БЖД. Учебное пособие нижнекамск 2015 2 удк 614. 8 Г 20
 Скачать 0.77 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Нижнекамский химико-технологический институт (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» Э.Г. Гарайшина, О.С. Дмитриева БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Нижнекамск 2015 2 УДК 614.8 Г 20 Печатается по решению редакционно-издательского совета НХТИ ФГБОУ ВПО «КНИТУ». Рецензенты: Латыпов Д.Н., кандидат технических наук, доцент; Галлямов Р.Ф., кандидат технических наук, доцент. Гарайшина Э.Г. Г 20 Безопасность жизнедеятельности : учебное пособие / Э.Г. Гарайшина, О.С. Дмитриева. – Нижнекамск : НХТИ ФГБОУ ВПО «КНИТУ», 2015. – 130 с. В учебном пособии даны ответы на типовые вопросы по безопасности жизнедеятельности. Рассмотрены организационно- правовые основы, эффективные методы и средства обеспечения безопасности жизнедеятельности с учетом требований новых нормативно-правовых актов и достижений науки и техники. Пособие предназначено для студентов всех направлений подготовки бакалавров, СПО, изучающих и интересующихся дисциплиной «Безопасность жизнедеятельности». Подготовлено на кафедре «Процессы и аппараты химической технологии» НХТИ ФГБОУ ВПО «КНИТУ». УДК 614.8 © Гарайшина Э.Г, Дмитриева О.С., 2015 © НХТИ ФГБОУ ВПО «КНИТУ», 2015 3 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 6 ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ......................................... 7 1.1. ПРЕДМЕТ И СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ» ............................................................................... 7 1.2. НАУЧНЫЙ МЕТОД КУРСА БЖД И СВЯЗЬ С ДРУГИМИ НАУКАМИ . 7 1.3. ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРОБЛЕМЫ ТЕХНОТРОННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ............................................................................................... 8 1.4. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................... 11 1.5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ............................................................................... 13 1.6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАДЗОР ПО ОХРАНЕ ТРУДА ............................................................................................................. 14 1.7. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................... 18 1.8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................... 19 ГЛАВА 2. ОСНОВЫ ФИЗИОЛОГИИ ТРУДА И КОМФОРТНЫЕ УСЛОВИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ............................................................................... 21 2.1. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ УСЛОВИЯ ОБИТАНИЯ ЧЕЛОВЕКА 21 2.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ ФОРМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................................................................ 22 2.3. КАТЕГОРИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ТРУДА И РАБОТ ............................ 24 2.4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМФОРТНЫХ УСЛОВИЙ ТРУДА. МИКРОКЛИМАТ ПОМЕЩЕНИЯ.................................................................. 25 2.5. ОСВЕЩЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ПОМЕЩЕНИЙ. ИСКУССТВЕННОЕ И ЕСТЕСТВЕННОЕ ОСВЕЩЕНИЕ ............................. 28 ГЛАВА 3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЯ ................................................................................... 31 3.1. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ И ПРОФЗАБОЛЕВАНИЯ: ПРИЧИНЫ И СПОСОБЫ СНИЖЕНИЯ ......................................................... 31 3.2. УЧЕТ И РАССЛЕДОВАНИЕ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ............................................................................................ 37 3.3. РАЗМЕР ВРЕДА, ПОДЛЕЖАЩЕГО ВОЗМЕЩЕНИЮ ПОТЕРПЕВШЕМУ В РЕЗУЛЬТАТЕ ТРУДОВОГО УВЕЧЬЯ ...................... 40 3.4. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ И ПРИЧИН ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ЗАБОЛЕВАНИЯ ................................................. 43 ГЛАВА 4. ВОЗДЕЙСТВИЕ НЕГАТИВНЫХ ФАКТОРОВ НА ЧЕЛОВЕКА И ТЕХНОСФЕРУ ................................................................................................ 46 4.1. ВРЕДНЫЕ ВЕЩЕСТВА И МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ .................................... 46 4 4.2. ИОНИЗИРУЮЩИЕ ИЗЛУЧЕНИЯ .......................................................... 49 4.3. ЭЛЕКТРОМАГНИТНЫЕ ПОЛЯ .............................................................. 51 4.4. ЭЛЕКТРИЧЕСКИЙ ТОК .......................................................................... 53 4.5. ЗАЩИТА ОТ СТАТИЧЕСКОГО И АТМОСФЕРНОГО ЭЛЕКТРИЧЕСТВА.......................................................................................... 57 4.6. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ШУМ ............................................................... 61 4.7. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ВИБРАЦИИ..................................................... 62 ГЛАВА 5. ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ...... 65 5.1. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВ: ФИЗИКА И ХИМИЯ ГОРЕНИЯ, КЛАССИФИКАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ГОРЕНИЯ, ТЕОРИИ ГОРЕНИЯ, ПОКАЗАТЕЛИ ГОРЮЧЕСТИ ВЕЩЕСТВ ................................. 65 5.2. КАТЕГОРИРОВАНИЕ ПОМЕЩЕНИЙ И ЗДАНИЙ ПО ВЗРЫВОПОЖАРНОЙ И ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ ................................. 67 5.3. КЛАССИФИКАЦИЯ ВЗРЫВО- И ПОЖАРООПАСНЫХ ЗОН ПО ПУЭ70 5.4. КАТЕГОРИРОВАНИЕ НАРУЖНЫХ УСТАНОВОК ПО ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ .................................................................................................. 72 5.5. ВЫБОР ВЗРЫВО- И ПОЖАРОЗАЩИЩЕННОГО ЭЛЕКТРООБОРУДОВАНИЯ ......................................................................... 74 5.6. КАТЕГОРИРОВАНИЕ БЛОКОВ ПО ВЗРЫВООПАСНОСТИ ............... 78 5.7. КЛАССЫ ПОЖАРОВ. ОГНЕТУШАЩИЕ ВЕЩЕСТВА. ОГНЕСТОЙКОСТЬ СТРОИТЕЛЬНОЙ КОНСТРУКЦИИ ............................. 80 5.8. ПРИНЦИП ВЫБОРА СРЕДСТВ ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ. АВТОМАТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТУШЕНИЯ ПОЖАРОВ......................... 82 5.9. СПОСОБЫ ОПОВЕЩЕНИЯ О ПОЖАРЕ. ИЗВЕЩАТЕЛИ И СИГНАЛИЗАЦИЯ ........................................................................................... 85 ГЛАВА 6. БЕЗОПАСНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ ........... 87 6.1. БЕЗОПАСНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ: ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ОПАСНОСТИ, ТРЕБОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ........................................................................................... 87 6.2. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ .............. 89 6.3. ПЛАН ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ ............................................................ 90 6.4. БЕЗОПАСНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ: КЛАССИФИКАЦИЯ, ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ................................. 92 6.5. БЕЗОПАСНОСТЬ ЭКСПЛУАТАЦИИ СОСУДОВ, РАБОТАЮЩИХ ПОД ДАВЛЕНИЕМ......................................................................................... 95 6.6. ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ. ЗАЩИТНЫЕ УСТРОЙСТВА ................................................................................................ 98 6.7. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ....................................... 99 ГЛАВА 7. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ..................................................103 7.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ .........................103 7.2. ПРИРОДНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ....................................104 7.3. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ......106 7.4. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ХИМИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА........107 5 7.5. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ. СОВРЕМЕННЫЕ СРЕДСТВА ПОРАЖЕНИЯ ..............................................108 7.6. ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПОРАЖАЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ ....................................................................................................109 7.7. ХИМИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПОРАЖАЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ .......................................................................112 7.8. БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПОРАЖАЮЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ .......................................................................114 7.9. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ВИДЫ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ .115 7.10. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ........................................................................................................................116 7.11. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОСТИ ОБЪЕКТОВ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ................................................................117 7.12. ОРГАНИЗАЦИЯ ОКАЗАНИЯ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ................................................................118 СПИСОК ИЗДАНИЙ ЭЛЕКТРОННО-БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ (ЭБС), РЕКОМЕНДОВАННЫХ СТУДЕНТАМ ........................................................122 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .........................................123 6 ВВЕДЕНИЕ При написании предлагаемого учебного пособия преследовалось несколько целей. Во-первых, познакомить читателя с основами безопасности жизнедеятельности. Во-вторых, помочь ему в изучении данной дисциплины и подготовиться к зачету или экзамену. Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» дает студенту следующие знания: теоретические основы безопасности жизнедеятельности в системе «человек – среда обитания»; правовые, нормативно-технические и организационные основы безопасности жизнедеятельности; анатомо- физиологические последствия воздействия на человека травмирующих, вредных и поражающих факторов, их идентификацию; средства и методы повышения безопасности и экологичности технологических процессов; методы исследования устойчивости функционирования производственных объектов и технических систем в чрезвычайных ситуациях. В пособии дается перечень стандартов, норм правил раздела «Промышленной безопасности». Учебное пособие подготовлено с учетом требований Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по техническим направлениям подготовки, основных положений программы дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для всех профилей подготовки. 7 ГЛАВА 1. УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ 1.1. ПРЕДМЕТ И СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Безопасность жизнедеятельности (БЖД) – наука о комфортном и травмобезопасном взаимодействии человека со средой обитания, рассматривающая социально-правовые, экологические и юридические вопросы, организационные, технические и профилактические мероприятия и средства, направленные на обеспечение безопасности, экологичности производств, на обеспечение пожарной безопасности, снижение чрезвычайных ситуаций и обеспечение жизнедеятельности человека. Основным направлением дисциплины БЖД является обеспечение безопасности конкретной деятельности. При этом должны быть решены следующие задачи: - идентификация (детальный анализ) опасностей с указанием ее количественных характеристик и координат; - разработка мер защиты человека и среды обитания от выявленных опасностей на основе сопоставления затрат и выгод; - ликвидация возможных опасностей, исходя из концентрации и остаточного риска; ликвидация последствий воздействия опасности на человека [1]. Опасность – это потенциальный источник возникновения ущерба [2]. Целью БЖД так же является снижение риска возникновения чрезвычайной ситуации по вине человеческого фактора. Основу научных и практических знаний, содержащихся в курсе БЖД, составляют знания, ранее полученные в отдельных курсах «Физика», «Экология», «Химия» и др. 1.2. НАУЧНЫЙ МЕТОД КУРСА БЖД И СВЯЗЬ С ДРУГИМИ НАУКАМИ Основная цель безопасности жизнедеятельности как науки – защита человека в техносфере от негативных воздействий антропогенного и естественного происхождения и достижение комфортных условий жизнедеятельности. В ХIХ веке экологи изучали в основном закономерности биологического взаимодействия в биосфере. В конце ХIХ века биосфера постепенно утрачивала свое господствующее значение и в населенных людьми регионах стала превращаться в техносферу. Сейчас правомерно говорить о возникновении новой области знаний – «Экология техносферы», 8 где главными действующими лицами являются человек и созданная им техносфера. ЭКОЛОГИЯ Экология биосферы Экология техносферы Учение о биосфере Техносферостроение Геоэкология Регионоведение Гидроэкология БЖД Природопользование и др. Защита биосферы и др. В обществе возникла потребность в защите природы («Охрана природы») и человека («Безопасность жизнедеятельности») от негативного влияния техносферы. Для изучения дисциплины БЖД, как прикладной науки, необходимы фундаментальные научные знания классических наук (химия, физика, математика, биология и др.), общеинженерных наук, правовых, социальных, экономических и медицинских наук [3]. 1.3. ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРОБЛЕМЫ ТЕХНОТРОННОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ В ХХ веке на Земле возникли зоны повышенного загрязнения биосферы, что привело к частичной, а в ряде случаев и к полной региональной деградации. Этим изменениям во многом способствовали: - высокие темпы роста численности населения на Земле (демографический взрыв); - рост городов (урбанизация); - интенсивное развитие промышленного производства и сельскохозяйственного производства; - массовое использование транспортных средств; - рост затрат на военные цели и ряд других процессов. Демографический взрыв Достижения в медицине, повышение комфортности деятельности и быта способствовали увеличению продолжительности жизни человека и, как следствие, росту населения Земли. Одновременно с ростом продолжительностижизни человека в ряде регионов мира рождаемость продолжала оставаться на высоком уровне и составляла в некоторых из них до 40 человек на 1000 человек в год и более. Высокий уровень прироста населения характерен для стран Африки, Центральной Америки, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, Индии, Китая. Вероятное изменение численности населения в некоторых регионах мира приведено ниже (млрд. чел. / доля, %) 9 Страна 1950 год 2025 год Европа и Северная Америка 0,83/32 1,3/15 Азия 1,37/53 4,9/57 Африка 0,17/6,5 1,6/19 Латинская Америка 0,22/8 0,76/9 Итого, млрд. чел. 2,59 8,56 Существует несколько прогнозов дальнейшего изменения численности населения Земли. По 1 варианту (неустойчивое развитие) к концу ХХI века возможен рост численности населения до 28 - 30 млрд. человек. В этих условиях Земля уже не сможет (при современном состоянии технологий) обеспечивать население достаточным питанием и предметами первой необходимости. По 2 варианту (устойчивое развитие) численность населения необходимо стабилизировать на уровне 10 млрд. человек, что при существующем уровне развития технологий жизнеобеспечения будет соответствовать удовлетворению жизненных потребностей человека и нормальному развитию общества. Основные направления демографической политики включают: - государственную помощь семье с детьми; - создание условий для совмещения активной профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей; - снижение заболеваемости и смертности; - увеличение продолжительности жизни; - улучшение качественных характеристик населения; - регулирование миграционных процессов и др. Урбанизация – это социально-экономический процесс, выражающийся в росте городских поселений, концентрации населения в них, особенно в больших городах, в распространении городского образа жизни на всю сеть поселений. Процесс урбанизации способствует повышению производительности труда, позволяет решать многие социальные проблемы общества. В современном мире продолжается интенсивный процесс формирования агломераций, конурбаций, мегаполисов, урбанизированных регионов. Агломерация – скопление населенных пунктов, объединенных в одно целое интенсивными хозяйственными, трудовыми и социально-культурными связями. Формируется вокруг крупных городов, а также в густонаселенных промышленных районах. В России в начале ХХI века сложилось около 140 крупных агломераций. В них проживает 2/3 населения страны, сосредоточено 2/3 промышленного и 90 % научного потенциала России. Конурбация включает несколько срастающихся или тесно развивающихся агломераций (как правило, 3-5) с весьма развитыми крупнейшими городами. В Японии выделено 13 конурбаций, в том числе Токийская, состоящая из 7 агломераций (27,6 млн. человек). 10 Мегаполис – иерархическая по сложности и масштабам система поселений, состоящая из большого числа конурбаций и агломераций. В терминологии ООН мегаполисом называют образование с населением не менее 5 млн. жителей. В России мегаполисом можно назвать Московско- Нижегородский район расселения; зарождается Уральский мегаполис. В обозримом будущем появятся мегаполисы с численностью населения 25-30 млн. человек. Урбанистические лидеры: Город, страна 1994 год млн. чел. 2015 год млн. чел. Токио (Япония) 26,5 28,7 Сан-Паулу (Бразилия) 16,1 20,8 Мехико (Мексика) 15,5 18,8 Шанхай (Китай) 14,7 23,4 Нью-Йорк (США) 13,6 17,6 Москва занимает лишь 21 место среди крупнейших городов мира. Ее население – 9,2 млн. человек. Урбанизация непрерывно ухудшает условия жизни в регионах, неизбежно уничтожает в них природную среду. Для крупнейших городов и промышленных центров характерен высокий уровень загрязнения среды обитания. Так, атмосферный воздух городов содержит значительно большие концентрации токсичных примесей по сравнению с воздухом сельской местности (ориентировочно оксида углерода в 50 раз, оксидов азота – в 150 раз и летучих углеводородов – в 2000 раз). Рост энергетики, промышленного производства, численности средств транспорта Увеличение численности населения Земли и военные нужды стимулируют рост промышленного производства, числа средств транспорта, приводят к росту производства и потреблению сырьевых ресурсов. Огромны затраты на военные цели. После второй мировой войны на вооружение в мире израсходовано около 6 трлн. долларов США. Во второй половине ХХ века каждые 12-15 лет удваивается промышленное производство ведущих стран мира, обеспечивая тем самым удвоение выбросов загрязняющих веществ в биосферу. Постоянно увеличивается автомобильный парк: на планете с 1960 по 1990 гг. он возрос с 120 до 420 млн. автомобилей. Количество зарегистрированных транспортных средств на российских дорогах на начало 2013 года превысило 50,5 миллиона единиц. К настоящему времени в окружающей среде накопилось около 50 тысяч видов химических соединений, не разрушаемых деструкторами экосистем (отходы пластмасс, пленок, изоляции и т.д.). Развитие сельского хозяйства Вторая половина ХХ века связана с интенсификацией сельскохозяйственного производства. В целях повышения плодородия почв и 11 борьбы с вредителями в течение многих лет использовались искусственные удобрения. Установлено, что от прямого отравления пестицидами в мире ежегодно погибает около 10 тысяч человек, гибнут леса, птицы, насекомые. Все без исключения пестициды обнаруживают либо мутагенное, либо иное отрицательное воздействие на человека и живую природу. Техногенные аварии и происшествия Появление ядерных объектов и высокая концентрация химических веществ сделали человека способным оказывать разрушительное воздействие на экосистемы. Примером тому служат трагедии в Чернобыле, Бхопале. Огромное разрушительное воздействие на биосферу оказывается при испытании ядерного (в г. Семипалатинске, на о. Новая Земля) и других видов оружия. Для испытания химического оружия необходим полигон размером около 500 тыс. га. Проблемы технотронной цивилизации Производственная среда насыщается все более мощными техническими системами и технологиями, которые делают труд человека все более производительным и менее тяжелым физически. Все производственные процессы и технические средства опасны для человека. Ежегодно 300 - 400 тысяч человек в нашей стране получают травмы на производстве, из них 7-10 тысяч – смертельные, а еще 12-15 тысяч становятся инвалидами. Основная доля причин приходится на неправильные действия людей, примерно пятая часть их связана с техникой. Технологии предприятий предусматривают применение высокоопасных и вредных веществ (более 7 млн. органических и более 5 тыс. неорганических веществ), внедряются сложные технологические процессы, протекающие при высоких температурах, давлениях и скоростях, применяется сложное и крупное технологическое оборудование и сложные системы автоматического управления, используются опасные источники энергии. Это ведет к уменьшению надежности и увеличению опасности в цепочке «человек – техническая система – окружающая среда». Технические системы и технологии представляют опасность для человека своим опосредствованным действием, так как современное производство сопровождается загрязнениями окружающей среды, во взаимодействии с которой живет человек. В настоящее время, чтобы решить возникающие проблемы, человек должен совершенствовать техносферу, снизив ее негативное влияние на человека и природу до допустимых уровней [4]. 1.4. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Требования безопасности труда – это требования, установленные законодательными актами, нормативно-техническими и проектными 12 документами, правилами и инструкциями, выполнение которых обеспечивает безопасные условия труда и регламентирует поведение работающего [5]. Правовую основу обеспечения безопасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы и постановления, принятые представительными органами Российской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные акты: указы президентов, постановления, принимаемые правительствами Российской Федерации и входящих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами. Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспечение необходимых условий труда составляет федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспечение экологической безопасности, является федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Федеральный закон № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации. В области пожарной безопасности большую роль играют Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ № 290 от 12.04.12 «О Федеральном государственном пожарном надзоре», Правила пожарной безопасности для энергетических предприятий (РД 153- 34.0-03.301-00), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ [6, 7]. Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и в связи с ликвидацией их последствий составляют Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Среди подзаконных актов в этой области отметим Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Нормативно-техническая документация по охране окружающей среды включает федеральные, республиканские, местные санитарные нормы и 13 правила Министерства здравоохранения РФ, строительные нормы и правила Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, систему стандартов «Охрана природы» и т.п. Согласно Трудовому кодексу технические нормативные документы подразделяются на: - единые (распространяется на все отрасли экономики); - межотраслевые (закрепляют гарантии обеспечения безопасности и гигиены труда в нескольких отраслях); - отраслевые. Инструкции по охране труда делятся на типовые (для рабочих основных профессий отраслей) и действующие в масштабах предприятия, организации или учреждения. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – одна из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр (номер) этой системы ГСС-12. В рамках этой системы производятся взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда. Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатываются непосредственно на предприятии и согласовываются с профсоюзным комитетом. Они регламентируют принципы работ по обеспечению безопасности труда: организацию контроля условий труда; надзора за установками повышенной опасности; обучение работающих безопасности труда; аттестации лиц, обслуживающих установки повышенной опасности, проведение специальной оценки условий труда на предприятии и т. д. 1.5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Управление охраной окружающей природной среды осуществляется на трех уровнях: - на федеральном уровне Федеральным собранием, Президентом, правительством РФ и специально уполномоченными на то органами; - на региональном уровне управление охраной окружающей среды ведется представительными и исполнительными органами власти, местными органами самоуправления, а также территориальными органами указанных выше специально уполномоченных ведомств; - на промышленных объектах для управления охраной окружающей среды создаются отделы охраны природы. Управление охраной труда осуществляется в соответствии с законом об охране труда. В ведомствах, ассоциациях, концернах в обязательном порядке для проведения ведомственного управления и контроля организуются службы охраны труда. Система управления охраной труда – это часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление 14 рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии предусматривает участие в ней всех представителей администрации, начиная от бригадиров и мастеров, кончая главным инженером и работодателем. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Организация и координация работ возложены на службы (или специалиста) охраны труда. Важнейшей функцией СУОТ является контроль состояния охраны и условий труда. Основными видами контроля охраны труда являются: - оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц; - контроль требований безопасности труда при специальной оценке условий труда; - контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия; - ведомственный контроль вышестоящих организаций; - контроль, осуществляемый органами государственного надзора [8]. 1.6. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАДЗОР ПО ОХРАНЕ ТРУДА Состояние охраны труда на предприятиях контролируется администрацией, общественностью и органами государственного надзора. Наиболее эффективными формами являются систематически выполняемый и носящий массовый характер общественный контроль, а также проверки, проводимые периодически органами государственного надзора. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности [9]. Организация и координация работ по охране труда на предприятии возложена на службы (или специалиста) охраны труда. Кроме того, эта служба в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы 15 охраны труда проводит анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, совместно с соответствующими службами предприятия разрабатывает мероприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; организует работу на предприятии по проведению проверок технического состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соответствие их требованиям безопасности, по обеспечению здоровых условий труда; проводит вводный инструктаж и оказывает помощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда в соответствии с ГОСТ 12.0.004-90 [10] и действующими нормативными документами, участвует в работе аттестационной комиссии и комиссий по проверке знаний инженерами, техниками и служащими правил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а также выполняет некоторые другие функции. В основе государственного надзора и общественного контроля за охраной труда лежит законодательная база: «Конституция РФ» [11], Трудовой кодекс РФ, а также ряд указов Президента РФ и др. Общий надзор за исполнением законов о труде и охране труда в Российской Федерации осуществляет прокуратура. Предварительный надзор предназначен для предупреждения возможности отклонений от законодательства по охране труда при проектировании и строительстве промышленных предприятий, производственного оборудования и технологических процессов. Он осуществляется путем экспертизы проектов указанных объектов или контроля за их реализацией. При выявлении отклонений органы государственного надзора возвращают проекты на доработку, прекращают строительство объектов и принимают меры административного воздействия к лицам, допустившим нарушения. Текущий надзор осуществляется на действующих предприятиях с целью выявления отклонений от законодательства по охране труда, проверки выполнения администрацией, структурными подразделениями и отдельными лицами своих обязанностей в области охраны труда. Кроме указанных, общих для всех обязанностей, органы государственного надзора выполняют и специфические функции. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор Минздрава, через санитарно-эпидемиологические станции контролирует соблюдение предприятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно- противоэпидемиологических норм и правил; состояние воздушной производственной среды и уровней вредных производственных факторов на рабочих местах; проведение мероприятий по оздоровлению условий труда, предупреждению заболеваний, загрязнений окружающей среды выбросами, стоками и отходами предприятий. Государственная инспекция энергетического надзора – Министерства энергетики РФ через подведомственные инспекции ведет надзор за 16 выполнением потребителями электроэнергии правил устройства и безопасной эксплуатации всех видов электрооборудования, силовых и осветительных сетей и других элементов электрического хозяйства на предприятиях. Государственный пожарный надзор МЧС России контролирует выполнение требований пожарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом, а также выявляет их нарушения и контролирует осуществление мер противопожарной защиты. Федеральный горный и промышленный надзор РФ проверяет правильность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, установок, работающих под давлением. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности контролирует источники ионизирующих излучений. Техническая и правовая инспекция труда. Первая осуществляет государственный надзор за соблюдением правил технической безопасности и производственной санитарии; расследует обстоятельства и причины несчастных случаев и аварий, а вторая – трудового законодательства, в том числе в части требований охраны труда. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляется профессиональными комитетами с помощью комиссий по охране труда, комиссий по социальному страхованию, общественных инспекторов по охране труда и административно- общественного контроля в соответствии с «Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива» [12]. Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях. Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право: - осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда; - принимать участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве; - осуществлять проверку состояния условий охраны труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями; - принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; - принимать участие в разработке и согласовании нормативных актов по охране труда; - обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных 17 требований по охране труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве; - принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда. Институт уполномоченных создается для организации общественного контроля за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на предприятиях. В процессе своей деятельности уполномоченные решают следующие задачи: - содействие созданию на предприятии здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям норм и правил по охране труда; - представление интересов работников в государственных и общественных организациях при рассмотрении трудовых споров, связанных с применением законодательства об охране труда, выполнением работодателем обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда; - консультирование работников по вопросам охраны труда, оказание им помощи по защите их прав на охрану труда. Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия. Уполномоченным выдается соответствующее удостоверение и для выполнения возложенных на них функций рекомендуется предоставлять необходимое время в течение рабочего дня, устанавливать дополнительные гарантии на условиях, определяемых коллективным договором. Органы государственного надзора имеют право давать предписания об устранении выявленных недостатков; приостанавливать эксплуатацию цехов, участков и производственных объектов, если они представляют опасность для работающих; применять меры дисциплинарного и административного воздействия; отстранять от должности лиц, систематически нарушающих законодательство и требования охраны труда; налагать штраф на должностных лиц; возбуждать перед органами прокуратуры вопрос о привлечении их к уголовной ответственности за нарушения, потенциально опасные или закончившиеся несчастным случаем. Отличие государственного контроля от общественного контроля в рассматриваемой области заключается в том, что органы государственного надзора вправе давать обязательные для исполнения указания по вопросам охраны труда, в то время как органы общественного контроля таких полномочий не имеют и могут лишь ставить перед соответствующими организациями и должностными лицами вопрос об устранении нарушений законодательства о труде и правильном его применении. 18 Генеральный прокурор осуществляет высший государственный надзор за точным исполнением законов о труде всеми министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами. 1.7. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ст. 226 ТК РФ). Планирование мероприятий по охране труда осуществляется на трех уровнях: - на государственном уровне (план социально-экономического развития страны); - на отраслевом уровне (номенклатурные планы мероприятий); - на уровне предприятия (коллективный договор или соглашение). Согласно Рекомендациям по планированию мероприятий по охране труда на основе анализа причин несчастных случаев и заболеваний на производстве администрация предприятия и профсоюзный комитет составляют план мероприятий по охране труда. Он включается в раздел «Охрана труда» коллективного договора или в соглашение по охране труда, которое прилагается к коллективному договору. После одобрения проекта коллективного договора на общем собрании работников предприятия администрация заключает договор с профсоюзным комитетом не позднее февраля текущего года. Администрация предприятия и профком должны регулярно отчитываться перед коллективом рабочих и служащих о выполнении обязательств по коллективному договору. Финансирование охраны труда осуществляется на трех уровнях: - федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований Правительства, суммы штрафов, полагаемых на должностных лиц за нарушение законодательства об охране труда, отчислений из фонда государственного (обязательного) социального страхования РФ, добровольных отчислений и поступлений; - территориальные фонды охраны труда формируются за счет ассигнований из бюджетов административно-территориальных образований 19 РФ, части средств фондов охраны труда предприятий, добровольных отчислений предприятий; - фонды охраны труда предприятий формируются за счет издержек обращения производств, себестоимости готовой продукции или сметы расходов, если эти мероприятия носят некапитальный характер; фонда финансирования капитального ремонта, если мероприятия проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств; фонда финансирования капитальных вложений, включая фонд развития производства, если мероприятия являются капитальными; кредита и целевого отчисления части прибыли. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. 1.8. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Зарубежное и международное законодательство по промышленной безопасности [13]: 1. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, ООН, 1992 2. Кодекс по предотвращению промышленных аварий, МОТ, 1990 3. Директива о предотвращении крупных промышленных аварий № 82/501/ЕЭС (Директива Севезо), ЕЭС, 1982 4. Закон о профессиональной безопасности и здравоохранении, США, 1970 5. Система актов СОМАН по безопасности в промышленности, Англия, 1999 Россия участвует в международном сотрудничестве, проводимом по линии ООН, ЮНЕСКО и других организаций. Ученые и специалисты России принимают участие в осуществлении специальной международной программы «Человек и биосфера», Международном совете охраны птиц (СПО), Международной федерации молодежи по исследованию и охране окружающей среды Научного комитета по проблемам окружающей среды, Международного совета научных союзов (СКОПБ). Большое значение в решении проблемы охраны природы имело подписание в 1975 г. 33 европейскими государствами, США и Канады Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. По инициативе СССР разработана и действует «Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду», к которой присоединились многие государства мира. Конвенция ратифицирована нашей страной по Указу Верховного Совета СССР от 16.05.78 г. В области охраны окружающей среды Россия участвует в международных научно-исследовательских программах по следующим направлениям: предотвращение загрязнения воздуха, охрана вод и морской 20 среды от загрязнения; предотвращение загрязнения окружающей среды, связанного с сельскохозяйственным производством; организация заповедников, изучение биологических и генетических последствий загрязнения окружающей среды и др. Международное сотрудничество ведется путем обмена учеными и специалистами, научно-технической информацией, результатами исследований, проведения конференций, симпозиумов и совещаний, совместной разработки проектов, программ и др. Международное сотрудничество по охране труда осуществляется в рамках Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Федерации специалистов по охране труда и промышленной гигиене (ИФАС), а также Международной организации по безопасности и охране труда (МОРБОТ). МОТ разрабатывает рекомендации по нормализации условий труда. ВОЗ - нормативы качества производственной среды. ИФАС координирует разработки по всему комплексу вопросов, связанных с безопасностью труда. МОРБОТ - по вопросам прогнозирования риска и создания средств защиты. В последние годы успешно развивается сотрудничество и взаимодействие сил гражданской обороны (ГО) стран-членов НАТО и особенно стран-членов Европейского экономического сообщества. В НАТО для координации этой деятельности создан специальный Главный комитет. Комиссией европейских сообществ принята совместная программа стран- участниц по взаимодействию в области гражданской защиты. В соответствии с достигнутым рядом европейских стран «Открытым частичным соглашением по предотвращению стихийных и технологических бедствий, защите от них и оказанию помощи пострадавшим» в Греции создан Европейский центр предотвращения бедствий и прогнозирования землетрясений (ЕЦПП). Международной организацией ГО (МОГО) постоянно повсеместно проводится всесторонняя и целенаправленная подготовка руководящего состава организаций, сил ГО и населения к ведению спасательных работ [14]. OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Advisory System) – это признанный международный стандарт управления безопасностью трудовой деятельности на предприятии, который является признанным инструментом обеспечения условий для сохранения здоровья сотрудников и предотвращения несчастных случаев и аварийных инцидентов на производстве. Стандарт серии по промышленной безопасности и охране здоровья (OHSAS) и сопутствующий стандарт OHSAS 18002 «Руководящие указания по внедрению OHSAS 18001» были разработаны в ответ на потребность клиентов в признанном стандарте по системе менеджмента безопасности и охраны здоровья, который можно было бы использовать в качестве основы для оценки и сертификации своих систем менеджмента [2]. 21 |