Удк37. 014 Юридические науки Моршина Наталья Станиславовна
 Скачать 2.92 Mb.
|
|
УДК 37.014 Юридические науки Моршина Наталья Станиславовна, преподаватель, факультета довузовской подготовки и среднего профессионального образования, ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»(г. Саранск) Кудрова Светлана Николаевна, студентка, факультета довузовской подготовки и среднего профессионального образования ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва»(г. Саранск) E-mail: natalyamorshna@yandex.ru ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ДЕТЕЙ В ДЕТСКИХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: В статье рассмотрена характеристика детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Проанализированы правовые основы деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Выявление актуальности проблемы сиротства на данный момент в России. Ключевые слова: дети сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, безнадзорность, детские учреждения,детские дома, приюты, интернаты, приемная семья, социальная защита. Annotation: The article considers the characteristics of orphans and children left without parental care. The legal basis of organizations for orphans and children left without parental care is analyzed. Identification of the relevance of the problem of or phan hood at the moment in Russia. Keywords: orphans, children left without parental care, neglect, children's institutions, orphanages, orphanages, boarding schools, foster family, social protection. Последующая жизнь всех людей находится в зависимости от того в каких условиях мы жили и воспитывались. Дети, копируют в собственной грядущей жизни ту модель, какую они видят ежедневно. Но у родителей не всегда выходит, устроить ту совершенную жизнь, которую хотелось видеть нам. Для этого формируются учреждения для временного или же постоянного проживания ребят, до совершенствования их условия проживания. В случае если по истечении реабилитационного периода нахождения ребенка в приюте родители выполнили все обязательства, в полном размере, то принимается решение о возвращении ребенка в биологическую семью. Ребенок выбывает из социального приюта, впрочем, его семья становится объектом общественного патроната [1; 2; 3]. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их семей, их права и обязанности рассмотрены в нормативных документах разного уровня – от актов международного права, федеральных законов до распоряжений органов местного самоуправления, постановлений. Законодательство Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод ребенка независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Основным из документов в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Конституция Российской Федерации (в ст. 7 РФ провозглашена социальным государством, политика которого ориентирована на создание критерий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека), – Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ. – Государственная помощь обеспечивается Федеральным законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», которая определяет систему социальных служб, – принципы, на которых основывается предоставление социальных услуг, требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку их предоставления [2; 3; 4]. Стоит выделить категорию детей, оставшихся без постоянного или временного попечения родителей: - дети-сироты – это категория лиц, не достигшие 18 летнего возраста лишившийся единственного или обоих родителей в связи с их смертью; - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, оставшиеся без единого родителя или же обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 1 января 2019 года, составляло 106 тысяч. По официальным данным прошлого года в нашей стране насчитывалось 118 тысяч. По статистике России 100% сирот, покинувших стены детского дома или интерната – 90% никогда не адаптируются к нормальной взрослой жизни. При поступлении ребенка в детское учреждение заменяющее семью на данном отрезке жизни ребенка, согласно Федеральному закону № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» подтверждается необходимостью составления личного дела на каждого прибывшего в приют ребенка. В соответствии с личным делом разрабатывается индивидуальный план работы. В данном плане учитывается уровень развития познавательной деятельности, состояние эмоционально-волевой сферы, умение формулировать собственные ощущения, ведется персональная работа по проблемам межличностных отношений, как с взрослыми, так и со сверстниками. Социальные педагоги исследуют личное дело ребёнка, его социальный статус, связи с родственниками, предрасположенности и интересы, сформированность навыков самообслуживания, успешность в учёбе, поведение [5; 7]. Содержание детей в детских учреждениях является разновидностью социального обслуживания. Детскими учреждениями, оказывающие социальную помощь детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются: приюты, интернаты, детские дома. В отличие от детских домов, дети, живущие в семьях и имеющие законных представителей, принимаются в приют. Имеются и противопоказания к принятию на социальное обслуживание, такие как: алкогольное или наркотическое опьянение, заметные признаки психического заболевания [6]. В случае поступления совершеннолетних, имеющих противопоказания к принятию на социальное обслуживание в приют, принимаются все те необходимые меры по направлению их, в соответствующие учреждения согласно действующему законодательства. Воздействие неблагополучных факторов на детей в семье привели к проявлению негативных психических, физических и эмоциональных изменений в развитии ребенка. В процессе реабилитации у воспитанников наблюдается явная динамика развития и социализация личности, помимо этого повышается самооценка, социальная дизадаптация, социальная ситуация развития, развитие творческих навыков и умений. Содержание, оборудование и режим работы детских учреждений осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями к устройству, содержанию, оборудованию и режиму работы специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, утвержденными в установленном порядке [8]. В отношении социокультурной реабилитации детей с ограниченными возможностями разработан новый нормативно-правовой документ «Программа социокультурной реабилитации инвалидов, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Данная программа предусматривает проведение мероприятий социокультурной реабилитации в учреждениях культуры, участие детей - инвалидов в культурной жизни общества, используя свои возможности и предоставляемые им услуги. Учреждения культуры информируют посредством официальных сайтов семьи, имеющие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о предоставлении услуг социокультурной реабилитации, о программе социокультурной реабилитации [9; 10; 11]. Программа состоит из посещения музеев, выставок, экскурсий, реабилитационных занятий, культурно- просветительские мероприятия при посещении библиотеки, творческих вечеров, фестивалей. Помимо перечисленных мероприятий, учреждение культуры разрабатывает индивидуальные программы реабилитации по интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит диагностику творческих интересов и культурных потребностей, используют технологии социокультурной реабилитации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ данных нормативно-правовых актов говорит, что приоритет интересов детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями, заложенный во всех правоутверждающих актах, затрагиванием местонахождения детей. В Указе Президента Российской Федерации от 01.06.1992 г. разработана целевая программа «Дети - России», которая решает проблемы в комплексе при работе с детьми-инвалидами и детьми с умственными и физическими ограничениями. Основная часть программной разработки ориентирована на формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии [10]. Для того, чтобы ребенок ощущал себя таким как все и не чувствовал себя ущемлённым, учреждения создают условия приближенные к «домашним». В соответствии с №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государство предоставляет детям, оставшимся без попечения родителей и детям-сиротам полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке. На примере ГКУСО РМ «Республиканского социального приюта для детей и подростков «Надежда» рассмотрен ряд услуг, оказанный нуждающимся детям за 2018 год представленные в таблице 1. Таблица 1 - ГКУСО РМ «Республиканского социального приюта для детей и подростков «Надежда». Педагогическое сопровождение 62- в школу, 3 - в департамент образование, 1-д/сад. Социальное 26 - ПФР, 102 - соц. службы, 5 - КДН, 10- отдел пособий. Юридическое 19 - в суд, 16 - управляющая компания, 28- ОВД (УФМС), 27 - суд. пристав, 1- прокуратура, 1 - БТИ, 1- нотариус, 4 – по жилищным вопросам. Медицинская 8 - страховая компания По мимо этого государство предоставляет данным категориям граждан особые права и гарантии, поскольку лишенные родительской опеки дети, особо нуждаются в заботе и поддержке государства. – Таким образом, на основании Законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государство предоставляет данному социальному классу следующие гарантии: В области образования такие дети могут претендовать на, - обучение в организациях высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета. – Для комфортного обучения предоставляется денежное довольствие, на предметы первой необходимости, путевки в лагеря, санатории, натуральная помощь в виде учебных пособий, школьных принадлежностей. Говоря о медицинском обслуживании, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на: – предоставления бесплатного медицинского осмотра, обслуживания, лечения; – возможность получения бесплатных путевок санаторно-курортные учреждения, спортивно оздоровительные лагеря и т.д. Необходимо отметить, что дополнительные права в области медицины доступны бесплатно во всех, без исключения, государственных и региональных медицинских учреждениях. Нуждающиеся дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей после окончания интернатного учреждения, имеют право на получение жилого помещения, по достижении ими полной дееспособности. Собственно что касается трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в таком случае в первый раз ищущие работу и зарегистрированные в службе занятости населения, обладают возможностью получать в течение полугода пособие по безработице. В случае если сотрудник, т.е. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения были высвобождены из организации в связи с ее ликвидацией и по другим основаниям им обязаны обеспечить необходимое профессиональное обеспечение за их счет с условием последующего трудоустройства в иную организацию [3]. Для каждого ребенка значение и уникальность опыта воспитания в собственной семье бесспорно важны, в результате чего, фактически, только у нее есть возможность формировать представления о социальных ролях, развивать чувство ответственности и заботы, поэтому вместе с реабилитацией воспитанников, проводится реабилитация семьи. Для этого важно определить трудности семьи и пути их преодоления вместе с родителями, родственниками и заинтересованными организациями. Как показывает практика, с момента поступления ребенка в детские учреждения работа ведется не отдельно с ним, а также с обществом и всей его семьей для исправления детско-семейных отношений. Основным принципом социально-педагогической работы является защита интересов ребенка его прав, а также работа с его семьей. В этом случае основной задачей является возвращение ребенка в семью. Поэтому весь коллектив и профилактические учреждения, в первую очередь, делают все, чтобы помочь семье выйти из кризисной ситуации или обеспечить соответствующие условия для государственной защиты детей из неблагополучных семей. Целью работы таких учреждений для детей и подростков является профилактика детской безнадзорности, социального сиротства и семейного неблагополучия, восстановление и сохранение утраченных семейных связей, реабилитация и помощь в жизненном самоопределении, оказание комплексной (социально-правовой, психолого-педагогической и медицинской) помощи несовершеннолетним, членам их семей, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Содействие их социализации, творческой самореализации и возвращению в родные семьи. Воспитание гражданских и патриотических качеств личности через агитацию и утверждение здорового образа жизни.- _ _ Судьбой детей занимается множество государственных органов: комиссии по делам несовершеннолетних, органы управления социальной защиты населения, орган управлением образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости и органы внутренних дел. Невзирая на то, что ребенок отдален от дома хоть и не на большой срок, а может быть и на всегда, то это не значит, что не оставит отпечаток в его памяти, поэтому государство подходит к общению с детьми и их воспитанию серьезно, думая об их будущем. Обеспечение жильем, уходом и питанием, медицинское обслуживание - это возможность жить и учиться. Детские учреждения дают детям надежду на светлое и счастливое будущее. Но они не могут дать то, что для ребенка является самым важным - семью, мать и отца. Права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение длительного времени являются предметом пристального внимания со стороны международного сообщества. Согласно Семейному Кодексу Российской Федерации данные учреждения исполняют обязанности «родителей», то есть несет ответственность за приобретение определенных законом знаний детьми, за здоровье воспитанников. Эти учреждения обеспечивают максимально приближенную к семейной атмосфере заботу и поддержку детей. Безнадзорность имеет комплексный характер, выражается в деформации личностных структур ребенка, в разрыве его социальных связей. Детская безнадзорность ведет к формированию людей, не имеющих, навыков трудится, создать семью, быть хорошим родителем. Они легко переходят границы моральных и правовых норм. Соответственно данные приюты представляет систему мер государственного и общественного воздействия, направленных на предупреждение безнадзорности, на выявление и устранение причин, негативно влияющих на их физическое и нравственное развитие. Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. В установленных случаях государство обязано предоставлять социальную защиту ребенку, лишенному семейного окружения, предлагая альтернативу в выборе для него семейной заботы. Такой альтернативой может стать приемная семья. Приемная семья, в данном случае, определяется как полная или неполная семья, состоящая из одного или нескольких человек, которая берет на воспитание, общее проживания детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки. Приемная семья делает это добровольно, получая от государства определенную плату на содержание ребенка [7; 8; 9]. Исследуя феномен приемной семьи, социологи, психологи, социальные работники и педагоги отмечают, что по сравнению с интернатами в приемной семье ребенок более успешен в социализации и адаптации к современному социальному пространству, минуя последствия социальной депривации (нарушения социального вступления в общество). Жизнь в приемной семье способствует более успешной адаптации детей-сирот, потому что именно там ребенок вовлечен в систему семейных отношений. Это приводит к выводу, что необходимо всячески поощрять институт приемной семьи как благо для ребенка. Права ребенка, воспитывающегося в замещающей семье, закреплены в нормах Семейного кодекса, исходя из которых, помимо новых прав и возможностей, появляющихся у него после передачи в новую семью, за ним сохраняется ряд прав, которыми он был наделен в связи с потерей родителей. Так, приемный ребенок сохраняет свое право на компенсации, пенсии, алименты, социальные выплаты, которые ему были назначены ранее [11]. Подводя итоги нужно выделить, что правовое положение детей, оставшихся без попечения отца с матерью, определен функционирующим законодательством, анализ которого позволяет нам сделать вывод о том, что реализацию имущественных прав детей существенное влияние оказывают иные субъекты соответствующих правоотношений, которые прямо или косвенно воздействуют на права несовершеннолетнего. Юридическое содержание правоотношений с таким субъектом, как ребенок, оставшийся без попечения отца и матери, характеризуется только субъективными правами несовершеннолетнего в отсутствии определенных обязательств. Таким образом, мы пришли к выводу, то, что до тех пор, пока ребята пребывают учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у них не будет возможности проявить себя как независимая и самостоятельная личной в полной мере, – но мы полагаем, то что степень готовности к самостоятельной жизни повысится, в случае если станут сформированы умения самообслуживания и будет сформирована мотивация к развитию собственной жизни. Повысить уровень жизни детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно с помощью государственных гарантий и материального обеспечения. Очевидно, то, что в настоящее время функционирующая система сиротских учреждений несовершенна. Создаются новые типы учебных учреждений для детей сирот, высококачественно изменяется сущность воспитательской деятельности в детских домах, объявляются новые принципы, приоритеты в работе с детьми, оставшиеся без опеки родителей Библиографический список: 1 Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ. 2 Конвенция о правах ребенка, принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. - 1993. - выпуск XLVI. 3 Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ. 4 Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве»// «Собрание законодательства РФ», 28.04.2008, N 17, ст. 1755. 4 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: федер. закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ [Электронный ресурс]. – Доступ из справ.-правовой системы ГАРАНТ. 5 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 14.11.2017) // «Собрание законодательства РФ», 01.01.1996, N 1, ст. 16 . 6 Приказ Минтруда России № 889 от 18 ноября 2014 г. «Об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)» // «Бюллетень трудового и социального законодательства РФ», N 2, 01.02.2015. 7 Багандова Б.Х., Ахмедпашаева К.А.Проблема социального сиротства в России // Символ науки. 2016. №. 6-2. 8 Бодрин А. В., Таболько Л. А. Социальная поддержка детей в России: исторический аспект (X – XVIII вв.) // Молодой ученый. 2015. №23. С. 808-811. 9 Дубинина О.И. Социальное сиротство: причины возникновения и пути решения // Человек и образование. 2015. №2 (43). С. 122 – 134. 10 Маркина А. Ю. Проблемы социального сиротства //Успехи современной науки и образования. 2016. – №. 4. – С. 66 - 80. 11 Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М.: ИГПАН, 2017. |