в системе органов социальной защиты населения еще не сложилась развитая система специализированных учреждений, ведущих работу с мигрантами.[53] В бывшем СССР проблема вынужденной миграции приняла особо острые формы с конца 80-х гг. за несколько лет до распада СССР в связи с обострением межнациональных отношений в ряде союзных республик и республик в составе РСФСР. На территорию Российской Федерации начали прибывать вынужденные мигранты из других союзных республик. Более того, вынужденная миграция началась и в пределах самой Российской Федерации.[39] В последующем, в связи с распадом СССР, вынужденная миграция на территорию Российской Федерации увеличилась из-за обострения внутриполитической обстановки во вновь образовавшихся государствах, а также дискриминационной политики руководства ряда этих государств по отношению к русскому и русскоязычному населению. Кроме того за несколько последних лет на территории Российской Федерации оказалось значительное, все увеличивающееся число вынужденных переселенцев и беженцев из стран дальнего зарубежья — из-за границ бывшего СССР.[52] В результате в Российской Федерации проживают вынужденные переселенцы и беженцы: -из стран дальнего зарубежья; -из союзных республик, прибывшие на ее территорию еще до распада СССР; -из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами после распада СССР, прибывшие на ее территорию. -из прежних союзных республик, ставших независимыми государствами в результате распада СССР, прибывшие на ее территорию после введения в действие Закона “О гражданстве Российской Федерации”; -изменившие место жительства в пределах Российской Федерации. С целью предоставления международной защиты некоторым категориям вынужденных мигрантов-беженцев и изыскания окончательного решения их проблем путем оказания содействия правительствам и, с согласия правительств, частным организациям для облегчения репатриации беженцев.[54] В связи с изложенным при подготовке законодательных актов, определяющих правовое положение вынужденных мигрантов на территории Российской Федерации оказалось необходимым ввести кроме понятия “беженец” новое в международной практике понятие — “вынужденный переселенец”. Этим понятием охватываются вынужденные мигранты, имеющие российское гражданство независимо от места их постоянного проживания, и лица, не имеющие российского гражданства, но проживающие на территории Российской Федерации. Более того, при подготовке законодательных актов необходимо было учесть не только территориальный, но и исторический фактор.[7;c.52] Вынужденным переселенцем может быть признано также не имеющее гражданства Российской Федерации лицо, покинувшее место своего постоянного жительства на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью первой настоящей статьи. Граждане бывшего СССР, которые оказались вынужденными изменить свое прежнее место жительства по основаниям, предусмотренным Законом “О вынужденных переселенцах”, могут получить статус вынужденного переселенца, имея российское гражданство или возможность приобрести его в упрощенном порядке. Однако процедура приобретения российского гражданства не во всех случаях позволяет приобрести его оперативно. Поэтому часть граждан бывшего СССР, не дожидаясь приобретения российского гражданства, получила статус не вынужденного переселенца, а беженца.[2;ст.7] По указанной причине в категорию беженцев попадают лица, прибывшие из стран дальнего зарубежья, не желающие принять российское гражданство, а также граждане бывшего СССР, временно получившие статус беженца, которые намерены приобрести российское гражданство и статус вынужденного переселенца. Очевидно, что правовое положение последних из числа лиц, входящих в категорию беженцев, должно быть несколько иным по сравнению с правовым положением других беженцев. Из-за неопределенности правового положения лиц после покидания своего государства в настоящее время большое внимание международные органы уделяют средствам и методам предупреждения покидания своих государств беженцами. Также это зависит от разумного тезиса, в соответствии с которым от мнения народа на выборах зависит право властей управлять. Из факта контроля государства над территорией и жителями вытекает ответственность государства.[38] Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки.[55] Законодательство РФ предусматривает достаточно большой объем возможностей самостоятельной защиты беженцами и вынужденными переселенцами своих прав и свобод, но их реализация во многом безосновательно ограничивается самим государством. Изменив свою политику в этом вопросе, разработав и реализовав соответствующий механизм, государство, возможно, разрешит одну из самых сложных, болезненных и насущных проблем.[9;c.45] За время, прошедшее после переезда в Россию, лишь очень немногие сумели восстановить свой прежний уровень благосостояния, однако большинство никогда его не достигнет, слишком велика пропасть между жизнью «там» и «здесь» и слишком много потеряно в одночасье. Сложившаяся в России в последние годы напряженная ситуация, связанная с массовым притоком вынужденных мигрантов, развивается на фоне сложной и неблагоприятной социально-экономической обстановки. Многие семьи беженцев и вынужденных переселенцев имеют несовершеннолетних детей, причем более одной трети этих семей составляют неполные и многодетные семьи. Такие семьи, лишившиеся привычного образа жизни и воспитывающие детей в крайне стесненных финансовых и материальных условиях, при отсутствии постоянного жилья и работы, чрезвычайно уязвимы. Эти проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Несмотря на то, что миграционное законодательство РФ является одним из самых передовых и либеральных на сегодняшний день, проблема беженцев и вынужденных переселенцев требует постоянного и пристального внимания и совершенствование законодательства по данной проблеме. |